新发展格局下沧州市营商环境评价与优化研究

黄召雨，王胜，赵萌

（1.河北水利电力学院，河北 沧州 061001；2.沧州职业技术学院，河北 沧州 061001）

1 引言

营商环境是市场主体全生命周期的外在环境，囊括市场主体的准入、经营、退出等各个阶段。在加快形成新发展格局的进程中，优化营商环境，对实现我国高质量、高效率、公平、可持续、安全的发展有着举足轻重的意义。习近平总书记在党的二十大报告中提出了“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”要求。2020 年，河北省印发《河北省优化营商环境条例》，该条例自2020 年9 月1 日起施行，从政务环境、市场环境和法治环境3 个方面来优化营商环境。本文旨在研究沧州市企业对于营商环境的满意度和整体评价，发现沧州市优化营商环境的实际成效，反映营商环境仍存在的问题，对标国内一流营商环境，为有关部门优化营商环境提供政策建议。

2 营商环境研究现状

目前对于营商环境的研究主要集中在以下方面：

第一，营商环境的含义。目前对于营商环境的界定，大多数学者认为营商环境是一个生态系统，它包括企业在准入、创业、生产经营、投融资、创新等活动中所面临的外部环境。学者们普遍认为营商环境既包含软环境，也包含硬环境。硬环境是指物质环境，如自然条件和基础硬件设施，其他为软环境，如法治环境、人文环境、政务环境等，广义的营商环境应当二者兼顾。本文研究营商环境从广义的营商环境出发。

第二，营商环境的评估。目前，世界上采用的营商环境评估方法主要基于世界银行的BEE 评价体系。中国贸促会近几年也对我国营商环境进行调查和分析，并发布评价报告。当前各个省市的营商环境评价，主要依赖于第三方评估机构和个人学者的研究。当前学者的研究中，大多是选取营商环境相关指标，采用熵值法对指标进行赋权，综合评价省市的营商环境。但是对于省市的营商环境研究没有统一的评价制度和评价标准，指标选取不尽相同，数据选取大多依赖于政府统计年鉴或者地区发布的政策，从企业需求与企业满意度的角度来评价营商环境的研究相对较少。

第三，营商环境的优化路径。在具体优化路径方面，学者们的研究主要从“以评促建”等角度出发，根据营商环境的评价结果来促进营商环境的建设，优化营商环境主要集中在政务环境、法治环境、市场环境等方面。也有学者提出应该构建数字营商环境体系，将互联网与营商环境紧密结合，增强政务实施效率。另有一部分学者提出应当突出软环境评价的主体地位，应当注重企业的需求，重视市场主体的获得感，才能快速聚焦营商环境的痛点。

3 沧州市营商环境现状

近年来，沧州市相继出台了《沧州市2023 年营商环境优化提升行动方案》《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本若干措施》。根据沧州市统计局数据显示，沧州市2022 年地区生产总值为4 388.2 亿元，2021 年地区生产总值为4 163.4 亿元，2022 年增幅为5%，比2021 年增速13%稍有放缓。沧州市地区生产总值在河北省排第三位，经济发展稳中有进，沧州市三次产业结构比重分别为8%、42%、50%。

在优化营商环境的措施方面，沧州市加大简政放权力度，推行容缺审批和“不见面审批”制度，推动“一件事一次办”“网上好办”服务落实。在优化公平竞争市场环境方面，加强反垄断与反不当竞争，放宽市场准入；在多元要素保证方面，拓宽融资渠道，加大中小微企业贷款支持，强化人才驱动，优化就业服务，强化土地要素保障；在打造法治环境方面，建立市场监察、税收管理、进出口等领域信用分级分类监管制度，强化智慧法院建设，提升诉讼便利性；在打造信用环境方面，落实政府承诺合法性审查和政府失信责任追究制度，落实科研、纳税等领域信用承诺制度。

4 沧州市营商环境的分析评价

加力营商环境优化，需要充分发挥营商环境评价的作用，实现以营商环境评价促进营商环境优化建设，推动区域经济实现高质量发展，因此，营商环境的评价尤为重要。通过营商环境的评价，能够巩固优势指标、发现薄弱环节、指明优化方向。

目前世界银行采用的BEE 评价体系虽然已广泛应用于世界各个国家和地区，但是尚不能针对性地反映中国国情和省市县乡环境，而国内学者对于省市的研究较为分散，没有统一的标准。因此，本文拟采用中国贸促会使用的经过充分论证的营商环境指标。2023 年4 月，中国贸促会发布了《2022 年度中国营商环境研究报告》，其中评价指标体系采用12 个一级指标，48 个二级指标。本文借鉴中国贸促会使用营商环境的12 个一级评价指标，从企业和群众对沧州市营商环境指标的满意度方面设计调查问卷，发放118 份问卷，收回有效问卷118 份。汇总调查问卷的信息结果如图1所示。

图1 沧州市营商环境指标评价

根据调查结果发现，沧州市营商环境整体满意度评价较高，说明沧州市优化营商环境的效果显著。评价营商环境的12 个指标结果仍有差异，生活服务环境、社会信用环境、社会法治环境、金融服务环境评分较高，基础设施环境、财税服务环境、海关服务环境、企业设立与退出环境得分处于中等，政策政务环境、公平竞争环境、科技创新环境以及人力资源环境还有待提升。

5 优化沧州市营商环境政策建议

良好的营商环境是市场主体蓬勃发展的土壤。沧州市作为河北省GDP 总量排名第三的城市，也是华北地区重要的陆海交通枢纽，需改善和优化营商环境以适应新发展格局的要求。本文对沧州市营商环境的调查及评价分析，结果显示企业对沧州市营商环境整体满意度较高，营商环境工作取得了不错的成效，但是仍有短板弱项。本文在新发展格局背景下，根据调研结果，提出以下建议。

