印度能源可持续发展面临的问题

王华荣

红河学院国际语言文化学院，云南 蒙自 661199

21 世纪是印度经济高速发展的时期，根据世界银行的统计数据，2019 年印度GDP 增长率为5.02%，GDP 总量达到2.875 万亿美元，已经超过英国和法国成为仅次于美国、中国、日本和德国的世界第五大经济体[1]。在经济持续快速增长背景下，印度能源消费总量先后超越加拿大、德国、日本、俄罗斯而成为世界第三大能源消费国，足见能源在印度经济腾飞中发挥的巨大作用。本文尝试以世界能源理事会发布的能源三维指数为依据，从能源安全、能源公平和环境可持续三个维度，系统、全面地分析目前印度能源可持续发展面临的主要问题。

一、能源可持续发展的概念、内涵及评价标准

工业革命前，人类社会发展水平低下，用以维持人类生活生产的物质与环境资源长期处于相对平衡的状态。工业革命后，人类进入现代工业社会，蒸汽机、内燃机、电动机的相继出现开创了人类以煤、燃油、电为能源的工业时代。随着工业社会经济的高速发展，化石能源的使用对自然生态环境的破坏日趋严重，国际社会开始关注可持续发展的问题。1971 年，在联合国教科文组织的“人与生物圈计划”中，生态问题首先被纳入到可持续发展的概念中[2]。1972 年，联合国人类环境大会通过的《人类环境宣言》在强调保护环境，维持生态的同时，要关注经济和社会的发展，把可持续发展的概念从单一的“保护生态环境”发展为“环境、和平、经济、社会的共同协调发展”，突出了以人为本的思想[3]。同年，联合国环境规划署提出了经济—生态均衡发展的概念，经济和生态纳入到可持续发展的内涵当中。1980 年，《世界保护策略：为了可持续发展的生存资源保护》一书出版，资源与可持续发展的关系引发了人们的关注。1987 年，联合国世界环境与发展委员会发布报告《我们共同的未来》，将可持续发展定义为：“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”[4]。2002 年，在第一次世界可持续发展首脑会议上，将经济发展、社会发展和环境保护确定为构成可持续发展的三大支柱，至此人类可持续发展的概念和内涵逐渐成熟。2015 年9 月，联合国大会通过《2030 年可持续发展议程》，提出17 项可持续发展的具体目标，说明可持续发展的理念得到不断完善。

随着能源作为经济发展强大推动作用的彰显，能源供应与经济持续、稳定发展之间密切关系日趋凸显，稳定、持续的能源供应成为各国日益关注的重大问题。与此同时，化石能源的大规模开采和使用，引发了水土污染、空气污染和气候变化等一系列环境问题。联合国发布的《2030 年可持续发展议程》中“确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源”的能源公平理念也逐渐成为能源可持续发展的内涵之一。能源可持续发展是指能源的开发和利用同经济、环境、社会的可持续相结合。

目前，对一个国家的能源可持续发展状况进行评估，已逐渐成为衡量一个国家是否能保持可持续发展的重要依据。世界能源理事会认为，一个国家的能源系统由能源安全、能源公平和环境可持续三个维度支撑和构成。其中，能源安全指“政府通过对国内一次能源的生产和国外一次能源的进口进行有效管理、通过可靠的能源设施，能够满足全国当前和将来能源需求的能源供应能力”；能源公平指“政府能向所有民众提供负担得起和稳定的现代能源供应”；环境可持续则指“一个国家能减缓和减轻由能源生产和能源消费导致的环境破坏的能力”[5]。能源安全是一个国家经济发展的基础，能源公平和环境可持续是社会稳定的保障。每一个国家不仅需要在每一个能源维度上要有好的表现，还需要在三个维度之间达成较好平衡，以此来维持能源系统的健康运行。可见，能源三维指数则是对能源可持续发展进行评价的具体方法和标准。

