困境与突破：新时代禁毒国际合作新思考

林晓萍

（福建警察学院，福建 福州 350007）

一、全球毒品治理困境与中国面临的跨境毒品挑战

（一）全球毒品问题治理困境

禁毒工作是一项长期艰巨的社会治理工程。就国际禁毒事务而言，参与全球毒品控制体系的国家虽不在少数，但自20 世纪初以来经过逾百年并耗费庞大人力物力的禁毒斗争，禁毒目标却至今依然无法实现。近年来，逆全球化浪潮及突如其来的新冠疫情，使全球化的经济产业链遭受严重破坏，急剧性经济衰退引发“金三角”“金新月”“银三角”等世界毒源地农民重操旧业，继续转向毒品种植产业以谋求生路。欧美国家毒品市场的旺盛需求，在加剧国际毒品跨境走私活动猖獗程度的同时，其国内毒品滥用问题也持续恶化。

联合国毒品与犯罪问题办公室发布的《2021年世界毒品报告》指出，新冠疫情加剧了毒品依赖群体各种问题的严重性，如社会不平等、贫穷以及精神疾病等，它对世界某些地区的安全与稳定构成根本威胁，尽管如此，药物的使用仍然存在，而且在某些情况下还将持续恶化［1］。新冠疫情防控期间，虽各国防控措施不一导致航空、陆路交通及人员流动在不同程度上受限，但海上毒品贩运现象却只增不减。疫情封控引发的经济疲软和失业率上升，致使更多贫困或易感群体因各种压力开始吸毒乃至参与毒品犯罪活动。非法毒品的使用，已经跨越了所有社会的、经济的、政治的、国家的界线，并以骇人听闻的速度增长着［2］。长期以来，毒品问题以其特殊的痼疾性特征，困扰着全球众多国家和区域的安全领域，同时因地缘政治等因素成为影响全球安全的持续性威胁［3］。

（二）中国面临的境外毒品问题挑战

改革开放以来，中国始终是东南亚“金三角”等毒源地毒品走私的主要目标国。赖于禁毒人民战争的推进和社会各阶层群众长期参与的良好基础，中国毒品问题整体可控，但毒品治理问题的复杂性和艰巨性，尤其是来自“金三角”等地的毒品走私问题，始终是中国毒品治理的重大挑战。

2014 年的《中国毒品形势报告》显示，从境外来源看，“金三角”地区仍是对中国危害最大的毒源地，中国国内消费的绝大部分海洛因和冰毒片剂来自该地区。①《2014 年中国毒品形势报告》。直至新冠疫情爆发之前的2019 年《中国毒品形势报告》仍然显示，全球毒品问题继续呈恶化态势，“金三角”“金新月”“银三角”三大毒源地传统毒品产能依然巨大，“金三角”等周边毒源地和国际贩毒集团对中国渗透毒品的现象不断加剧，成为中国近年来涉毒犯罪的主要外部威胁。②《2019 年中国毒品形势报告》。2020 年以来，受疫情影响，全球毒品产量居高不下，毒品网上交易更为活跃，毒品滥用人数持续上升，中国禁毒工作面临的外部环境更加复杂，国内毒情形势出现新情况新变化，境外输入的威胁是新时代背景下中国毒情的主要特征。数据显示，2020 年，全国缴获海洛因、冰毒、氯胺酮等主要毒品26.3 吨，其中来源境外的22.4 吨，占全部主要毒品的84.9%。③《2020 年中国毒情形势报告》。2021 年，境外毒品仍是主要毒源，全年缴获海洛因、冰毒、氯胺酮等三类滥用人数较多的主流毒品17.3 吨，其中来源境外的15.3 吨，占缴获总量的88.6%，较之2020 年高出3.7 个百分点。④《2021 年中国毒情形势报告》。2022 年，中国毒品主要还是来自境外，全年缴获上述三类主要毒品11.7 吨，虽然总量同比下降32%，但来自境外的占缴获总量的92.3%，较之2021年持续高出3.7个百分点。⑤《2022 年中国毒情形势报告》。

