以花为笔 勾勒集体经济高质量发展新愿景——金山区待泾村集体经济发展特色案例

■ 康姣姣 吴方卫 卢文秀

发展和壮大农村集体经济，是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要“深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济”。在上海这样的国际化大都市，农村集体经济较为发达，规模相对也较大，其在农村集体经济高质量发展探索所形成的经验和不足都值得我们学习和借鉴，以深化现有的农村集体产权制度改革，扩大集体经济的覆盖面和影响力。

一、待泾村农村集体经济发展的基本情况

金山区朱泾镇待泾村位于朱泾镇以西，南依大茫塘河、北临秀州塘、东起待步泾、西至斜塘港。村域面积6.25平方公里，耕地面积6335亩。全村共有村民小组35个，1267户，总人口4680人。2021年待泾村是金山区净资产最高的村，规模达到8716.7万元，也是第二批市级乡村振兴示范村。待泾村一直贴着“穷村”的标签，是全镇地理位置最偏远、基础最落后、经济最薄弱的“边缘村”。除了在2003年将村里的部分土地流转，提供给杭州蓝天园林生态科技股份有限公司种植苗木外，几乎没有其余产业。2014年，待泾村发展迎来了春天，朱泾镇出台乡村郊野规划，在重大发展机遇面前，2015年待泾村与已在村域内种植苗木多年的蓝天园林“一拍即合”，利用国道以北部分区域，对600亩低洼地进行整体开发，打造以赏花为特色的“花开海上”生态园。2016年10月，“花开海上”生态园正式开园。

在此期间，待泾村与生态园开启“联姻”，逐步壮大村集体经济，根据协议约定，生态园每年门票收入的10%作为分红收益返还给待泾村经济合作社；由蓝天园林承包的1984亩林地，流转费比同类土地高5%；生态园招工，优先面向待泾村村民，全年解决当地农民就业120人，在花季旺季，还可以增加临时工80余人。2019年，一方面为加速乡村休闲旅游产业高质量发展，另一方面也为了让村民切实享受到了村集体发展带来的红利，让他们离自己梦想的幸福生活越来越近，朱泾镇与上海蓝城花开海上建设管理有限公司签订“上海南郊花海·芳香小镇”项目合作框架协议。芳香小镇是第一个“拿地即开工”的乡村旅游综合体项目，整体规划面积近3800亩，小镇将在现有网红地标600亩“花开海上”生态园一期花海的基础上，结合“芳香之旅”路线，在新增二期花海的同时，兴建小镇中心、精品酒店、度假民宿、芳香广场等配套设施，补齐“花开海上”生态园产业业态单一的短板。

习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。依托社会优质资本建设“花海小镇”，有规划、分步骤地探索集体经济发展的方向和增收路径，通过113亩集体建设用地使用权作价入股的方式参与开发。并按照“保底+收益分配”模式获得股权收益，持续为壮大镇、村集体经济赋能，带领村民走上“租金+股金+薪金+现金+保障金”的“五金”增收之路。

二、花开海上项目的实践

随着芳香小镇建设的不断深入，二期花海也迎来首个客流高峰，200亩芳香园里种植了40万株地肤，全球最大的地肤花海成为新的打卡点，游客纷至沓来；木守精品酒店已先期启动建设；上海衡山集团开发建设的精品民宿——衡山逸居·花漾柘湖，试点6栋已于去年8月对外营业；同时由上海花泾建设发展有限公司投资建设，以芳香为主题的啟耕民宿也于去年11月底对外开放，去年村集体也拿到了首笔百万预分红。在待泾村的实践探索下，待泾村一二三产业融合发展，采取农文旅并重的发展新路径，村民生活福祉不断提升，届时按股权分配，113.02亩地将来一年的收入以保底+分红的模式每年收入至少近200万元（股金），加上土地流转费及房屋租赁费（租金），村民在园区打工的工资收入（薪金），自家种植农产品的还能实现自产自销拿到现金，再加上养老保障金，每户农户都至少有了“1+4”的保障，成了名副其实的“五金”农民。

（一）土地作价入股，激活集体沉睡资源

农村集体经济发展较为薄弱，土地作为集体主要资源，待泾村探索土地增值方式，是全市首例以土地作价入股的方式进行合作开发，实现农村集体资产的增值，不仅为企业提供了土地资源，而且实现农村集体经济的发展，土地入股不仅保障了农民的现实利益也为农民的持续增收获得了保障，实现“集体资产能保值、农民利益能保障、企业发展能持续”三统一。将99宗113.02亩农业用地转性为农村集体经营性建设用地，根据协议，这99宗集体土地入股时限为40年，与国有土地同权同价。土地入股后获得的股权收益，按照保底加收益分配模式，持续为壮大镇、村集体经济赋能。这一方面有利于激活沉睡资源、助力产业发展，另一方面通过村集体经济的壮大，让失地农民有了长效的增收渠道，村民可以长期分享土地所承载的产业项目发展带来的多重红利，激活集体沉睡资源，探索资源增值的新形式。

