走向多样与包容:爱尔兰《体育行动计划2021-2023》的解析与启示

李晓鹏,徐成立,李忠伟,汪如锋

爱尔兰是欧盟成员国之一,有着六千多年的文化历史,该国体育风潮盛行,其教育水平与体育水平均排名世界前列[1]。目前爱尔兰的体育治理已经形成了以爱尔兰体育局为统领,以国家管理机构(NGBs)和地方体育合作伙伴(LSP)为基础,以《国家体育治理准则》为依据的现代化体育治理模式[2],在该模式下,爱尔兰的竞技体育、群众体育与学校体育呈现出多元化、大众化和现代化的发展趋势。尤其在2020年新冠疫情期间,爱尔兰体育部、国家卫生健康委员会、教育部等多个部门为应对新冠疫情对体育的冲击,于2021年7月联合颁布了爱尔兰《体育行动计划2021-2023》(以下简称《计划》),通过划拨体育支持资金、开发体育线上平台、引导大众参与体育活动等手段,对复苏受新冠疫情影响的国民体育做出了卓越贡献,该计划被誉为爱尔兰体育界的一块重要里程碑[3]。2021年12月16日发布的爱尔兰国民体育活动调查数据表明,43%的16岁以上爱尔兰人参加了体育运动,意味着当前爱尔兰体育运动的参与人数已逐渐恢复至新冠流行前的水平[4],可见《计划》对恢复国民锻炼欲望,促进全民健身建设和疫情防控阶段体育事业发展具有积极的促进作用。

进入新时代以来,我国青少年体质下滑等问题未得到有效遏制,体育与健康问题依然严峻[5],在重大公共卫生事件前有效推进健康治理,不断提升人民健康水平等困扰也已成为我国亟待解决的现实问题[6]。如何解决我国青少年体质持续下滑,同步推进在重大公共卫生事件前的国民健康治理,合理应对新冠疫情对体育事业的冲击等问题已然成为党和国家高度重视的话题。鉴于此,本研究以爱尔兰《计划》为研究对象,对其颁布缘起、内容架构和实践特征进行剖析,从中挖掘爱尔兰政府对疫情防控阶段体育事业现代化治理的经验,以期为我国科学、合理转变政府职能,优化学校体育治理方式,推进全民健身现代化建设提供参考。

1 爱尔兰《体育行动计划》的颁布缘起

1.1 国民身体活动量减少及体质健康问题突出

进入21世纪以来,信息化经济体的发展给爱尔兰人民生活带来便捷的同时,也导致了其身体活动量减少、久坐行为增多、老龄化问题严重、肥胖率居高不下[7]。为应对国民活动量减少、体质下滑等带来的社会经济、健康与民生等问题,爱尔兰政府积极探索促进国家体质健康发展的实践路径。其中,爱尔兰政府于2009年颁布了《爱尔兰体力活动指南》,针对不同年龄段的人民,提出了与之相对应的阶段体力活动建议,确立了通过体育活动改善国民体质健康,促进社会进步的基本路径[8];2013年,爱尔兰卫生部颁布了《健康爱尔兰:2013-2025改善健康与幸福框架》,提出了跨部门合作、提高社会参与、强化国民身体活动水平等建议,进一步强调了身体活动对于国民健康的重要性[9];随后,爱尔兰参考国际经验,在考虑本国客观现实的基础上于2016年又颁布了爱尔兰《国民体力活动计划》[10],旨在改善国民的不良生活习惯,在国民心中树立正确的体育价值观,为爱尔兰全民健身活动有效推进等战略提供了行动指南。以上行动方案旨在应对爱尔兰国民身体活动量减少以及体质健康下滑等问题,也为《计划》的颁布提供了理论参考。

