澳門與內地融合發展之評議

劉性仁

前言

2013年11月，中共十八屆三中全會召開，這是澳門與內地改革開放一起發展及繁榮的歲月，也是澳門深度融入國家發展大局的期間。自此以粵港澳大灣區建設、泛珠江三角區域合作等為連結，澳門與內地手牽手。以豐富“一國兩制”實踐為根基，澳門與內地共謀發展。也是從一橋（港珠澳大橋）到一帶一路拓展的機遇，澳門成功搭上了民族復興的班列。同時，澳門發揮專長，利用自身優勢提升中華人民共和國在對外開放的地位和功能，成功呼應了十八屆三中全會提出來推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去的結合。

澳門是國際休閒旅遊中心，又是内地與葡語國家商貿合作服務平台，为内地與葡語國家之間的人文交流、貿易投資、產業及區域合作等活動提供了語言、金融、法律、會計等中介服務。配合落實粵港澳大灣區發展規劃，發揮内地與葡語國家商貿合作服務平台作用，特別是通過巴西連接拉丁美洲、葡萄牙連接歐盟、安哥拉和莫桑比克連接非洲等三條對外經貿合作路徑，推動拓展海外市場，澳門正積極利用自身優勢協助這些國家或地區走出去，引進來，為內地和大灣區形成全面開放新格局提供服務。

澳門行政長官賀一誠在出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇時強調，澳門致力推動數字經濟和實體經濟融合發展，提升新的生產力，增強發展新動能，在“一帶一路”建設中展現更大的作為，為新時代加快推進高水準對外開放、推動共建“一帶一路”高質量發展繼續貢獻澳門更大的力量。澳門與內地融合發展中除了粵港澳大灣區外，一帶一路也是值得探索之處。

2018年12月，內地分別與澳門簽署了CEPA（《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》）框架下的《貨物貿易協議》。《貨物貿易協議》是CEPA升級的重要組成部分。自中國改革開放以來，內地的快速發展給澳門帶來大量機遇與廣闊市場，拓寬了澳門與內地優勢互補、共同發展的道路。澳門的未來和國家的發展命運是緊密地相連在一起的，這正是融合發展的精髓。

深化內地與澳門各領域融合發展需要汲取“一國兩制”澳門實踐經驗和粵港澳大灣區規劃建設經驗，澳門繁榮穩定與國際化優勢對“一國兩制”在澳門的示範作用，確實澳門與內地融合發展經驗值得學習。

香港中評智庫基金會董事長郭偉峰先生曾在一場參訪活動中提到，融合發展中的歷史機遇期有三大特點：其一，機遇關鍵在於内地一方的信心與決心。當前，内地對重大戰略機遇期依然牢牢掌握中，對自己的歷史機遇期也進入了全面開拓時期。其二，機遇在於創造，必須創造，敢於創造。。其三，機遇在於共贏。内地的信心與決心、創造與共贏誠然也是澳門與內地融合發展的重要原則與目標。融合發展也是一個具有哲學高度和人類普世價值高度的理念和發展模式。

融合發展為人們解決差異和化解矛盾，提供了一種新的選擇。融合發展是給和平及發展機會，也是給世界的一條新路，也是澳門及內地成為一個全方位命運共同體的最佳路徑。和平之路與融合發展之路並非平順，選擇發展之路面臨的壓力是巨大的，最終實現澳門及內地長久和平與融合的道路。

澳門要融入國家整體發展大局，要替實現中國式現代化發揮獨特作用，關鍵是要確保“一國兩制”實行情況，繼續保持和進一步加強澳門多元化的特色，打造澳門特區政府運作透明和資訊自由、言論自由等，保持澳門特色。因此一方面保持澳門作為世界多元化的地位，澳門更可以替中國式現代化發揮獨特作用，亦可以成為推動兩岸融合發展產生示範作用。

澳門經驗值得成為

融合發展的借鏡

澳門“一國兩制”的實踐與經驗，相對來說是較為成功的，這對解決香港與臺灣問題具有重要借鑒及參考作用，澳門與內地的融合，特別是珠海，可以說是生活圈的緊密相連。粵港澳大灣區戰略規劃的部署和實施，開創“一國兩制”下澳門與內地融合發展的新局面，故對粵港澳大灣區融合發展的研究對於融合發展主題具有很大的啟示意義。

融合發展賦予澳門的重大歷史機遇在於融入大灣區就是融入國家發展大局，就是為實現中華民族偉大復興，澳門不能缺席也無法缺席。平心而論，澳門經驗在融合發展中發揮重要的作用。澳門回歸後的歷程及治理經驗說明澳門與內地融合發展的過程，這種澳門經驗可以供兩制方案思考。“一國兩制”也是融入中國式現代化的重大歷史機遇，澳門與內地融合發展的經驗，也是落實中國式的現代化中的重要組成部分。