百年前现代国际禁毒运动兴起至今，虽然国际社会在不同时期推出形式不一的毒品治理策略，但以国际合作形式应对复杂多变的毒品形势，始终是国际社会坚持的毒品治理宗旨，藉此共同理念确立了以联合国禁毒公约为核心的全球毒品控制体系。迄今为止，禁毒国际合作虽然无法实现根绝国际毒品及其衍生问题的目标，但在长期实践中形成的基于各国协同解决毒品问题的跨国合作路径，已成为全球毒品治理的基本共识，也是世界各国长期坚持的毒品治理的宝贵经验。

二、禁毒国际合作的共识、机制与实践

（一）禁毒国际合作的共识和基础

禁毒国际合作的全球共识，源自19 世纪以来因英法等国带给以中国为代表的远东地区泛滥成灾的鸦片毒害，以及由此产生东西方通力禁绝鸦片毒害的合作理念。1909 年“上海万国禁烟会”形成的“九条决议”则是这一国际禁毒共识缘起的标志。经过两次世界大战的磨砺与洗礼，以联合国禁毒公约为基础的全球毒品控制体系得以确立。这是一个由美国倡导建立、以美国禁止理念为核心、并与美国大国崛起几乎同步共生的国际毒品治理体系［4］。根据艾森·奈德曼（Ethan A.Nadelmann）的观点，全球毒品控制体系之所以存在核心模式，不仅因为相关核心国家拥有推动体系对外扩展的影响力和强大实力，更因为此核心模式具备影响体系内各国的核心价值和榜样力量，继而以其自身的核心价值推动体系建设不断优化，促进全球禁毒事业持续可期［5］。

毒品问题多属非主权国家行为，如毒品走私是毒品走私组织及贩毒个人攫取毒品交易暴利并企图逃避法律惩戒的违法行为。在国际毒品走私领域，毒品的跨国走私过程起始于毒品原产地输出，经走私团伙违法秘密输入消费目的地，再由毒贩售往毒品消费个人手中，此间辗转周折，绝非某一国家、地域或个别团体、个人有能力单独承担，而是由复数贩毒组织勾连结合共同完成的有组织犯罪行为。国际毒品走私因对途经区域各国及其社会、个人安全造成不同程度的显性或隐性危害，故而成为一个跨国、跨区域的国际性安全威胁，禁毒国际合作自然成为关联国家共同认可的全球禁毒统一战线的有效对策。

（二）禁毒国际合作的机制与模式

禁毒国际合作一直以来都具有对国家外交事务的润滑剂功能［6］。自20 世纪80 年代加入全球毒品控制体系以来，为与利益攸关各国共同应对毒品问题的挑战，我国坚持禁毒国际合作路线，以合作共赢原则积极参与禁毒国际事务，不断健全组织架构和完善法律机制，开展禁毒国际合作的各种实践。

1985 年6 月，中国加入联合国《1961 年麻醉品单一公约》（The UN Single Convention on Narcotic Drugs of 1961) 和《1971 年 精 神 药 物 公约》(The Convention on Psychotropic Substances of 1971) 体系；1989 年9 月，中国加入《联合国禁止非法贩卖麻醉药品和精神药物公约》(The Convention against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances)体系，并在参加联合国禁毒机构举办的国际会议之余，积极参与联合国国际麻醉品管制委员会（International Narcotics Control Board，简称INCB）等专业机构的管理和议事工作，以开放性姿态大力引进、推动禁毒国际合作项目，汲取、积累禁毒经验，不断提高禁毒水平。①相关内容参见：2007 年禁毒工作十件大事 ［N］.人民公安报，2008-03-24(06)；朱大强.中国禁毒领域国际合作显成效［N］.人民日报，2002-06-26(002)；第64 届联合国麻醉品委员会在维也纳召开［EB/OL］.(2021-04-15)［2022-10-03］.http://www.nncc626.com/2021-04/15/c_ 1211111299.htm.

