用活土地“金钥匙” 打开乡村“致富门”

张涛

小雪时节，走进武陟县西滑封村，乡村振兴的浓郁气息扑面而来：

村综合性文化服务中心里欢声笑语，村民正在下象棋、练习书法、打乒乓球、拉家常，好不热闹；

投资6000多万元的空中花园式第四代村民住房楼施工现场，塔吊忙着运送材料，大家正在加紧施工，一派繁忙景象；

各个生产车间里，机器轰鸣，工人铆足劲儿赶制订单……

谁能想到，曾经的西滑封村是十里八乡出了名的穷村。“一头毛驴三条腿，一眼砖井没有水，一亩不打半石粮，一年糠菜难顾嘴。”是当时老百姓贫穷生活的真实写照。如今，这个只有1300口人、占地面积仅0.57平方千米“巴掌大”的小村庄，在土地上做文章，大力发展集体经济，蝶变为生态宜居、村美民富、产业兴旺的美丽乡村，一跃成为远近闻名的明星村。

20世纪50年代末，西滑封村在党支部书记王在富的带领下，从小作坊做起，先后建起造纸厂、酿酒厂、电缆厂和河南斯美特食品有限公司等企业，成为农业战线的一面旗帜，跨入首批小康村，成为河南省首批红色亿元村。

进入新世纪，面对盛行的企业改制风，受“巴掌大”的地形局限，西滑封村集体经济发展一度陷入困境。为了破解土地资源制约，西滑封村围绕产业发展和人居环境两大方面，在“竖起来”的企业和“长高”的住宅上做起了文章。

“西滑封村土地资源珍贵，工业用地资源紧缺。”武陟县西滑封村党委委员王有山表示，“这些老旧厂房受当时政策、规划和企业规模等限制，普遍存在土地利用率低、亩均效益不高等问题。”

随着村办企业越做越强，规模不断壮大，向空间要存量，盘活“沉睡资产”成为释放发展空间、激发村庄发展活力的一种有效途径。

如何在有限的空间和土地上做文章？武陟县自然资源局党组书记、局长张兴文坦言，节约是最大的资源，唯有节约集约和高效利用土地，村庄发展才能换挡提速。为此，武陟县积极探索资源节约集约利用的有效途径和模式，坚持优化空间、严控增量、盘活存量、用好流量，常态化、制度化推进节约集约用地，全力释放用地空间，提升土地“含金量”，并于2023年成功入选全国首批自然资源节约集约示范县（市）。

“鼓励建设多层标准厂房是一张好牌、一着妙棋，可以高效利用空间和土地。”王有山介绍说。

近年来，西滑封村立足自身资源禀赋和发展定位，坚决落实最严格的耕地保护和节约用地制度，突出“以存量换增量、向空间要效益”，着力下好资源节约集约和高效利用这盘棋，充分利用原来的老酒厂建设综合办公楼，实行集中办公。2009年，12层的黄河集团现代化办公楼竣工，占地面积1.1万平方米，用地面积比原来分散的办公场地减少了一半，建筑面积增加2倍多，实现了“产业上楼”。

“传统的工业厂房占地面积非常大，面对高质量发展要求，我们更需要集约化的工业厂房。”王有山表示，“产业上楼”是趋势。通过建设高标准厂房集群，既可提高土地利用效率，又符合现代工业发展需求。

近年来，武陟县自然资源局以国土空间规划为引领，把标准化厂房作为强化土地集约利用、产业集聚发展的重要举措，研究制定多层厂房建设标准，鼓励该村在造纸厂建设中，利用闲置或存量土地建成40多米高的三层生产车间，占地8000平方米，节约土地70多亩；在扩建河南斯美特食品有限公司时，拆掉原来的两层生产车间，重塑空间，建成6500平方米的四层标准厂房，节约土地80多亩。

怎样才能做到既能节约用地又能改善农民居住条件？

请村民“上楼”。2001年，两栋被称为“中国农民第一高楼”的16层电梯住宅楼拔地而起；2023年年初，第四代现代化住房开工建设。

该村还不断创新探索闲置废弃场院的新途径，通过环境集中治理，集约节约盘活利用，把“沉睡资源”转化为“发展活水”，先后打造新时代文明实践站、室内灯光球场、旅游购物商场、养老中心等。

如今，该村幼儿园、中小学、卫生院一应俱全，11家村办企业年产值20多亿元，村里人人有分红，村民住房有补贴，老年人有养老金，群众小病不出村，大病不愁治……西滑封人過上了老有养、幼有教、住有房、乐有场的幸福生活。（作者单位：焦作市自然资源和规划局）