1.2 体育在国民经济社会发展中发挥巨大作用

《爱尔兰体育监测报告》(ISM)表明,经常参与体育运动有助于增强社区凝聚力,并为爱尔兰经济发展与教育事业做出巨大贡献[11],2019年爱尔兰国民因参加体育活动而预防了近10万例疾病,总成本节省超过4.05亿欧元,预防的疾病包括中风、部分癌症和Ⅱ型糖尿病等[12]。爱尔兰卫生部部长Feighan强调,国民参加体育活动是爱尔兰社会健康发展的重要标志,增强国民体力活动水平,降低国家医疗卫生压力,鼓励国民参加体育健身活动是卫生部近期的一项关键工作[13]。为充分发挥国民参加体育活动对经济、教育、医疗等方面带来的积极作用,爱尔兰健康服务管理局(HSE)于2016年出台了《国家运动转诊框架》,确立了“体医融合”发展的国民身体健康水平促进新模式,以期缓解国家医疗负担,促进经济社会发展[14]。此外,2018年爱尔兰政府正式颁布了《国家体育政策(2018-2027)》,将改善国民身体素质,强化国民体育活动水平等作为主要任务,再一次将体育促进国民经济社会发展上升至国家战略高度。由此可见,爱尔兰政府已充分认识到了体育在国民经济社会发展过程中的积极作用,体育可以促进社会发展的社会治理理念已纳入爱尔兰国家治理原则当中,这为《计划》的顺利颁布奠定了基础。

1.3 合理应对新冠疫情对体育事业的冲击

2020年新冠疫情席卷全球,对爱尔兰包含体育在内的各行各业造成严重冲击。新冠疫情期间,爱尔兰包含体育行业在内的失业率高达28.2%,使爱尔兰财政部直接损失超过64亿欧元[15],爱尔兰体育部部长Jack Chambers表示,COVID-19大流行对爱尔兰体育事业带来了巨大挑战,也深刻影响了国民的健康生活方式,疫情防控期间国民身体活动参与率下降至35%以下,时至今日,不少体育产业经营者还在为生存而困扰,体育场馆全面开放的时间依然难以确定[16]。在此背景下,爱尔兰体育部、卫生部、教育部等多个部门组成的爱尔兰体育领导小组联合颁布了《体育行动计划2021-2023》,旨在复苏受新冠疫情冲击的爱尔兰体育事业,促进国民参加体育活动的积极性、落实多部门合作交流等愿景。在《计划》的统领下,爱尔兰体育领导小组有针对性地在COVID-19大流行后出台了一系列措施,以期将国民身体活动水平恢复至新冠大流行前的水平,并实现稳中有增,达到60%以上的人口参与体育锻炼,为国民身体健康与福祉做出贡献。可见,《计划》是对爱尔兰前期国民相关体育促进计划的继承和发展,是为了复苏受新冠疫情冲击的爱尔兰体育事业,进一步推动落实《国家体育政策(2018-2027)》的阶段项目,对爱尔兰现阶段体育事业发展具有承前启后的重要作用。

2 爱尔兰《体育行动计划》的内容架构

爱尔兰《计划》的主要内容包括COVID-19的优先恢复事项、体育价值的有效推广、多样化的资助、教育与培训资源、加强多方合作的方案、相关的战略与计划、结果的研究与评估7个部分组成。分析这7个部分,可将《计划》内容整体划分为核心导向、关键成分和基础组件三个层面,并进而构建爱尔兰《计划》内容架构模型图(见图1)。

图1 爱尔兰《计划》内容架构模型

2.1 核心导向:以方式多样性与人群包容性为指导原则

爱尔兰2020年年度体育报告指出,新冠疫情虽然对爱尔兰经济社会造成了巨大影响,但也使国民深刻认识到了合理的体育运动与健康的生活方式在国民身体健康中的重要性。然而,当今爱尔兰社会中仍有许多人无法从体育活动中获益,例如,经济水平较低的人群、移民人群及残疾人等特殊群体,此外,种族主义或民族主义也阻碍了爱尔兰体育事业的良性发展[17]。因此,《计划》指出,当前国民体育参与水平存在人群梯度问题,应将活动开展方式的多样性与涵盖人群的包容性作为核心导向,据此建立多元化的体育管理网络。