（二）引入社会资本，以产业带动集体经济

结合本地的资源和生产优势，生态园进一步合作，逐步壮大村集体经济。2015年待泾村与蓝天园林合作，在原先种植花圃的资源禀赋基础上，以花为主题，由蓝天园林出资成立上海花开海上生态科技有限公司，对600亩低洼地进行规划建设改造，打造“花开海上”生态园。2016年10月，“花开海上”生态园正式开园，凭借花海的超高“颜值”，生态园很快成为沪内外游客竞相“打卡”的网红景点，吸引了大批游客，并且在日常开园的同时，组织开展各类大型乡村文化活动，例如乡村音乐节、农民画展示等，极大地提升了生态园人气，带来了较大的经济效益。截至2021年12月底，这个位于沪南偏远乡村里的生态园，接待游客已超过140万人次。引入社会资本，以带动集体经济的发展，一方面加速了乡村休闲旅游产业高质量发展，另一方面也让村民切实享受到了村集体发展带来的红利。

（三）培育职业农民，增加农民收入

花开海上项目的经营和扩大，带动了当地的就业，通过生态园招聘，培育职业农民，扩大收入来源，进而增加农民收入，结合公司的股权分配及未来的收益分配方案按照“保底+收益分配”模式获得股权收益，持续为壮大镇、村集体经济赋能。约定在项目建设期按央行同期发布的整存整取一年期存款利率进行保底分红；建设期满后按央行同期发布的整存整取三年期存款利率进行保底分红；若实际分红率超过保底分红率时,即按实际分红率执行，确保了农民既得收益不因初次试点而减少。农用地流转费(租金)、村民在生态园打工的收入(薪金)及农产品销售收入(现金)和养老金(保障金)，形成“股金+租金+薪金+现金+保障金”的“五金”增收之路。

三、进一步推进农村集体经济高质量发展的思考

芳香小镇对标法国格拉斯小镇，以花为媒，香为魂，未来会继续不断深挖花文化，延展香主题产业，加快文创产品形成，结合待泾村本地特色，打造全国独一无二的“芳香之旅”田园综合体，形成区域优势产业，并探索吃住行、游购娱、怡学养的休闲旅游新模式。在自身产业不断发展兴旺的同时，以G320文旅连廊建设为契机，加强与西部乐高乐园的联动，形成东西呼应、优势互补，不断丰富全年不同时段的旅游活动和产品，带动乡村旅游、民宿产业的发展，积极助推乡村振兴，为“芳香经济”新引擎增添新动力。同时，也需要警惕待泾村模式持续发展后所面临的风险，以及农村集体组织利益的保障。

（一）用好集体建设用地

土地作为农村集体的主要和最重要的资源，需要用好集体建设用地，既要实现土地资源的收益最大化，也要考虑收益的可持续性。探索集体建设用地入市，为工业和其他产业提供用地，满足城乡不同产业的用地需求，促进生产要素的城乡双向流动，有利于农村集体经济的发展。花开海上项目的模式是土地作价入股，99宗113.02亩农业用地转性为农村集体经营性建设用地，土地性质的转变，40年的时限，这其中涉及的使用权的完全转移和入股公司经营风险问题都需要我们审慎地抉择，更好地发挥其价值，以1带N，释放集体土地价值，土地要素激活其他要素的活力，包括振兴产业，吸引配套的资本和劳动入驻，进一步带动当地经济的增长，促进农村集体经济的高质量发展，推动乡村振兴，将乡村产业纳入城镇产业一体化布局。另外，优化集体土地资源配置，可以降低农民对土地的依赖，土地财产性收入的增加，也扩大了农民收入来源，更好地促进农民增收，推动城乡融合发展，促进共同富裕。

（二）利用并有效地引入资本

农村集体资源相对匮乏，资本和技术不足，引入外来资本是农村集体经济发展和乡村振兴中所必要的。需要有效地引入资本，要充分了解本地的资源状况，包括在经济发展中可扬的长处和可补的短板，避免集体利益受损，在引入之前要做好充分的背调，尽可能地引入优质和确实能够带动乡村发展的资本，利用本地特色资源，包括本地之前的产业特色和已有的生产资源，激发乡村活力，以点带面，促进农村集体经济发展。引入过程中涉及到法律问题时，需要有相关法务的全程参与，最好有第三方机构的评估，尽可能了解资本投资方的财产状况和实际经营情况，并且引入资本后，合理利用区级和镇级资源，包括其所搭建的平台，三资监控系统等，设计预警机制，避免资本运行偏离其项目设计轨道，以保障农村集体经济有效、长足地发展。当然，引入资本并不是控制资本，是希望资本运行在可监可控的范围内实现企业预定收益最大化的同时，保障集体经济的发展。

（三）与现行的土地规划有机结合

农村集体经济的发展需要符合现有国家政策、规划和规定。在满足上一级的总体规划下，优化现有的农村集体资源配置方案，国家和市一级层面的政策和规定是从整体上保障社会权益，农村集体经济的发展需要在已有的政策、规划和规定下进行，这样才能有效地运行，并能持续发展下去。例如18亿亩红线，是保障粮食安全的重要举措，当然还包括其他市、区规资局、农委、环保部门等，以及村庄规定和项目规划等等。在进行农村集体经济发展项目时，需要适当考虑，并综合集体土地面积、区位、规划用途以及人口等因素，土地的细碎化、分散化是基本农情，在认清区域现实背景的条件下，进行配置。当然，也需要合理合规地利用现有政策和创新土地利用方式，包括点状供地、占补平衡等一些有效方式的利用也可以扩大农村集体资产收益，促进企业增效、农民增收。即与现有的土地规划有机结合，实现农村集体经济的发展。