村民自治涵养文明新风

张玉洁

2023年11月12日晚，地处广西壮族自治区元宝山东麓的融水县江门村内一片静谧。村党总支书记、村委会主任杨宁推开村民梁樱林家的房门，十几个妇女正围着火塘聊天，呈现出一幅其乐融融的“火塘夜话”图。看到杨宁进来，大家立即拉着她坐下，并递上了一碗热气腾腾的油茶。

“杨书记，你再帮我找找百香果种苗哦，我想扩大规模。”“我种的高山泉水西瓜赚了6000多元，明年还要继续种，你帮我找好销路哦。”没等杨宁喝完油茶，大家就你一言、我一语地说开了。

杨宁放下手中的碗，掏出小本子，一字一句地记着。等大家讲得差不多了，杨宁抛出了当晚的核心话题：“村里的山泉水厂预计年底就可以投产了，但取水要经过一些村民的土地，大家有什么好的建议？”于是，新一轮的讨论重新燃起。夜渐深，但大家的热情却持续升高。

这是江门村坚持以党建引领基层治理的生动实践。近些年来，江门村结合当地实际，积极探索“火塘夜话”、三会兴屯、小微权力清单等治理模式，引导村民在党组织带领下，充分发挥自治作用，积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，画出和谐发展“同心圆”。

“火塘夜话”：社情民意谈出来

江门村共有12个屯1926人，80%以上是苗、瑶、侗等少数民族。在走访调研中，村干部发现，村民的民主意识已逐渐增强，对村里的发展也有了一些意见和建议。

为此，江门村立足村民白天忙干活、晚上才回家的实际情况，依托当地“火塘文化”，以两到三名党员干部为一组，随机到群众喜欢聚集的村民家中，倾听家长里短、了解急难愁盼、解答政策疑问、解决实际困难，充分调动大家参与村级事务的积极性。

2022年年初，村“两委”安排了一笔专项经费给泗欧屯，屯长李显牵头维修水渠，钱花了却没有达到预期效果，村民对他的意见很大。

在一次“火塘夜话”上，李显跟村干部诉苦：“我压力很大，水渠都修不好。”村干部把这个情况反馈给杨宁，她立即组织人手帮助修补水渠。水渠修好后，杨宁对李显说：“有什么困难及时说，我们尽力解决。”

相比开会严肃的氛围，“火塘夜话”气氛轻松，更容易产生好点子、好想法。

2023年2月，江门村抓住返乡青年比较多的时机召开了一次“火塘夜话”。返乡创业青年王朝名说：“在外面经常喝到一些高山地区产的山泉水，口感不错，咱们村的水质很好，可以试着开发起来。”

杨宁抓住这个关键信息，组织村干部开会讨论，大家都很认可王朝名的观点。经可行性研究和多次“火塘夜话”后，村“两委”确定了“企业+村级集体经济组织+农户”的合作方式，通过一系列扶持政策，成立瓶装水厂，进一步增加村级集体经济收入。

遇到产业结构调整、基础设施建设等事关村屯发展大计，需要群众集体商议、大家合力推进的重大项目时，村“两委”根据工作需要，邀请村屯干部、寨老乡贤、青年才俊等，召开一次或多次“火塘会议”，将工作计划及困难提出来，让群众主动参与、畅所欲言。近三年来，通过“火塘夜话”，江门村征集意见建议110余条，为村“两委”提供决策参考意见50余条，解决难事30余件。

三会兴屯：自我管理“唱主角”

江门村是典型的山区村，在村级事务增多、自然屯相隔较远的情况下，村“两委”很多事务管不好、屯级自身又没法管，这成为了亟待破解的难题。

结合本村实际，江门村在屯级推行“屯党支部委员会+公共事务理事会+公共事务监事会”的三会治理模式，屯党支部委员会带头抓好屯级事务，公共事务理事会组织群众制定理事会章程和议事规则，完善村规民约，配合抓好落实，公共事务监事会行使监督职能，有效解决了屯级治理“谁来管、管什么、怎么管”的问题。

三会成员来自群众，有着亲缘、人缘、地缘的天然优势，是从源头化解矛盾纠纷的重要力量。江门村提出“寨老乡贤登门调解、三会现场调解、村‘两委会商调解”三步调解法，变“矛盾上交”为“就地解决”，实现小纠纷不出屯、大纠纷不出村、诉讼案件不发生。

过去，一些屯存在无序攀比、酗酒闹事等不良风俗。屯里发挥三会作用，通过开展“立家训、树家风”“十大孝贤之家”评选等活动，反对陈规陋习，弘扬文明新风，推动村民观念从“我被约束”到“我要遵守”的转变。2023年5月，江门村决定打造乡村人居环境整治示范点，全村12个屯都报了名，兰沟屯屯长还把一份摁有全屯30多户群众手印的申请书，交到杨宁手中，请求一定要优先考虑他们屯。通过推行三会兴屯，村民在具体公共事务中“唱主角”“当主演”，屯级事务有人管了，群众的心也更齐了。

建小微权力清单：线上线下全方位监督

“有了清单，大到土地征用、建房审批，小到出具证明、困难补助等，我们都知道该找谁、多久能办成，很省心。”谈起小微权力清单，古龙屯村民张祖珍说。

村级小微权力看似不大，但关系群众切身利益。江门村结合实际，建立村级小微权力清单，健全完善村级权力运行和监督机制，推进村级组织依法履责、规范用权，让权力在阳光下运行。

江门村对村级重大事项、日常性事项等与群众生产生活密切相关的权力事项，进行清单式梳理，内容涉及议事决策、组织人事等7个类别，并按照村级事务办理步骤制成流程图，将每项事务名称、责任清单内容公开，为村干部照单履職提供遵循。

为使“按清单办事，依规矩用权”意识入脑入心，江门村组织村“两委”、屯级三会成员集中学习小微权力清单内容。通过网络议事、网格化服务、到屯流动办公等形式，加大清单内容宣传，提高群众知晓率；通过建设“阳光监督站”、“苗阿嫂”议事亭，设立乡村振兴大数据监督平台等，将民生资金、小微权力清单等在线上向群众公示，实现线下线上全方位监督，群众参与村务监督的积极性和主动性显著提升。

（摘编自《中国组织人事报》）