二、印度能源可持续发展面临的主要问题

从世界能源理事会历年发布的能源三维指数报告看，印度最近6 年的能源三维度表现、能源系统综合表现及平衡能力等级等情况，如表1 所示：

表1 印度最近6 年能源三维度、能源系统综合表现排名及平衡能力等级

从表1 可看出，从2014 年到2019 年六年中，印度能源安全维度最高排名为51 名，最低排名为76 名，排名在所有被评价的国家中处于中等偏下位置；能源公平维度最高排名为93 名，最低排名为105 名，排名在所有被评价国家中处于较低位置；环境可持续维度最高排名为75 名，最低排名为123名，在6 年的排名中，有3 次几乎排在最后。由于能源三维度排名均不理想，印度能源系统综合表现的最高排名仅为88 名，最低排名为122 名。6 年的平衡能力等级也较低，最高平衡能力等级仅为BCC，最低平衡能力等级为CDD。

以上情况表明，印度能源可持续发展存在严重问题。在支撑能源系统的三个维度中，能源安全维度表现不够理想，能源公平和环境可持续两个维度表现极差，印度能源系统严重失衡。

（一）能源安全形势较为严峻

从表1 看，能源安全维度是印度能源三维度中表现最佳的维度，其排名在近130 个国家中只处于中下水平，最近6 年排名一直徘徊在51-76 位之间。这表明印度能源安全形势较为严峻，其表现为：

1.国内化石能源供应不足

印度目前的化石能源消费在总的一次能源消费中的占比不低于90%，这足以说明化石能源在印度经济发展中的重要作用。BP 世界能源统计数据显示，截止2019 年年底，印度石油可采储量仅为47亿桶（约6 亿吨），占世界石油可采总储量的0.3%，储产比为15.5 年；天然气探明储量仅为1.3 万亿立方米，占世界天然气探明总储量的0.7%，储产比为49.4 年[6]，印度油气资源储量与其能源消费大国的地位极不相符。此外，印度油气资源大多为深海油气资源，开采难度较大，开采成本较高[7]。近5 年的石油和天然气产量、消费量、缺口如表2 所示：

表2 印度近5 年石油与天然气产量、消费量、 缺口 单位：百万吨（石油）；10 亿立方米（天然气）

从表2 来看，印度石油和天然气产量总体呈下降趋势，消费量呈上升趋势。石油最大缺口已超过2 亿吨（2019 年），最小缺口近1.6 亿吨（2015 年）；天然气最大缺口高达近330 亿立方米（2019 年），最小缺口也达到近200 亿立方米（2015 年）。

根据BP2020 世界能源统计，印度煤炭储量为1 059.31 亿吨，占世界探明储量的9.9%，储产比为140 年[3]，储量仅次于美国、俄罗斯、澳大利亚和中国而居世界第5 位。尽管印度硬煤储量较大，位居世界第3，占全球硬煤总储量的12%[8]，但印度的煤炭生产仍不能满足消费需求。印度近5 年的煤炭产量、消费量、缺口见表3。

表3 印度近5 年煤炭产量、消费量、缺口 单位：百万吨油当量

由表3 可知，印度每年的煤炭产量与消费量之间的差距在不断加大，煤炭产量已经不能满足消费需求，最大缺口高达1.51 亿吨油当量（2019年），最小缺口也达到1.14 亿吨油当量（2015 年）。可见，印度国内一次能源的安全形势较为严峻。

2.油气进口面临较大风险

在印度石油、天然气和煤炭产量均不能满足国内消费需求的情况下，其化石能源进口就成为必然，近5 年来其化石能源对外依存度如表4 所示：

表4 印度近5 年化石能源对外依存度

从表4 来看，印度原油、天然气和煤炭都存在不同程度的进口依赖，其中原油进口依赖最高，近5年平均达到82.4%，其后是天然气，近5 年平均达到48.98%；就连储量较为丰富的煤炭，近5 年的平均对外依存度也高达30.83%。首先是油气进口中断风险。印度大部分石油和天然气进口来自局势动荡的中东和非洲地区，这些地区随时会爆发冲突和战争，印度的油气进口会因为局势动荡而被中断。其次是价格波动风险。从2011-2017 的7 年间，印度因为进口油气及石油产品每年平均支付近7 万亿卢比，在国际油价较高的年份，每年则需要支付近9万亿卢比[9]。在石油和天然气进口依赖较为严重的情况下，未来国际原油和天然气价格的大幅攀升会严重影响印度的油气进口和供应。