爱尔兰体育部门建立了残疾官员制度、形成了国家体育管理部门联动地方体育合作机构的多元化包容性网络,以期强化国家体育志愿服务管理体系,拓展国民体育参与方式,延伸体育活动覆盖人群。具体而言,由国家体育部门牵头,联络地方体育合作伙伴(LSP)遴选并任命一名残疾人体育官员,统筹地方弱势群体(包括但不限于残疾人)的体育工作,以解决各地区弱势群体体育参与水平不均衡、不充分等问题。此外,《计划》强调应支持LGBTI+(1)LGBTI+是指性少数群体,通常为同性恋、双性恋、无性恋、间性人等少数群体。群体的体育工作,深化以包容性为导向的国民体力促进方案。国家成立“LGBTI+国家青年战略监督委员会”,在各社会组织以及体育赛事中搭建更具包容性的竞赛环境,鼓励LGBTI+群体积极参与体育活动,同时通过体育赛事向大众宣传包容性的体育核心价值观,倡导公平、多样的体育竞赛环境,降低社会对其的污名化和排斥性。同时,充分发挥体育志愿者的作用,提升其个人组织能力与专业技能水平,组织志愿者深入社区(尤其是少数民族社区)提供体育锻炼指导和竞赛组织安排,提升经济欠发达地区以及少数民族人群的体力活动水平,减小国民体育参与水平梯度问题。

2.2 关键成分:以复苏疫情影响的体育事业为执行逻辑

《计划》是爱尔兰在新冠疫情对爱尔兰体育事业造成巨大影响后所颁布的阶段性执行方案,其主体任务在于优先复苏受新冠疫情影响的体育事业。《计划》确定了以复苏受新冠疫情影响的体育事业的执行逻辑,通过调整体育资金来源、搭建面向人人的群众体育竞赛平台等具体举措,旨在向体育俱乐部引流、复苏社会体育组织、强化国民体力活动水平。

《计划》指出,鼓励国民走出家门,走向户外,积极参加体育竞赛和体力活动,这对俱乐部、体育馆等体育机构具有引流作用,可有效促进社会体育机构从新冠疫情的影响中尽快恢复。基于此,爱尔兰于2022年1月启动冬季倡议( Winter Initiative),旨在帮助俱乐部,体育组织,健身房以及体育休闲中心尽快从COVID-19大流行中恢复。具体而言,爱尔兰体育部联合地方体育部门在全国范围内组织了750余项体育活动,如“不妨一试”(give it a try)活动,该活动由政府拨款,联动爱尔兰体育学院(2)爱尔兰体育学院(Sport Ireland Campus)并非特指某所大学,而是由爱尔兰体育运营组织(DAC) 运营,为社区提供有价值的服务,包括设施租赁,儿童营地,体育教学,团队建设,企业会议等服务的一类社会体育组织。,依托学校体育场地设施与体育教育资源,吸纳附近的社区居民和学生体验免费的包含游泳、骑自行车、体操等课程,待学员掌握基础运动技能后便将其转向当地的俱乐部进行进一步的有偿体育服务,以此达到向社会体育组织引流的目的。此外,《计划》尤其注重线下体育竞赛在促进国民参加体育运动过程中的导向作用,据此提出了“活跃城市项目”(Active Cities Project),设立了超过100万欧元/期的Active Cities基金,以城市为单位开展城内大众体育竞赛,目前已经在爱尔兰的都柏林市、芬加尔等多个城市组织并开展了包括赛车、曲棍球、马术、盖尔运动等多项体育赛事。

