高校预算绩效一体化系统实施问题及对策分析

周海泉

（哈尔滨师范大学，黑龙江 哈尔滨 150025）

2022年1月1日，黑龙江省新的预算管理一体化系统上线运行，实现了全链条、全流程、全覆盖的预算管理，以及预算、采购、核算等多业务的协同和数据共享，提高了预算管理水平，标志着预算管理改革进入了新阶段。

一、高校预算绩效管理情况调查分析

我们对黑龙江省25所普通高校及21所高职院校预算绩效一体化系统实施情况，采取匿名方式通过问卷星平台进行了问卷调查，回收有效问卷350份。

（一）受访对象情况

从调查对象结构来看，此次调查对象50.29%来自省属普通高校，49.71%来自省属高职院校。从调查人员结构看，54.57%来自财务部门，19.43%来自业务管理部门，学院及其他基层单位占比为26%，并且48%以上具有研究生以上学历，直接参与过预算编制的人员占57.43%，对预算绩效比较熟悉的占48.28%，这与直接参与过预算编制有关（见表1）。

表1 受访对象基本情况

（二）预算绩效管理基本情况

首先，学校各部门对预算绩效都非常重视。半数以上学校制定了涵盖预算绩效管理全过程的规章制度，极少数学校没有单独制定学校的预算绩效管理制度。其次，预算编制上基本上体现全员参与。有项目预算的单位都要进行预算编报，针对不同的类别的采购预算，采取不同的方法进行成本测算。最后，关于如何提高预算绩效管理水平。各单位普遍认为应加强项目库建设，提高预算编制的准确性、科学性，提前做好各方面准备工作，打好工作提前量，推进预算进度执行（见表2）。

表2 预算绩效管理情况

（三）预算绩效一体化系统实施运行情况

首先，各学校预算管理信息化建设仍有上升的空间。目前大部分学校的预算管理信息系统还不完整，一小部分单位除了财政的一体化系统外，单位没有任何预算管理方面的软件。其次，自动化、智能化程度较低。财政预算绩效一体化系统的数据录入（包括支付信息和记账凭证等），基本靠比较原始的手工录入或电子表格导入方式，应用智能化程序自动录入的不多。最后，各单位对人工智能技术认识不足。各学校普遍认为人工智能技术对提高预算绩效管理起到显著的积极影响，但是半数以上的人员认为人工智能只能替代简单重复性和不需分析的工作，而且有近三分之一人员认为人工智能还比较遥远。但是可喜的一面是超过半数的学校正在积极将人工智能技术应用或尝试应用于预算绩效管理工作中（见表3）。

表3 一体化系统实施情况

二、预算绩效一体化系统实施过程中存在的问题

（一）对软件操作不熟悉

由于系统上线运行时间比较短，而且较之前的系统变化非常大，新系统改变了原来的分散管理模式，多个模块高度集成在一个系统中，所以功能比较复杂。虽然之前进行过软件系统的培训，但培训都是线上培训，操作人员无法直观地体验软件的操作，所以对一体化系统需要有一个熟悉和摸索的过程，随着各单位对软件的熟悉，这一状况会逐渐好转。

（二）对政策把握不准确

主要表现在业务人员对预算绩效政策不熟悉，编制预算时不知道应该如何科学编制预算，如何合理地设置绩效指标，财务人员对项目内容不熟悉，无法给予业务人员科学的指导。在预算执行时就会出现经常调整预算支出经济分类科目，有的项目不够用，有的项目花不完等问题；在绩效评价时会出现绩效指标无法科学量化，或者无法科学得出考核结果，使预算绩效最终落空。同时，业务人员和财务人员对于采购政策把握上也有欠缺，影响采购预算的编制和采购预算的执行。关于绩效考评和结果应用方面，如何依据国家的政策制定校内的考评办法和奖惩制度，科学合理地推进落实预算绩效考评制度，这对各单位来说也是一个待解的难题。

（三）软件功能还不完善

各单位使用过程中普遍感觉系统在查询信息时不是很方便。比如查询支付的明细信息时没有部门经济分类科目信息，想在此基础上做一些数据分析无法实现。还比如预算指标余额里政府采购占用了多少，系统中没有直观地体现出来，这就无法一目了然地看到预算项目的可支配金额，无法方便调配资金计划，加快预算执行进度。预算指标按部门经济分类被拆解成很多小的预算指标，这也给习惯于一个预算项目一个指标的使用者带来困惑。

（四）没有开放公共接口

各单位处理预算编制、资金支付、会计核算等业务时，需要同系统进行大量的数据交互，并且这些数据很多单位之前已经进行了电子化，对一体化系统还需要二次录入，这部分工作很多是重复进行的。同时各单位在进行预算绩效管理时，也需要财政预算绩效一体化系统中的支付数据信息。目前由于财政还没有开放公共的接入接口，各单位的核算、预算等系统无法对接到预算绩效一体化系统，无法进行数据的交换，这就增加很多重复劳动，影响了工作效率。

三、完善预算绩效一体化系统实施的建议

（一）加强对相关人员的培训

培训包含两个层次，一是财政部门应该每年至少组织一次针对预算绩效一体化系统的培训。内容包括软件的变化，新增的功能，以及各模块之间关联关系等等，培训模式最好与各项业务相联系，以业务处理为线条，详细讲解各项业务的标准化处理方式方法。二是各单位也要组织相关人员，对预算绩效一体化系统进行研究，把每一个功能模块，每一个菜单功能都弄懂弄清楚，然后对业务人员进行深层次的培训，提高业务人员业务处理的熟练性，提高效率减少差错。

（二）加强校内部门间配合

因为预算是涉及全学校的系统工程，需要各部门的通力配合。各学院及业务部门做好项目的成本预算，业务主管部门做好各个项目预算的评审工作，优选项目入库，资产部门做好政府采购预算，统筹安排采购资金，财务部门综合协调，统筹规范，完成学校预算草案的编制。每一个部门都要各负其责，把各自的工作做好，把好预算绩效管理的每一道关，规范预算绩效管理，提高资金使用效益。

（三）进一步完善软件功能

预算绩效一体化系统作为公共管理平台，财政和系统开发商应该深入基层了解各单位需求，不断优化系统功能，满足各单位和财政管理的需要，进一步集成支付与采购模块，使内外网信息传递更加方便快捷。丰富查询功能，提高查询信息的精细程度，方便各单位查询各类信息。随着功能的不断完善，和各单位对系统熟悉度的逐渐提高，预算绩效管理的效率也会越来越高，预算绩效管理水平也会进一步提升。

（四）开放公共接入接口

财政部2020年印发了《预算管理一体化规范（试行）》，之后又按照规范制定了《技术标准》，在《技术标准》中明确了预算管理一体化系统外部接口标准，奠定了预算一体化系统开放式管理的基础，为不同软件公司发挥各自的特长提供了空间。地方财政的一体化系统也应该向财政部看齐，允许各单位信息系统接入，并给予各单位更多权限，减少不必要的限制，从而减少重复劳动，提高预算执行效率，推动整个预算绩效管理水平的提高。