1990 年，中国成立了由公安部、卫生部和海关总署等25 个部门组成的国家禁毒委员会，负责研究制定有关禁毒的重要政策和措施，协调相关重大问题，统一领导推动全国禁毒工作和禁毒国际合作事务。1998 年，公安部成立禁毒局，负责内外禁毒工作实务，成为禁毒国际合作的执行机构。2005 年，国家禁毒委员会成员单位增至38 个，并建立禁毒宣传教育、缉毒侦查情报、禁吸戒毒等工作小组，整建制地保障了包括禁毒国际合作在内的内外禁毒事务的开展和实施能力的发挥［7］。

为应对21 世纪以来复杂多变的毒品形势，2008 年6 月，中国实施了《中华人民共和国禁毒法》②《中华人民共和国禁毒法》于2007 年12 月29 日由第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，自2008 年6 月1 日起施行。（以下简称《禁毒法》）。《禁毒法》第56 条规定，“国务院有关部门应当按照各自职责，加强与有关国家或者地区执法机关以及国际组织的禁毒情报信息交流，依法开展禁毒执法合作。”《禁毒法》总结了改革开放以来禁毒工作经验，详细设计了禁毒国际合作的工作原则、组织架构、执法机构权责及其整体工作方向等，从法律上保障了禁毒国际合作的机制性功效。

（三）禁毒国际合作的实践现状

在传统的国家外交领域，中国历来重视与周边国家保持政治、经济和贸易往来。随着经济实力的不断增长，以及邻近的“金三角”“金新月”等毒源地因素，中国由20 世纪80 年代改革开放以来的境外毒品中转地，逐渐转变为毒品消费国之一，国际合作共治由此成为中国防范毒品走私入境的重要抉择。以东盟为例，中国与东盟十国之间的禁毒国际合作始于20 世纪90 年代，经过30 余年的努力，双方禁毒合作涵盖四个层级的互动机制和四大合作支柱。其中，四个层级的合作机制主要包括：区域层级上我国和东盟的“10+1”机制以及中日韩和东盟的“10+3”机制；次区域层级则包括大湄公河次区域合作框架，这是全球较早的次区域禁毒国际合作机制；第三层级则是中国与东盟多国间的双边禁毒合作机制；云南、广西等地方政府与东盟多国及其地方政府之间的禁毒国际合作，则构成第四层级的禁毒合作机制。而中国同东盟的禁毒合作四大支柱则包括毒品预防教育、戒毒康复治疗、缉毒执法和替代发展等四项内容［8］。中国与东盟各国之间长期互动的禁毒国际合作实践，进一步夯实了国家间的互信基础，有益于区域良好国家关系的构建。

“通过对外援助等渠道，支持有关国家实施毒品原植物替代种植、发展替代产业”等经济措施，③《中华人民共和国禁毒法》第58 条。以及通过开展涉外培训、国际交流或共同参与国际机构的区域合作，①相关活动内容参见：2007 年MOU 北京宣言［EB/OL］.(2007-05-25) ［2022-10-05］.https:// news.sina.com.cn/o/2007-05-25/172011894667s.shtml；公安部禁毒情报技术中心与联合国毒罪办东南亚和太平洋地区办事处举办线上会谈［EB/OL］.(2022-09-02) ［2022-10-05］.http://www.nncc626.com/2022-09/ 02/c_1211681810.htm；第18 届中缅禁毒合作视频会议成功举行［EB/OL］.(2022-07-22) ［2022-10-05］.http://www.nncc626.com/2022-07/22/c_1211669467.htm; 第六届金砖国家禁毒工作组会议成功召开［EB/OL］.(2022-04-28) ［2022-10-05］.http://www.nncc626.com/2022-04/28/ c_1211641849.htm；上海合作组织成员国禁毒部门负责人第12 次会议成功举行［EB/OL］.(2022-04-21) ［2022-10-05］.http://www.nncc626.com/2022-04/21/c_1211639022.htm.中国与东盟十国、上海合作组织及其他“一带一路”国家之间的禁毒国际合作，在多边和双边关系中始终占据重要地位，而且已经在很大程度上超出了传统友谊与配合协作的领域，彰显出禁毒国际合作为国家外交贡献力量的积极主动的一面。