2.3 基础组件:以广泛搭建数字信息化平台为操作手段

《计划》强调要广泛搭建数字信息化平台,应用数字化手段助力信息的有效推广和相关举措的实施落地,因此,内容架构的基础组件部分确立了以广泛搭建数字信息化平台的基本操作手段。首先,由政府牵头,指导并鼓励社会俱乐部、健身房等体育组织设立网络平台,通过在线网络授课、指导健身活动、监督运动打卡等措施,维持老会员并吸纳新会员。例如,在新冠疫情期间,由爱尔兰体育部发起了“保持健康项目”(Keep Well),该项目邀请了国内知名健身教练Emer O' Neil录制居家锻炼视频,并进行线上锻炼直播,呼吁民众在居家隔离以及日常办公时跟随主播一起进行适当的体育锻炼。在此基础上,各个社会组织、俱乐部也以此为范本,相继在自己的平台上线了自营的教学视频,开启了爱尔兰直播健身的热潮。其次,由爱尔兰运动协会提出的倡议“爱尔兰步行项目”(Get Ireland Walking),由爱尔兰体育部联系社会企业,开发了Get Ireland Walking APP,并在苹果、谷歌等多个应用商店同步上线,供国民免费下载使用,该程序通过跟踪轨迹的方式记录使用者的步行时间及运动量,通过政府发布的挑战连续21天每天步行30-60分钟,助力国民养成运动习惯。最后,爱尔兰体育部还基于大数据开发了一个可供民众使用的国家体育设施地理数据库,其中包括室内和室外的体育设施地图,国民可以随时查询当地的社区健身器材、学校体育课程以及体育场馆,还可通过大数据的方式对体育课程进行提前预约,享受公共体育服务,通过卫星定位可以精准导航到免费开放的体育场馆。

3 爱尔兰《体育行动计划》的实践特征

3.1 关注特殊群体体育工作,减少体育参与水平梯度问题

《计划》的核心导向是包容性与多样性,是为了让更多的国民从体育中获益,促进国民终身体育意识与体育生活化意识的形成,进而降低国家医疗负担。而当前爱尔兰低收入群体、残疾人等特殊群体并未享受到来自体育活动为自身带来的益处,存在国民体育参与水平梯度问题。因此,爱尔兰通过多元化的体育管理网络重点关注少数人群以及特殊群体,以期解决国民体育锻炼水平存在梯度的问题。在此背景下,爱尔兰体育部在全国范围内进行了多次年度宣传活动,纠正国民普遍认为“体育活动不过是一种游戏”的狭隘观念,强调“散步、慢跑与休闲活动等”也是健康体育行为的正确认知;同时,爱尔兰体育部还在体育宣传活动中推广体育核心价值观,旨在通过体育活动贯彻人人平等的理念。除此之外,爱尔兰体育部还于2022年5月推出了国内第一个体育多样性与包容性政策,强调积极主动地向每一位国民提供终身参与体育的机会,并同步发布了《关于残疾人参与体育运动的政策》与《关于妇女参与体育运动&任命妇女参与体育运动领导的决议》等政策文件,再一次将多样性与包容性的核心指导理念上升至国家战略的高度[18]。

3.2 统筹国内体育竞赛资源,助力疫情防控阶段体育复苏

尽管爱尔兰的许多俱乐部已逐渐恢复运营,但由于疫情后客流量急剧减少,体育组织财政压力巨大等问题,直接降低了爱尔兰国民的体力活动水平。因此,《计划》的主体任务依然是优先复苏受新冠疫情影响的体育事业,在具体实践过程中充分发挥体育赛事的引领作用,开展面向人人的体育竞赛活动,以达到增强国民身体素质,并向俱乐部等体育组织引领的目的。

