浅析工程建设全过程造价管理

曹艺芬

（厦门市开元国有投资集团有限公司，福建 厦门 361000）

1 引言

一个项目的经济效益、预期收益和社会价值很大程度上与其在建设全过程中的造价管理紧密相关。全过程管理造价是指包括建设项目决策、设计、发承包、施工、竣工各阶段的造价管理。可见，工程建设全过程的造价管理不仅是一个技术过程，更是一个涉及多方合作、沟通和协调的复杂活动，只有确保每个阶段的造价管理都得到了恰当处理，项目才能满足所有方面的需求和期望。图1 为工程建设的各个阶段。

图1 工程建设各阶段

2 投资决策阶段

投资决策阶段是建设项目启动前的关键阶段，决策的正确与否直接影响投资的经济效益和可行性。投资估算是项目投资决策阶段的主要造价文件，是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，对决策和项目的成功至关重要。

2.1 现状及存在的问题

2.1.1 投资控制准备不足

一方面，现阶段基层单位缺乏市场调研、建设项目设计方案和规模研究，对相关的建筑材料、施工场地等工作范围无科学有效的管理和控制，导致投资控制有效性不高；另一方面，由于建设项目决策阶段缺乏对工程造价的重视，在我国建设项目的可行性研究阶段投入的人力、物力相对较少，投资成本仅占工程总成本的0.5%～1%。投资较小，会使可行性研究报告不太真实，很多科学证据的可疑点被编制人员的经验所取代，这会在很大程度上影响建设工程决策阶段的工程造价。

2.1.2 不重视可行性研究

项目决策阶段的可行性研究是一项阶段性工作，需要长期、科学地衡量投资计划的实施情况，通过各种数据和指标进行计算和比较得出最佳投资方案。但目前项目可行性研究并没有受到太多重视，我国许多建设项目的可行性研究过程很少根据项目实际情况对方案内容的可行性进行深度比较和分析，而采用静态指标进行衡量，对项目的动态数据很少进行评估，以致论证结论与实际情况不符，最终使投资者作出错误的决策。

2.2 改进建议

（1）需要收集大量的项目基本信息，这是预测项目投资时非常重要的参考依据。例如，项目选址环境、项目所在地的地质条件、区域建材单价、水电价格等，在投资预测前应充分准备好工程造价，确保每一条信息都被准确收集。

（2）可行性研究报告的编制应真实、可靠和全面。报告主要从技术、经济和社会环境效益三方面对建设项目进行深入评估，项目的评估结果直接决定建设项目是否实施，所以，造价人员编制可研报告时要对评估结果的真实性和可靠度负责。此外，投资估算的编制要求应保证项目内容和费用的完整性，不重复、不遗漏，不提高或降低概算标准，计算合理。因此，建设工程造价人员必须做到全面细致，对影响成本变化的因素进行敏感性分析，分析市场变化因素，充分估计价格上涨和市场供求因素对工程造价的影响，切实有效地为工程决策提供依据。

2.3 案例分析

我市某区计划新建一栋消防应急大厦。在投资决策阶段，通过深入的市场调查和技术分析，决策者制定了一份详细的预算。但在分析中，他们忽略了近年来钢材价格的上涨趋势。项目启动后不久，由于国际市场对钢材的大量需求，钢价上涨迅速，导致项目成本大大超出预期，项目的经济效益受到了严重影响。如果决策者在投资决策阶段能对这一风险因素进行充分评估并制定应对策略，则可能避免或减少这一经济损失。可见，投资决策阶段的造价控制不仅要对项目的全部成本进行准确评估，还要对潜在的风险进行预测和规避。

3 设计阶段

根据国内外一些相关资料的数据研究，设计阶段的费用仅占项目全部费用的1%，但在投资决策正确的前提下，对工程造价的影响程度高达75%以上。尽管其重要性不言而喻，但这一阶段仍存在一些普遍问题。

3.1 现状及存在的问题

3.1.1 设计概算编制不合理

一方面，设计单位重技术而轻经济，设计单位以设计人员为主、造价人员为辅，甚至有的造价人员并非设计单位的人员，而是外聘咨询单位的预算员，这些造价人员只在设计方案甚至设计图纸都确立后才参与编制概算中，造价人员无法与设计人员就项目全过程进行配合和沟通，致使造价文件编制存在偏差，技术与经济无法很好的结合；另一方面，由于设计单位的造价人员专业能力不强，在工程量计算过程中存在缺项、漏项甚至计算不正确的问题，忽视了设计阶段对项目动态的考虑。造价人员应具备敏感性分析的能力，分析市场变化因素，评估涨价因素和市场供求对工程造价的影响，为设计概算提供真实有效的支撑。

3.1.2 设计与造价脱节

一方面，有些设计师在提出方案时可能因为追求创新或其他原因，提出超出预算或超前于现有技术水平的设计，不仅可能增加项目的成本，还可能在项目实施中遇到技术上的挑战；另一方面，有些设计师由于保守设计或肆意提高安全系数，增加配筋或加大尺寸，形成所谓的“肥梁胖柱”，不仅可能造成概算超估算的风险，还让投资者的资金无法合理有效应用。

3.2 改进建议

3.2.1 树立技术与经济相结合的意识

让工程造价人员在设计初期就参与设计，从专业的造价控制角度向工程技术人员提供建议或意见。同时，设计团队在选择技术和材料时应进行深入研究，充分了解其成本和长期运营费用，从而实现技术与造价之间的最佳平衡，在满足技术要求的同时保持经济的合理。