澳門融合發展從嵌入，澳門民眾到内地來就業與生活，内地的市場、發展的速度、創造的大量機會，在社會和制度層面為澳門民眾提供的同等化便利等；融入內地，澳門民眾不僅在内地生活，其在内地的社會關係已經和澳門具有同等比重甚至反超；第三步是澳門及內地一體化，事實上就是形成一致認知的過程，以達成心靈契合的目標。

當世界面臨百年未有之大變局，澳門面對前所未有的挑戰。另一方面，内地實施雙循環發展戰略，推進一帶一路和粵港澳大灣區建設，為澳門帶來新機遇。如何將澳門融入國家發展大局、融入大灣區變成澳門發展的新動力，需要特區政府和澳門社會一同努力。

粵港澳大灣區前海、橫琴、南沙、河套的制度設計與融合發展經驗，正以各自方式建構和實踐融合發展試驗區，以形成現代化制度體系。粵港澳大灣區不僅可以替兩岸融合發展提供寶貴經驗，亦彰顯出澳門在兩岸關係中所扮演的重要角色。

結語

澳門與內地融合發展的成果展現出中國式現代化中的重大歷史機遇，也是中華民族偉大復興及落實中國夢的必然進程，澳門與內地同胞充分融入發展合作及共創未來，既是與國家同行也是與民族同興。澳門融入中華人民共和國整體發展大局，符合不同族群在一起共同織就一幅國家富強的美好遠景。

澳門的未來離不開內地、澳門特區政府和社會各界人士的齊心協力、攜手合作。在建設新時代中國特色社會主義中，澳門應當把握機會，主動參與，借助國家的發展大勢實現自身的更好發展，共擔民族復興的歷史責任。

總體來說，澳門充分發揮融合發展的優點，雖然目前國際在多重因素疊加衝擊下，內地經濟經受住國內外多重考驗，澳門及內地經貿合作克難前行，實現穩中有進。內地正以創新驅動構建發展新格局，以科技自立自强助推高品質量發展，持續推進產業基礎再造與製造業高端化、智慧化、綠色化，發展數字經濟與低碳經濟，澳門現代服務業融入内地開拓新的契機，澳門及內地也應致力於將餅做大做強產業集聚平台、研發創新平台、資訊開放平台、金融服務平台，共建共創、共贏共生，發揮整體大中華的優勢。

澳門與內地融合發展的展現是市場經濟，雙方在市場經濟原則的基礎上建立起經濟聯繫，市場經濟最基本的原則是互惠互利，在此基礎上澳門居民去内地發展投資、利用内地的優勢；並在全球分工的環境下，澳門及內地建立起密切的聯繫；憑藉内地的環境，澳門的企業及民眾可以利用内地的條件發展自我。在地緣政治、全球產業鏈體系和分工、内地自身產業升級等因素的變化，澳門與內地的經濟聯繫也隨之發生了變化，但提供兩地企業合作新機遇、新模式，在深化融合發展情況下，創造更有利的條件，繼續推動澳門與內地經濟領域的融合發展。

筆者發現澳門與內地的融合發展是融合在前、發展在後，而對台灣的啟示則是兩岸融合發展是發展在前、融合在後，主要是以發展推動融合。無論澳門與內地融合發展或是兩岸融合的核心都是發展問題，隨著内地經濟產業鏈的成長以及大量澳門民眾和台灣同胞到内地就業，社會面融合越來越多，融合發展越來越緊密，思考澳門與內地融合發展如何從經濟融合到政治與文化情感融合，這是兩地融合發展的終極目標。

融合發展是道路自信、理論自信、文化自信、制度自信的表現，實際上帶給台灣民眾提供内地改革開放成果及紅利的新的機會，為更多台胞進入内地生活求學發展提供更大的舞台和空間，這些就是澳門與內地融合發展所帶來的外溢效應。

人才永遠是決定融合發展的關鍵因素，澳門作為內地連接世界的關鍵連結，應利用在科技創新國際化方面得天獨厚的制度優勢及區域優勢，啟動澳門欲與內地經貿合作機制，支持雙方人文交流，吸引更多的國際企業和人才到澳門或內地發展，特別是澳門眾多的青年科技人才，投入粵港澳大灣區的建設，推動澳門科創及內地產業化的融合發展模式，讓澳門及內地的科技人才實實在在的交流，真真切切的合作，促進心靈契合，優勢共融，共創雙贏。科技創新是實現内地科技強國的核心，是推動中國現代化的重要力量，當前内地的高科技產業正在蓬勃發展，全球首屈一指的產業鏈工業體系和14億人的廣闊市場空間，可以為澳門的科技創新提供肥沃的成長土壤，為澳門融入中國式現代化提供難得的機遇。