在政府的支持下,一系列的社会体育竞赛活动得以顺利举办,其中,奥运会金牌得主Kellie Harrington等人发起了“让我们回来”(Let's Get Back)活动,呼吁爱尔兰公众重新返回体育赛场,鼓励国民积极参加体育竞赛;在爱尔兰冬季倡议期间举办的750场体育活动中,有近1/2都是通过体育竞赛的形式举办的,可见体育赛事在助力爱尔兰复苏体育事业的导向作用。并且,在学校体育工作中,还将继续深化诸如“活跃学校旗帜项目”(Active school flog)(3)活跃学校旗帜项目为爱尔兰学校体育工作的一项主要计划,核心理念为:更多学校、更加活跃、更多频次,旨在通过为学校授予特制的、流动的荣誉旗帜,鼓励在学校范围内开展覆盖范围更广、参与人群更多的校园体育活动。等项目地发展,一方面通过开展校内外体育竞赛,发展儿童青少年体育活动,扩大该项目的影响力和覆盖面,另一方面也将继续开发类似的学校体育项目,进一步激发青少年体育活力,扩大校园体育竞赛覆盖面。

3.3 强调发展数字体育产业,提高社会公共体育服务水平

广泛搭建数字信息化平台,应用现代科学技术助力爱尔兰体育事业发展是爱尔兰《计划》的具体操作手段,重视公共体育服务,通过体育提高国民生活满意度也是爱尔兰体育治理的重要原则之一。基于此,《计划》提出了基于数字化体育平台引导特殊时期国民参与体育锻炼,推动数字体育产业转型升级,并注重公共体育服务,强调学校与俱乐部之间应紧密联系、资源共享,增加国民体育活动参与度的执行方略。

一方面,爱尔兰继承并深化了疫情期间国民居家体育直播锻炼的手段,时至今日,爱尔兰体育部网站上依然保留对妇女、老年人等不同群体的居家健身视频;另一方面,爱尔兰大部分体育俱乐部借新冠疫情为契机创建了自媒体平台,组织教练进行线上体育指导,在疫情期间用以维持会员活力,并达到为俱乐部进行宣传的目的。此外,爱尔兰尤其注重公共体育建设,并认为数字化管理手段是提高体育公共服务水平的有效手段,基于此,爱尔兰开发了“国家体育和娱乐设施数据库”,该项目利用GIS技术构建了可覆盖全国的体育设施的基础地理地图,同时也联合体育、医疗、教育等多个部门,推出了一系列公益的公共体育服务,公众除了可以查询符合自身要求的体育场馆、设施外,还可以根据自身身体情况定制运动处方,享受免费的公益健身课程等。

4 爱尔兰《体育行动计划》对我国的经验启示

4.1 深化健康中国建设,推进国家体育治理体系现代化

进一步落实《体育强国建设纲要》,同步实现体育治理体系与治理能力现代化也已成为国家重大决策部署。爱尔兰提出的《健康爱尔兰:2013-2025改善健康与幸福框架》在提高国民体质健康,提升国家体育治理能力现代化发展方面形成了较为完善的治理体系,尤其是结合爱尔兰针对复苏新冠疫情影响的体育事业而应用的治理手段,为我国从顶层设计出发,深化健康中国建设,推进国家体育治理体育现代化提供了重要启示。

首先,坚持以人民为中心,制定中国“体育行动计划”。在本次新冠疫情阻击战中,体育在提高人民身体免疫力、促进疾病康复等方面发挥了积极的作用,也让人民深刻认识到了体育对于促进身体健康的重要性[6]。为应对类似我国这样的新冠疫情,制定类似于爱尔兰的“体育行动计划”,使中国“体育行动计划”成为《“健康中国2030”规划纲要》的阶段性推进方案。就“体育行动计划”本身而言,应立足以人民为中心的价值本位,其目标任务应与“健康中国战略”一致,同时充分考虑中国体育发展战略与新冠疫情期间对我国体育事业的影响,从经费支持、组织协同、生活方式、健康保障、技术手段等多个方面来确定基本目标与实际任务,提出符合中国国民健康实际的计划纲要与实践蓝图。其次,转变政府职能,联动多方力量,构建体医融合协同机制。体医融合是深化健康中国建设的重要力量,也是促进人民健康的主要手段。爱尔兰《计划》注重从顶层设计出发,联动多方力量提升活动体力、活动水平,降低国家医疗负担,进而促进经济社会良性发展。鉴于此,我国应从宏观政策方面转变政府职能,联动各级责任主体,统筹推进体医融合工作。具体而言,一方面应强化体医融合的治理理念,将之上升至国家顶层设计的高度,卫健部门与体育部门也应破除体制壁垒,成立国家体医融合领导办公室,从政策主体上统领体医融合工作;各省市应根据实际情况,同步起草深化体医融合工作实施细则,构建体医融合协同推进机制。另一方面,各省市应成立体医融合工作实施领导小组,确定年度工作推进重点,明确地方政府部门的主体责任,建立跨部门领导机制,实现多部门资源共享,彼此相互监督的一体化推进体系,进一步推动国家体育治理体系现代化发展。