（二）能源公平程度极低

能源公平包含广大民众能“用得上”和“用得起”能源两层含义。能源公平程度是反映一个国家能源发展水平的高低，也反映一个国家能源可持续发展的状态。目前，印度能源公平程度极低。

1.部分地区尚未通电，部分人口无法正常用电

首先，部分地区尚未通电。印度部分地区、尤其是北部和东北部农村地区的电力供应基础设施建设较为滞后，导致印度仍有5%的人口未能与电网连接[10]。其次，部分人口不能正常用电。电力供应不足是导致印度部分人口无法正常用电的主要原因。

尽管印度全国发电量和电力供应量在逐年增加，但其电力需求量也在不停地递增，结果导致印度的电力生产和供应均无法满足电力需求。此外，电力供应基础设施的落后是影响部分人口正常使用电力的另一原因。陈旧、落后的电力供应系统增加了输变电损耗。据美国能源信息署公布的有关输变电损耗的统计数据，印度输变电损耗在2001 年高达30%，即使在2013 年仍然为20%左右，而世界平均输变电损耗在2001 年和2013 年分别仅为9%和8%[11]，印度输变电损耗远高于世界平均水平。

2.部分人口不能使用现代燃料

地区差异及贫富差距使部分印度人口不能使用现代燃料。印度城市人口在能源消费上的支出高出农村人口近两倍半。在城区，最富有的家庭在能源消费上的支出是最贫困家庭的8 倍，而在农村地区，该差距为4 倍半[8]。这种巨大的能源不公平，使印度大量农村和贫困人口不能使用现代燃料。

就生活燃料而言，仅有部分城市家庭和农村收入较高家庭能够使用现代清洁能源做饭，而大量农村地区和城市低收入家庭仍然还在使用包括木材、秸秆、干草等传统生物质能作为生活燃料。根据国际能源署公布的研究报告，即使在2018 年，印度仍然有6.8 亿人口依赖传统生物质能做饭[12]。

就交通燃油而言，仅有部分人口步入柴油和汽油的消费者行列，导致这种差异的原因是：第一，农村地区较差的道路条件限制了这些地区的人口对汽车的使用。印度农村交通道路建设长期滞后，很多地区仍然没有修建公路，这在很大程度上限制了农村地区人口对汽车的使用[8]。第二，贫困限制了众多家庭对汽车的拥有。印度是世界上贫困人口最多的国家，贫困人口约占世界贫困人口的24%[13]，这导致大量印度家庭无法拥有汽车。极低的能源公平程度，是影响印度能源可持续发展的重大因素。

（三）环境可持续状况极差

印度环境可持续维度的世界排名长期靠后，在最近的6 年里，有3 次排名均处在115 位以后，这极差的环境阻碍了印度能源的可持续发展。

1.严重空气污染影响

煤炭的大量使用是导致印度空气污染最主要的原因。20 世纪70 年代以来，煤炭在印度能源结构中的比例就一直呈上升趋势。目前，印度每年的煤炭消费总量已接近10 亿吨，仅次于中国。燃煤发电和钢铁制造是印度最大的煤炭消费行业，两者的煤炭消费量占全国煤炭消费总量的90%左右[12]。在印度的煤炭消费中，国产煤炭占较高比例，而国产煤炭灰尘含量较大，大部分煤炭的灰尘含量在30%以上，远远高于国际市场上煤炭的灰尘含量[8]。较大的煤炭消费量加上国产煤炭较高的灰尘含量，导致印度极其严重的空气污染。印度是名副其实的柴油消费大国，柴油在交通燃料中的消费占比高达62%，汽油仅占29%[12]。柴油在交通领域的广泛使用是导致印度空气污染的另一主要原因。