除了与地理位置毗邻的东南亚和中亚诸国开展形式多样、富有成效的禁毒国际合作外，中国也不断努力加强与外交重点国家如美国等毒品主要消费国之间的国际合作。从1985 年与美国启动合作以来，中美之间以人员培训、情报交流、联合执法行动、签署法律文件及信息通报制度等方式，不断加深禁毒合作互动，长期为双边外交关系发挥着润滑剂的功效。②相关内容参见：《2002 年中国禁毒报告》《2007 年中国禁毒报告》《2010 年中国禁毒报告》；第二届中欧禁毒对话成功举行［EB/OL］.(2022-07-11) ［2022-10-06］.http://www.nncc626.com/ 2022-07/11/c_ 1211666048.htm；中美两国联合成功破获首起走私芬太尼案件［EB/OL］.(2019-11-07) ［2022-10-06］.http://www.nncc626.com/ 2019-11/07/c_1210344986.htm.美国“芬太尼危机”爆发以来，我国继续秉承禁毒国际合作宗旨，以充分负责任的人道主义精神诚意回应美国政府的请求，在立法列管和执法打击等方面积极协助解决美国国内芬太尼物质滥用的相关问题。2019 年5 月1 日，中国成为全球唯一全类别列管芬太尼物质的国家，这是我国践行禁毒国际合作宗旨的标志性事件［9］。

总体而言，自20 世纪80 年代融入全球毒品控制体系以来，中国与包括欧美发达国家在内的诸多国家之间的禁毒国际合作，总体呈现平稳与友善状态，积累了不少优秀的合作案例，成为双边与多边外交的助力要素和良好范例。数十年禁毒国际合作实践表明，中国政府始终明确禁毒国际合作的重要性，积极参与各类合作实践，并在国家实力增长的同时，不断加强巩固与国际禁毒机构、欧美发达国家、东盟十国、金砖五国、上海合作组织及其他国家的合作事宜，在助力施行国家外交战略方面发挥了重要的辅助作用。③相关内容参见：王玮.上合组织框架下中亚地区禁毒区域合作研究［J］.广西警察学院学报，2019（3）：103-107；周秀银.“一带一路”视域下的禁毒国际刑事司法合作［J］.中国刑警学院学报，2021（4）：30-38；李伯军.广西参与“中国—东盟禁毒法律合作机制”的方式、成效与前景［J］.广西社会科学, 2022（2）: 68-75.但是，近年来国际社会的复杂局势，不仅影响了长期以来毒品治理领域相互兼容、互利共赢的关系，而且因地缘政治因素的影响，传统禁毒国际合作关系所具有的外交缓冲润滑功能，如今同样面临严峻考验。④See KRISHNA R.More Than Half of Europeans Support Cannabis Legalization - Report ［EB/OL］.(2022-04-07)［2022-10-07］.https://www.reuters.com/world/europe/more-than-half-europeans-support-cannabis- legalizationreport-2022-04-07/; TEMPLETON A.Oregon Becomes 1st State in the US to Decriminalize Drug Possession ［EB/OL］.(2020-11-04) ［2023-07-03］.https://www.opb.org/article/2020/11/04/oregon- measure-110-decriminalize-drugs/.

三、禁毒国际合作新挑战与新思考

（一）禁毒国际合作的地缘政治背景

21 世纪以来，国际格局出现百年未有之大变局。一方面，经过数十年的全球化洗礼，以美国为代表的西方发达国家，虽然在科技、军事和文化影响力等方面依然占据全球优势，但愈演愈烈的固囿于眼前利益的西方政治党争与全球化引发的产业空洞化，导致各种问题长期积压，经济发展普遍陷入停滞状态。而相当部分的发展中国家，则因全球化带来的外围环境契机而进入经济发展快车道，进一步促成国际政治舞台上的传统力量对比的变化，并且拥有了越来越大的话语权契机。另一方面，中国的崛起，成为全球格局中“东升西降”地缘政治力量变化的最好诠释，引发了欧美尤其是美国政治精英阶层心态上的不适，打压中国发展成为其对华关系的常态，中美关系在战略层面上出现了两国建交以来从未有过的复杂困难局面，双边关系因此进入一个不确定期，禁毒国际合作由此承受前所未有的压力，并遭受严峻的冲击与挑战［10］。