4.2 宣扬体育健康理念,强化特殊人群的体育服务水平

重视宣传体育健康理念,改变国民对体育的狭隘认识,关注特殊人群及少数人群的体育锻炼效果是《计划》的关键部署。然而,当前我国国民对体育的科学认知较为狭隘,对妇女、老年人、残疾人等特殊人群的关注度不足,边缘群体体育服务水平低[22]等问题严重制约着体育面向人人的可持续发展。因此,树立体育健康理念,在广大人民群众中宣传科学的体育与健康知识,同步整合社会资源,关注特殊人群体育锻炼效果,强化体育公共服务水平已显得尤为重要。借鉴爱尔兰的经验,一方面,我国应在全民健身活动中注重体育核心价值观的形成,向国民普及科学的健身知识和积极的体育精神,同时充分协调体育政府、社会与学校间的体育资源,形成多元参与的体育发展新格局。另一方面,还应扩大公共体育服务体育的服务范围,重点关注少数特殊人群的体育锻炼效果,切实落实以全体人民为中心开展体育工作,体育发展成果由全体人民共享的政策统领。

具体而言,可从基层社区入手,通过陈列体育与健康宣传展板,由社区联动社区卫生站等医疗机构,开展社区系列卫生健康讲座,转变居民认为“体育=竞技+比赛”以及“体育活动需要具备一定运动技能水平”的狭隘认知,并向社区居民普及正确的卫生理念和科学的锻炼知识。同时,我国政府在全民健身现代化治理过程中也应更加关注重点人群和少部分人群,借鉴爱尔兰从国家基于资金扶持,市级单位制定政策实施细则,志愿者入基层进行体育指导的三级联动模式,我国也应强化对重点人群及特殊人群的干预职能,有针对性地对妇女、老年人、残疾人、特殊群体等人群开展体育工作。首先,政府应加大对特殊人群的体育关怀力度和资金支持,在基层社区建设无障碍体育设施与通道,强化特殊人群体育基础设施保障。其次,健全特殊人群体育健身法律法规,保障特殊群体体育参与权力,各省市也应制定特殊群体体育工作服务实施细则,根据本地实际情况因地制宜开展特殊群体的体育服务工作,强化特殊人群的体育权力保障意识,营造促进面向全体人民的体育参与社会环境。

4.3 发挥竞赛导向作用,复苏新冠肺炎影响的体育事业

从《计划》的行动主体可以看出,爱尔兰十分注重体育赛事的导向作用,逐渐形成了强化相关利益主体联系,开展面向人人的体育竞赛活动的新发展格局。当前我国群众体育赛事种类单一、赛事公共体育服务不健全,校园体育赛事市场化水平低,功能开发不充分等问题较为突出[20],完善国民体育竞赛体系是当前解决赛事发展水平不均衡,提高国民体育参与水平的有效路径。因此,我国更应重视推进构建完善的国民体育竞赛体系,发挥体育赛事的导向作用,调动人民参与体育锻炼的积极性,从而复苏受新冠疫情影响的体育事业。