一项针对印度城市空气质量的调查表明，在所有被调查的124 个城市中，仅有帕萨那偍塔市符合世界卫生组织规定的PM2.5 浓度标准。由于空气污染影响范围较广，有多达6.6 亿印度人口生活在空气质量极差的环境中[8]。严重的空气污染使印度众多人口的健康和生命受到严重威胁。2017 年，印度大约120 万人死于空气污染，其中，48 万人死于使用传统生物质能做饭导致的室内空气污染，室外空气污染导致的死亡人数接近70 万，而严重的室外空气污染主要来自化石能源的大量消费[12]。

2. 严重气候变化影响

二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体浓度增加导致气候变化，其中二氧化碳浓度增加是气候变化的主要原因，而导致二氧化碳浓度不断增加的原因是大量化石能源的使用。印度电力行业碳强度和GDP 碳强度较高，前者高达791 克二氧化碳/千瓦时，大大超过世界平均值522 克二氧化碳/千瓦时[8]；后者高达0.29 千克二氧化碳/美元，在全球前十大经济体中，排名第四[5]。从2007-2017 十年间印度二氧化碳排放量年均增长率高达5.4%，远远高于中国（2.5%）和美国（-1.5%），目前印度已成为仅次于中国和美国的第三大二氧化碳排放国。

与很多国家和地区相比，印度具有相当明显的气候变化脆弱性，气候变化对印度的负面影响比许多国家和地区更严重。英国风险评估公司Maplecroft 2011 年发布的《气候变化脆弱指数报告》显示，孟加拉国、印度、刚果民主共和国等30 个国家受到气候变化威胁的级别为最高[14]。而德国观察最近发布的《全球气候风险指数报告》，则把印度列为全球气候变化风险极大的国家。根据报告，在1999-2018 年20 年的时间里，气候变化导致的印度死亡人数排名和经济损失排名均为全球第三[15]。气候变化对印度的极大影响主要表现在以下两方面：

第一，气候变化威胁印度众多人口的健康与生命。印度特殊的地理位置使酷热天气的频频出现成为气候变化的直接结果。到目前为止，印度已经经历了多次酷热天气，人均收入低、贫困人口多决定了酷热对印度的影响巨大。从1992 年至今，酷热已导致大约25 000 印度人死亡，使无数印度人的健康受到威胁。2018 年，印度经历了历史上最长时期的酷热天气，最高气温高达48 摄氏度，近千人死于酷热，干旱的延续、严重的缺水和庄稼歉收引起部分地区的暴乱和人口的迁徙[15]。

第二，气候变暖导致喜马拉雅山冰川消融。研究表明，喜马拉雅山地区气温从1950 年到1999 年间上升了2.5 摄氏度，按照这种趋势，到2100 年该地区的气温最高将上升9 摄氏度[16]。随着气温的持续升高，喜马拉雅山的冰川将迅速消融，冰川消融直接导致洪涝灾害和河流干涸的严重后果。2008 年夏季，印度北部和东北部的比哈尔邦和阿萨姆邦爆发洪水，有几百万人受到影响[16]。最近几年，印度恒河三角洲及南部地区的洪水爆发频率剧增，从平均十年一次增加到目前的一年几次，这些自然灾害都与冰川消融有关。另外，从长期来看，冰川迅速消融还将导致发源于喜马拉雅山冰川的河流水位逐渐降低，最终变为干涸。根据联合国气象报告，如果全球气候持续变暖，到2030 年左右，恒河源头的冰川将彻底消失，大量生活在恒河流域的印度人将面临严重缺水的威胁[17]。

三、结语

综上所述，印度能源可持续发展面临“能源安全形势较为严峻、能源公平程度极低、环境可持续状况极差”等严重问题，这些问题已经严重威胁到印度经济和社会的可持续发展，印度政府必须采取有力措施，改变印度已经严重失衡的能源系统才能使印度的经济发展获得持续的动力。