（二）禁毒国际合作的新挑战

首先，长期被期许的禁毒国际合作在大国外交中的润滑剂角色面临重大考验。自中国加入全球毒品控制体系以来，在区域合作和双边合作中，禁毒国际合作发挥了不同层级的积极作用。2018年12 月1 日，中美两国元首在阿根廷首都举行峰会，即使当时中美双边贸易摩擦持续存在，但仍可就美国“芬太尼危机”展开禁毒领域内的双边合作。这是中美元首在“芬太尼外交”场合上的首次亮相并备受全球瞩目。“芬太尼外交”因其突发性，并在一定程度上缓解了美国对华全面贸易战的压力，而被部分国际关系学界人士称为新时代国际关系学界的“珍珠港事件”。①相关内容参见：王鹏.芬太尼：中国国际关系学界的“珍珠港”事件？［EB/OL］.(2018-12-04) ［2023-07-03］.https://www.sohu.com/a/279597756_352307; 陈新锦.“禁毒外交”有备才能无患［N］.环球时报，2018-12-12(14).然而，在全球地缘政治竞争愈发凸显之际，在部分双边关系中曾经起到缓冲效用的禁毒国际合作如今可发挥的空间渐趋有限。从“芬太尼外交”后中美关系的种种现象可以判断，某些企图打压中国发展的国家，未必能对我国单方面积极付出的传统禁毒国际合作善意给予及时或应有的回应，禁毒国际合作因此面临前所未有的时代挑战，需要重新评估其价值与意义。

其次，“赠人玫瑰手留余香”是中国传统的思维模式，但在美国基于国家实力支撑的恣意傲慢与转嫁责任面前，禁毒国际合作持续面临极限挑战。“芬太尼危机”发展至今，中方业已依诺实现芬太尼物质全品类的列管，但深陷危机的美方却至今无法也无意实现全品类芬太尼物质的列管。即使时至拜登时期，为了国内政治及中期选举需要，美国依然继续责任外嫁，并采取制裁手段将承担芬太尼物质检测管控工作的重要机构——中国公安部物证鉴定中心以及国家毒品实验室等列入实体制裁清单［11］。中国为协助解决美方“芬太尼危机”所做的诸多合作努力，尤其在立法、司法、执法和医药科研等领域巨大的人力物力付出，不仅难有回报，甚至进而沦为美国政客和媒体不断抨击中国的“依据”。随着中美相互信赖基础的弱化，中美建交以来所建立的良好禁毒合作关系，已然在美国持续的恣意伤害下创伤累累，无法继续保障双方合作互利效果的最大化。面临严重挑战的传统中美禁毒合作，需要有新突破新思路。

再次，重新审视传统禁毒国际合作的投入与效用之间的平衡关系。中美两国的地缘政治之争固然不影响中国与其他国家和区域间传统的禁毒国际合作模式，但近年来中美禁毒合作不尽如人意的结果却给传统的禁毒国际合作以鉴戒作用。东盟等毗邻区域是中国稳固的禁毒国际合作地域，同时也是“金三角”毒源地的所在区域。长久以来，境外走私入境中国的毒品大都源于此，但这一问题却始终无法彻底解决。这一现象的产生固然存在毒品消费市场的驱动因素，但毋庸置疑，禁毒国际合作机制建设过程中一向存在难以调节的异质文化和执法理念差异等障碍因素，则是区域禁毒国际合作无法达到预期效果的主要原因，这也是新时代禁毒国际合作需要正视的现实挑战。

（三）禁毒国际合作的新思考

在地缘政治背景急剧变化、全球毒品控制体系效用日渐式微的趋势下，传统的禁毒国际合作不仅需要应对全球毒情形势变化的挑战，还要直面因毒品治理的理念差异所引发的机制拥堵乃至外交摩擦等全新挑战。新时代禁毒国际合作可在继续秉承合作共赢原则的基础上，践行顺应新形势的合作路径，因地制宜积极作为。