一方面,应大力开展线上+线下的体育赛事,激发国民参与体育锻炼的内生动力。首先,政府应对体育赛事承办和组织等给予财政支持,鼓励社会组织、企业等承办线下体育赛事,扩大体育竞赛覆盖面,同时对承租体育场馆办赛等行为在租金上予以减免,并考虑对因疫情影响开放的体育场馆适当放低绩效考核要求;其次,应支持体育部门积极开发线上赛事新模式,如以“线上参赛、线下评审”的模式开展群众体育赛事,或以全民“云”健身的方式开展体育竞赛活动。另一方面,还应完善青少年体育竞赛体系,广泛开展面向人人的学校体育竞赛,拓宽学校体育竞赛覆盖面。创设如:义务教育阶段校内跨年级、跨学校的体育竞赛;高等教育阶段跨专业、跨学院的竞赛活动,并尝试开展省内校际体育竞赛等,通过丰富学校体育竞赛体系,扩大体育竞赛覆盖面,为儿童青少年提供体育活动的机会,并将身体活动的意识贯穿青少年日常生活中,促进体育生活化和终身体育意识的形成。同时还应深化体教融合发展,紧紧抓住学校体育主阵地,发挥校园体育竞赛的导向作用,开展青少年体育健康促进工作。

4.4 发展数字体育产业,构建数字体育多元协同新格局

数字经济在疫情防控常态化阶段助力体育产业复工复产,促进体育消费与体育就业等方面发挥了积极作用,也为我国数字体育产业的现代化发展提供了新的机遇。然而,当前我国数字体育产业面临着缺乏政策法规的专项支持、供需矛盾凸显、智能技术覆盖面低等方面的现实困境[21]。因此,我国应参照爱尔兰《计划》中发展数字体育经济的手段,并总结国内外疫情时期线上体育教学的经验,大力发展数字化产业,助力开发与搭建新型数字体育平台,构建数字体育多元协同新格局。

疫情防控常态化赋予了我国体育产业高质量发展的全新风向标——体育产业的数字化转型,而体育产业的数字化转型需要联动政府部门、互联网产业、学校教育、社会群体等多方协同配合。一方面,政府及相关部门应设立专项资金,大力发展数字化体育产业,借助互联网、融媒体等手段促进国民在线健身、居民居家健身等手段的多样化,并协调学校教育、社区工作同步行动,保障线上体育教学的课程地位,建设智慧体育社区与大数据平台,实施监测、反馈居民健身效果与体育健康状况,形成“监测+交互+联动”的国民体育健康促进运行模式。我国可通过信息化手段实现体育产业的供给侧改革发展,优化在线体育产业布局,整体提升健身类APP的服务效果和服务内容,聚焦移动可穿戴设备的研究和推广工作,形成体育与健康相互促进、彼此互补、同向而行的新局面。

新冠疫情打乱了我国线下体育产业发展与全民健身常态化发展的步伐,但也同时反向驱动了以5G、物联网、人工智能、大数据等为支撑的数字技术与线下业态的结合应用[22]。疫情防控常态化阶段,线上健身指导、VR运动体验等新兴数字体育产业逐渐焕发生机,如,刘畊宏夫妇在2022年2月开始线上指导健身,他的《本草纲目》毽子操全民跟跳,统计数据显示,刘畊宏线上健身指导仅2个月粉丝便已超过5 000万。可见,线上体育消费与新形势下的体育健身模式在一定程度上重新定义了体育服务场景,重塑了数字体育产业的商业形态。基于此,我国首先应以数字经济与体育产业融合发展为导向,一方面充分利用数字平台高效传播的特性,大力发展类似于线上健身指导、体育产业线上直播销售等数字体育产业,促进体育产品制造业与体育公共服务业深度融合,形成体育产业“数实共生”的新发展业态。另一方面还应充分利用大数据等手段挖掘线上体育消费潜在人群,依据个体体育消费偏好不同,精准策划体育营销方案,联动多方力量,构建数字体育多元协同新格局,助推数字体育产业现代化发展。