3.2.2 采用不同的工程造价控制方法

设计阶段的工程造价控制方法主要有设计方案优化法、限额设计、标准设计和价值工程原则等，并根据各自的范围合理应用，以达到造价控制的目的。所以，设计阶段的造价管理倍显重要，不仅是确保项目预算与设计方案的一致性，还涉及保质保量地完成各项技术与功能要求。

3.3 案例分析

在一个大型商业综合体的设计中，原初步设计中包含了一个宏伟的中庭和高端的装修材料，但在初步造价估算后发现，该设计将大大超出预算，在与设计团队、业主和造价工程师的多次协商后，决定对中庭的设计进行调整，选择性能相似但造价较低的材料。经过一系列的调整，项目的最终造价与预算更加接近，同时，也确保了项目的质量和功能需求。从这个案例中我们可以看到，设计阶段的造价控制除关乎项目的经济效益外，还关系到项目的可行性和成功率。

4 招投标阶段和施工阶段

4.1 现状及存在的问题

4.1.1 招标文件不完善

招标文件不完整、描述不明确，甚至与项目的实际需求相悖，这都可能让投标者对项目要求产生误解，最终引发纠纷和项目延误。此外，工程造价管理中的诸多争议往往是由于合同内容不明确造成的，许多编制招标文件的人员根本没有现场施工经验，他们对工程施工技术了解不多或缺乏一定的造价专业知识，编制招标文件时，他们只能搜索类似项目的合同文件，复制粘贴相关内容，闭门造车，导致合同条款不合理、不明确。

4.1.2 工程量清单编制不全面

一方面，设计图纸是无法全面体现工程现状的，造价咨询单位不仅要根据图纸编制清单，还需对现场情况进行踏勘，编制清单时对设计图纸中不合理的部分提出修正。另一方面，造价咨询单位编标的时间往往十分有限，导致很多造价咨询单位在编标时只局限于图纸，只想尽快完成，而忽略了咨询成果文件质量。

4.1.3 变更手续不完整或签证不及时

许多项目建设单位被要求推动项目的实施，往往不惜一切代价想方设法保证项目施工节点的完成为了满足工期，进行了设计变更和现场签证，但办理手续的批准不完整或期限严重拖延，还增加了很多工程量和需核单价的材料，给后续的结算工作带来巨大隐患。

4.2 造价控制

4.2.1 完善招标文件

合同条款以国家范本合同为基础，着重考虑履约保证金、材料调差方法、工程量调整方法、工程款支付方式、索赔支付方式、竣工结算方式、质保金等内容，结合工程实际情况，合理编制合同条款，让合同可执行且可行。在条件允许下，可以聘请法律顾问、造价人员和项目管理人员一起对招标文件进行审核，尽可能规避潜在风险，保证招标文件的完善。

4.2.2 加强造价咨询单位遴选，确保咨询成果质量

造价咨询单位必须以设计图纸为依据，图纸上的内容应全部进行计算到位，补缺漏项，并保证计算的准确性和综合单价的合理性。此外，设计单位无法在图纸中准确体现所有项目情况和场地内容，造价咨询单位应踏勘现场，全面考虑图纸以外的工作内容，保证咨询成果文件的完整性和准确性。

4.2.3 重视变更签证的规范管理

现在许多项目的变更和签证是常态而不是例外，建设单位应仔细核实是否需要变更或签证，严格控制变更签证的程序，加强现场监理的控制，对于不必要的变更和签证，监理单位应直接驳回。对于确实需要变更或签证的事项，变更或签证完成后，应及时确认签证修改内容，特别是隐蔽项目，应在覆盖前请各方参建单位确认签字，并及时完成审批流程。

4.3 案例分析或举证

厦门某个学校的扩建场地原先是一处旧厂房，设计人员根据地勘资料和原建筑物的现场情况等资料确定该扩建校区的工程桩采用预制混凝土管桩，设计方案和图纸也都经过图审单位的审核，但在招标完，施工单位进场后，发现周边建筑物群是一片老区建筑物，建筑年限较长，如果采用预制管桩这种挤土桩对周边的建筑会产生重大影响，甚至影响居民的生活，于是请专家对桩基方案进行论证，最终建议使用非挤土桩，改变原桩基方案，由预制管桩变更为旋挖灌注桩，成为这个项目的一个重大设计变更，经造价人员测算后，最终核增造价100 多万元，核增比例高达50.6%，不止造价大幅增加，还使建设单位对这个项目资金的使用无法达到最优。

5 竣工阶段

竣工阶段是工程项目完工后的关键阶段，是检验造价控制和管理是否落到实处的具体表现。图2 为竣工阶段内容。首先，许多项目都存在变更和签证，由于信息的不透明和不准确，如在项目实施阶段没有恰当地跟踪和记录所有的费用和变更，或结算过程可能遇到障碍，亦或在记录时存在人为错误，这些都将影响是否能准确计算项目总造价。其次，合同条款的复杂性有时也可能导致结算问题，具体来讲，某些合同可能包含复杂的奖励和罚款条款，这需要在结算过程中进行详细计算和确认。最后，结算完成后对质量保留金的扣留与返还也需要持续确认和审查。所以，在这个阶段，造价控制仍起到至关重要的作用，要确保所有费用都在预算范围内，并保证质量。

图2 竣工阶段内容

6 结语

综上所述，全过程造价管理是工程管理工作的一个重点和难点内容，其贯穿整个项目的全生命周期。在每个阶段科学、合理、规范地采取措施，重点控制成本、工期、质量和安全等内容，使项目的投资取得良好的经济效益和社会效益，实现项目的价值最大化。