首先，禁毒外交新思路。国家利益导向始终是国家外交的主旋律，外交活动终究是通过实现国家外交政策目标以维护国家利益的国际事务。在长期实践过程中，禁毒国际合作以其合作共赢、平等互利的定位，为双边或多边外交关系增添了友好氛围，具备了积极的助推功效。然而，禁毒国际合作并非无条件单方面的让利行为，必要的外交意识可始终贯穿于各项合作实践中，以积极应对地缘政治带来的全新挑战。

世界各国对于长期积淀而成的禁毒理念乃至相关认知已达成诸多共识，即使各国毒品治理体制存在一定的差异性，但较之于日益意识形态化的反恐等领域，国际禁毒多边和双边合作频繁开展，各国列管毒品的认同感较高，大部分国家对于禁毒国际合作也多持积极态度。就此意义而言，禁毒国际合作因其历史沉淀已久而具有可操作性和可持续性。2018 年底的中美阿根廷峰会达成的关于芬太尼问题的合作事项，对于缓和当时紧张的中美贸易关系不乏积极效用［12］。2022 年8 月中国外交部宣布暂停“中美禁毒合作”措施以反制美国国会众议长南希·佩洛西窜访台湾之举①针对美国众议院议长佩洛西不顾中方强烈反对和严正交涉而执意窜访中国台湾地区，外交部宣布八项反制措施：一是取消安排中美两军战区领导通话；二是取消中美国防部工作会晤；三是取消中美海上军事安全磋商机制会议；四是暂停中美非法移民遣返合作；五是暂停中美刑事司法协助合作；六是暂停中美打击跨国犯罪合作；七是暂停中美禁毒合作；八是暂停中美气候变化商谈。参见：美称暂停禁毒合作不可接受 外交部回应：中方反制措施完全合理恰当适度［EB/OL］.(2022-08-13) ［2022-10-13］.http://henan.china.com.cn/news/2022-08/13/content_42069495.htm.也同样表明，禁毒事务可在必要时化身为护国利器，成为国家外交战略的一部分，以应对双边乃至多边关系中的各种挑战［13］。

其次，顺势而为与有所作为。互利共赢、以和为贵是中国禁毒国际合作坚守的理念，也是基于实力基础的涉外毒品治理事务的适当定位。事实表明，禁毒国际合作并非明面上的一帆风顺，同样需要面对风云变幻的国际大势和日益突显的地缘政治之争，尊崇以联合国禁毒公约体系为核心的全球毒品治理机制，以大国视野和新时代新对策不断推进禁毒国际合作纵深发展。以中美禁毒国际合作为例，虽然中国至今依然努力维持着中美两国关系的长期稳定性，但在双方已进入竞合相间且更多处于竞争主导的状态下，传统禁毒国际合作思维和新时代背景下的禁毒外交意识，可成为中国开展中美毒品治理事务时交替使用的常态化思路，直面美国以自我利益为中心的责任外嫁行为，积极维护国家利益不动摇。

在国际格局日益复杂和大国关系已然发生实质性变化的背景下，传统的禁毒国际合作，无论是组织架构、人员结构，还是目标成果设计上均需进行对应的结构性调整。禁毒国际合作是一项长期工程，成果并非一蹴而就，需要战略层面上的耐心琢磨和时间节点上的忍辱负重，更需要在相关专业领域的苦心经营。当传统的禁毒国际合作努力一时无法减少个别国家在地缘政治和意识形态领域的抱残守缺时，中国禁毒国际合作则可在坚决维护国家利益的前提下，直面各种突发事件，以顺势而为之势实现有所作为的大国禁毒国际合作目标。

再次，稳固区域合作长久机制。中国积极推动与东南亚区域的执法安全合作，主导建立了中老缅泰湄公河流域执法安全合作机制，持续开展联合扫毒行动，共同打击跨国毒品犯罪，沉重打击了危害澜湄流域安全的毒品走私犯罪集团。2011 年成功破获“10·5”湄公河大案，抓获“金三角”特大武装贩毒集团首犯糯康及骨干成员，可谓是中国与东南亚区域国家实施禁毒国际合作的典型成功案例。

