“两会一员”，破解群众难题“金钥匙”

鼓楼区是福建省会福州市的核心区，辖区面积35.7平方公里，人口67万人，2022年GDP总量2609亿元。

鼓楼区聚焦打造全过程人民民主基层实践样板，在全国率先探索了“两会一员”机制，即社会治理专家委员会、市民委员会以及法务特派员机制。其中专家委员会是党委、政府科学决策的“人才思想库”，旨在发挥专家学者的专业和智力优势，为社会治理把脉会诊、赋能增效。市民委员会是参政议事的“群众智囊团”，通过拓宽民主渠道，引导市民群众以“主人翁”身份参与治理，实现从“政府包办做”向“百姓参与做”的转变。法务特派员是化解纠纷的“法务服务队”，通过整合律师、法官、检察官、警官、法律志愿者等力量，为破解治理难题和群眾急难愁盼提供家门口的法律服务保障。

“两会一员”机制主要特点体现在：

聚焦广泛专业。鼓楼区围绕社会治理、宜居家园、闽都文化等12个特色领域，分别组建了70人的专家委员会、2100人的市民委员会、500人的法务特派员队伍，最大限度将不同阶层、不同领域、不同年龄、不同地域的专业人员吸收到“两会一员”中来。

聚焦多元共治。充分发挥专家学者智库作用，围绕鼓楼区中心工作梳理形成课题清单，采取专题咨询、点题调研等方式开展咨政议政，切实把专家的“金点子”转化为发展的“金钥匙”。分领域搭建协商议事、邻里互助平台，邀请市民代表参与民意收集、纠纷化解以及网格服务等工作，真正让群众晒事、评事、议事。将法务服务触角延伸到社区、商圈、园区，建立69个法务特派员工作站，以“定期+不定期”“线上+线下”“集中+上门”等模式提供法律咨询、纠纷化解等服务。

聚焦数字赋能。鼓楼区坚持以数字化改革推进基层治理现代化，结合国家智能社会治理实验综合基地建设，依托“鼓楼智脑”建立了线上“专家工作站”，“一键邀约”专家参加重大活动、提供咨政服务，让“金点子”“好成果”打破界限、互通共享。市民代表通过线上“市民议事厅”，随时开展“实事协商”“建言献策”等工作。打造线上“法务超市”，汇聚辖区1800多名律师资源，分门别类展示他们的专业特长，群众按需“点单”，享受全方位、全时空的“指尖”法务服务。

实践证明，“两会一员”机制切实解决了一批群众身边的热点问题，提出了一批有价值的意见建议，取得了较好的法律效果和社会效果。