聚能增值促振兴筑牢集体经济稳增长“压舱石”

■ 陆恺敏

嘉定区安亭镇全面贯彻落实党的二十大精神，持续强化使命担当，想方设法使集体的存量资源实现量增价升，统筹实施“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，举全镇之力让集体经济发展实现从零敲碎打到统筹实施转变，促进农村经济可持续、高质量发展，实现乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面推进乡村振兴添砖加瓦。

一、谋划布局“先手棋”，平台公司乘势亮相

安亭镇早在开展“五违四必”环境综合整治时，即面临拆违工作对村级经济的重创，不少长期依靠违建租金维持营收运转的村集体必须直面现实：租金收益与违建一同消失。全镇42个农村集体中有17个村“因拆致贫”，戴上了“经济欠发达村”帽子，每年可支配收入不足300万元。这些村多为资金量有限、土地资源零散、投资渠道匮乏，“单打独斗”发展只能事倍功半，而再靠走“结余资金存银行”的老路，亦无法实现集体经济健康、可持续发展。

“一双筷子易折断，十双筷子抱成团”。安亭镇党委、政府对此早有谋划，利用集体所有的资源要素，通过联合或合作等方式，发力推进“集体经济提质增效”和“土地资源收储倍增”两大计划，通过巩固和完善农村基本经营制度，提升存量资源的价值，来实现新型农村集体经济高质量发展。

2016年和2017年，安亭镇先后成立了由19个经济薄弱村各出资1715万元（占总股本92.7%）组建的上海安亭联投经济发展有限公司和由安亭实业公司、安亭工业公司组建而成的上海安亭实业发展有限公司。两家镇级资产管理平台公司以“聚合众力”“抱团取暖”的方式打破资源、格局、专业等方面的局限性，依靠租赁监管和盘活资源等业务，从根本上解决了存量土地资源容积率低、业态规划混乱等问题，增加出租厂房面积和租金收益的同时，大幅提升了入股村的分红收益和农民财产性收入。

二、多措并举“组合拳”，集体经济提质增效

农村集体经济高质量发展的关键在于促进农民群众共同富裕。上海安亭联投经济发展有限公司共管理农村集体资产30处，租户54户，2022年实现经营收入13691万元（不含税），可分配利润总额7258万元。19个股东村平均分配到红利315万元，年收益率达18.37%，五年内平均累计收益达1334万元。

（一）加强监管，保障“源头活水”

资产管理平台公司持续强化集体资源、物业租赁监管，通过内控管理、规范租赁和安全监管实现厂房出租这一现金牛业务高份额增涨，为推进资源收储、定建代建等其他业务提供稳定的现金“活水”保障。一是内控管理支撑健康经营。两家平台公司均定制了标准化资产管理软件，对现有土地厂房资源、企业经营状况等进行全面排摸后，动态更新资产信息、厂房租赁信息等，运用“制度+大数据”的手段全面跟踪掌握资产及其租赁情况，做到“三资”信息清，服务对象清，监管流程清。二是规范租赁实现稳定增收。平台公司依法规范物业出租行为，合同内容明确，杜绝“抽屉合同”，规避租赁行为游离于监管之外的情况。同时，以重点企业和优质项目落地为导向，把土地“包袱”转化经济发展“动能”，支持他们增资扩产，提高土地产出效益，实现集体资产稳定地保值增值。三是安全监管激活“第一生产力”。平台公司成立资产安全监管小组，全面推进“双预防机制”安全体系建设，定期对所属资产进行巡查，发现问题及时整改，扎实做好风险防控和隐患治理；不定期在各大园区、企业举办形式多样的宣传、培训活动，提升承租企业安全、环保生产意识，切实提高资产管理力度和租金收缴率。

（二）定建代建，科学“筑巢引凤”

“乡村振兴，产业为先。”安亭镇聚焦新能源、智能制造、在线新经济、健康医疗产业等重点前沿赛道，规划产业集群协同发展。资产管理平台公司以“政府定建、企业承租、代建管理”的经营模式，探索多形式厂房定建、代建管理服务，将安亭的整体产业布局与资源盘活利用相结合，既提升空间资源利用率，帮助优质项目加速落地，又提升了出租厂房面积和厂房质量，增加了租金收益，大幅提高了公司创收能力。截至目前，平台公司已累计为上海科世达、佛吉亚（上海）、上海捷氢、李宁电商总部等优质项目定建厂房28万平方米，总投资超13.4亿元；为复星集团FFT项目、细胞集团细胞制备中心、安波福中央电气和安波福电气系统等一些头部企业及传感器产业园等区、镇重点项目提供代建管理服务超11.6万平方米，总投资额近8亿元。从2018年起对每个入股村分红94万元到2019年的300万元，此后2020年、2021年和2022年均实现各村分红收益超310万元，有效助力经济薄弱村“脱贫摘帽”。

（三）对外投资，兑现“春耕秋收”

多元化经营投资是平台公司增加收益机会，分散经营风险的发展趋势。近年来，平台公司在本身经营的主要业务外，还秉承“规范流程，加强管理，严控风险”的工作理念，持续对外多元化投资，发展横向经济联合，通过向不同领域投资带动招商，以投促招，多维度打造安亭“清风自来”的营商健康体质，为特色产业集群发展创造良好环境，以期在未来获得投资收益。

具有代表性的参股投资有：1.氢能源燃料电池领域，上海捷氢科技股份有限公司（正进行上市辅导），安亭实业投资金额为5000万元，当前持股占比1.21%；2.汽车“新四化”高级驾驶辅助领域，上海同驭汽车科技有限公司，安亭实业投资金额为4000万元，当前持股占比4.09%；3.汽车“新四化”智能辅助驾驶领域，上海测迅汽车科技有限公司，安亭实业投资金额为2000万元，当前持股占比5.28%；4.汽车整车和零部件综合物流服务行业，西上海汽车服务股份有限公司（2020年12月上市），安亭实业公司投资金额为1041万元，2022年三季度流通股占比8.38%；5.私募股权投资领域，上海尚颀创业投资中心（有限合伙），该中心共投资有包括苏州智绿科技股份有限公司在内的6家潜力成长公司，安亭工业公司投资金额为6000万元，出资占比39.56%。

截至2023年2月，平台公司已累计对外投资金额约8.5383亿元人民币，已投资及确定投资企业11家，参与及拟参与股权投资基金5家。

三、盘活“一池春水”，土地资源收储倍增

安亭镇围绕世界500强、安亭前50强及高潜力企业竭力提供资源支撑，助力企业产能升级、增资扩产。一是针对资产老旧、管理混乱、产能偏少、产业导向不符等一系列问题企业，逐步开展清理一批，整顿一批，消除安全隐患，平稳处理承租户清退等工作。二是因地制宜向存量资源要增量价值，通过“三资”全生命周期管理，将腾出的厂房资源服务于加快项目引进投产和完善特色产业园区建设。三是稳步推进“产业中心”计划，以大企业为中心，加大力度、加快速度推进资源盘活工作。计划每年引进培育产值50亿元企业1家、产值20亿元企业3家，新增产值200亿元。

截至目前，联投公司通过资产收购收储共累计完成灿坤一、二期，飞众厂，元征机械，积水环境等土地收储512亩，涉及总金额约11.5亿元；实业公司通过政府征收、股权收购等方式，共累计收储启耀金属、上丰机械、医疗产业园三期等地块资源501.23亩。其中，医疗产业园三期已被列入嘉定区“四个一批”重大产业项目，为嘉定的医疗产业招商搭建资源载体。