在长期的禁毒国际合作过程中，中国与东盟乃至诸多毗邻国家的传统合作实践已形成了合作共赢模式，具备了较好的合作共识和良好的执法合作机制，需要予以高度重视，以共同应对新时代毒品问题的各种挑战，消除毒品走私对中国国家安全和人民生命财产安全的威胁。中国与东盟等区域的长期合作实践，已为中国与相关国家的外交战略积累了深厚的共赢资源与友谊基础。尤其是，中国与东盟等“一带一路”国家的禁毒国际合作，已经在相当程度上超出了传统的国际合作范畴，对推动外交战略实施也起到了积极能动的作用。中国方面还需要坚持以更为积极主动的禁毒国际合作思维，关注并参与整治跨境毒品热点问题，不断拓展并积累合作伙伴国的人脉资源，加强树立国家良好形象的意识，适时展现中国的禁毒软实力，推动中国东盟合作机制长久健康稳定发展。

在维持长足可持续发展的区域合作和多边合作的基础上，新时代中国与东盟的禁毒国际合作，应当直面因国情不同带来的毒品治理理念和执法意识上的差异，以及由此导致的执法机制效果欠佳的实际结果，及时汲取既往合作实践的经验与教训，始终坚持禁毒国际合作路线，求同存异，杜绝务虚，确保将务实路线坚持到底。②相关内容参见：上海合作组织成员国禁毒部门负责人第12 次会议成功举行［EB/OL］.(2022-04-21)［2022-10-15］.http://www.nncc626.com/2022-04/21/c_1211639022.htm; 第六届金砖国家禁毒工作组会议成功召开［EB/OL］.(2022-04-28)［2022-10-15］.http://www.nncc626.com/ 2022-04/28/c_1211641849.htm.具体而言，双方之间的合作需要在不断减少一次性乃至碎片化治理模式的基础上，逐步克服合作机制拥堵以及治理政策、资金、技术、人力和物力等资源投入分散且缺乏持续性的弊病，推动禁毒国际合作向可持续模式演进，不断夯实合作治理内容、组织架构、参与主体和实现目标，以期大幅提高跨境毒品的治理效率［14］。

结 语

百年未有之大变局，中国发展面临大国崛起过程中的诸多考验与挑战。风起云涌的地缘政治之争，导致中国长期坚持的禁毒国际合作需要直面大国竞争的纷扰，合作共赢理念也受个别国家唯我独尊式的“国家利益优先”思潮干扰而停滞不前，在某些特定场合甚至可能出现不甚理想乃至外交纠纷问题。面对形势严峻的内外毒品问题和禁毒国际合作困境，中国禁毒对内应坚持新时代禁毒人民战争的特色治毒方略，对外需要不断完善毒品治理体系，深化禁毒国际合作，以新时代新视野坚持维护国家利益不动摇，不断探索符合新时代背景下禁毒国际合作的新思路。①相关论述参见：习近平对禁毒工作作出重要指示强调 坚持厉行禁毒方针 打好禁毒人民战争 推动禁毒工作不断取得新成效［N］.人民日报，2020-06-24（001）；坚决打赢新时代禁毒人民战争 习近平这样部署［EB/OL］.(2020-06-23)［2022-10-15］.http://politics.people.com.cn/GB/n1/2020/0623/c1001- 31757142.html.

作为涉外毒品问题事务的基本对策，中国禁毒国际合作在遵循联合国禁毒公约体系精神和国际合作路线的同时，立足人类命运共同体的高度，积极维护现行国际禁毒合作秩序，坚持国家主权不可侵犯原则，尊重各国领土主权，提倡以开放的姿态努力维护相互尊重、合作共赢兼具务实内涵的全球毒品治理体系，反对长臂管辖、单边主义和另组联盟施压他国等不尊重联合国权威的行为。实践已经验证，中国的禁毒国际合作路线可以协调国际禁毒力量，在区域和双边关系中推进禁毒事业不断发展；实践也将再次证明，在对新时代禁毒国际合作进行新思考的基础上，多年来蓄势待发的中国禁毒国际合作的边际影响将持续产生积极的溢出效应，有益于中国与关联国家的双边、多边关系的健康稳定与可持续性发展。