5.1 打造“数字+ 政务”体系，优化政务环境

加强数字化基础设施建设，提高数字化技术在政务服务中的应用水平。利用人工智能、大数据等前沿科技，整合各单位服务平台，建设政务服务综合一体化数字平台，建立网上审批、跨区域审批等机制，协同各个部门，实现信息对接，打破信息壁垒，提升服务水平和效率。避免线上服务简单“线上化”，保障线上服务透明化、公开化，及时评价线上服务水平，不断优化使用效果、使用效率。加强数据共享和开放，促进政府数据的社会化利用，提高数据的价值和效益，同时也要保障数据的安全性和可靠性。全面提高在线服务水平，提升便企利民服务水平。可在线上搭建政府与企业、群众之间的互动平台，收集企业与群众的实时反馈，及时了解并满足企业和群众的需求。

持续优化和简化政务服务中的各项流程。各窗口单位根据实际情况，切实落实首问负责制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制、服务承诺制、容缺办理制度，进一步改进工作作风，提高服务效率，优化营商环境，向服务对象提供优质、高效、满意的服务。

5.2 加强监督，优化公平竞争环境

5.2.1 建立全方位、常态化监督监管机制

监督不仅是市场监管部门的责任，规范的市场环境离不开各部门、各团体间的协同监管。逐步实现跨部门联合监管，建立全方位督查机制。首先，政府应当发挥市场监管的职能，应当协调和监管各部门之间的监管任务。其次，应加强社会监督，增加多渠道听取社会对营商环境的反馈，做到有的放矢。在支柱产业、绿色产业等重点领域，加大对市场竞争形势的评估，强化预防性监管措施，帮助企业提高管理水平，及时纠正企业违规违法行为，综合运用行政指导、约谈、行政处罚等手段，做到文明执法、公平执法。

5.2.2 执行差异化监管措施

推动打造“互联网+监管”联合监管平台，在监管过程中，引进大数据和信用机制，首先，对于所有企业进行信用综合评估，信用较高的企业减少监管次数，反之，信用较低的企业则要增加监管次数和力度；其次，围绕重点领域加强监管，严肃惩治违法违纪行为。执行差异化监管措施，让监管措施更加有效、有针对性。

5.3 提高科技创新服务质量，优化科技创新环境

5.3.1 加强科技服务团队建设

组建科技创新基层服务团队，及时回应解决企业急难愁盼问题。面向企业征集技术难题，把企业的“问题清单”“需求清单”转化为“成果清单”，推动优化营商环境走深走实。打造科研技术平台，借助科研技术平台促成企业与高校之间对接合作，并引入社会资本，打造政府、企业、科研院所、社会资本四位一体的全链条科技创新模式。

5.3.2 推进科技成果转化

推进科研成果转化为实际生产力，需要全方位发力。持续推进以企业为主体，引导市场创新资源和要素集聚，政府提供良好的科技转化环境与法治保障环境，科研院所直接面向市场，高校通过产业结合、校企合作、建设产业园等方式参与到经济建设中，加快推进科技创新成果的形成与转化。

5.3.3 加大科技创新支持力度

加大研发费用税收优惠力度，增加研发收入的税前扣除，加大宣传与落实，让企业切实感受到研发红利，增强企业创新研发的热情。加大研发投入与资金支持，增加科技转化的资金资助力度，支持和指导企业人员申请市级课题，并鼓励校企合作申请课题。

5.4 完善人才引入机制，优化人力资源环境

5.4.1 优化人才引进政策

聚焦经济社会高质量发展人才所需和破解企业用工难题，完善人才需求清单以及人才库，丰富人才类型，包括不限于熟练劳动力、中高层管理人员、社会专业化人员以及创新创业人才。对于高层次人才，可以采取人才培养与人才引进相结合的方式，完善人才培养、引进、激励、容留机制。立足沧州实际，制定更具吸引力的人才引进政策，针对不同类型人才制定相应的需求和鼓励措施，增强人才引进政策的针对性。建立完善的人才服务体系，包括人事代理、人才派遣、职业指导等服务，为引进人才提供全方位的服务支持，解决其后顾之忧。鼓励和支持市域企业、高校、科研机构等开展国际国内人才交流与合作，通过合作研发、学术交流等方式促进人才流动和共享，提升沧州市的人才竞争力。

5.4.2 强化本土人才培养

建立基础教育、中职中专教育、高等教育的完整教育体系，为沧州市培养本土人才提供坚实的基础。通过政策引导和支持企业重视人力资源要素，加强人才培养，建立完善的人才培养机制，通过开展职业培训、学历提升、技能提升培训等方式，提高员工的职业技能和综合素质，满足企业发展的需求，人才培养同时也要满足沧州市产业发展的需求。

5.4.3 打造高水平人力资源服务平台

系统搭建人力资源服务平台，打通人才开发、引进、流动、配置全链条，为沧州市经济社会高质量发展提供重要支撑。建立人才数据库，整合人才信息，强化数据管理和查询，依托数据分析，了解人才特点和产业需求，为人才的精准匹配提供支持。同时，加快引进、培育一批特色鲜明、专业领先、贡献突出的高水平人力资源服务机构，扩大人力资源机构的引才供给。

综上所述，沧州市营商环境取得明显的成效，但是和一流营商环境仍有差距，仍需要持续优化改进。面向企业开展营商环境调查，从企业满意度的角度评价沧州市营商环境，判断营商环境的优化方向，进一步提升沧州市政务服务水平，增强沧州市营商环境的软环境与硬环境，激活市场活力，缩小与发达城市的经济差距，为建设新发展格局下的美丽沧州建言献策。