登记“小窗口” 服务“大民生”——柳州市不动产登记工作侧记

◎ 李 升

2016 年以来,柳州市利用互联网、人脸识别、智能审批、电子证照等信息化技术手段,通过“不动产登记+金融服务”“不动产登记+互联网”、标准厂房分割登记、“一窗受理、并联办理”等改革措施,实现了线下最多跑一次、快速办,网上24 小时自助办,法院、公积金、银行、房地产开发商远程自助办等。不动产登记“柳州模式”获自然资源部向全国推广。柳州市多项登记改革举措获自治区作为优化营商环境典型经验在全区推广。在近年来的优化营商环境工作中,柳州市的财产登记指标分别获得2019 年、2020 年度全区第二名、第三名的好成绩。

＜＜＜柳州市科技型中小企业孵化园鸟瞰图 朱锦蓉/摄

聚焦便民利企 全面提升便利度

随着“放管服”改革、优化营商环境工作任务的持续推进,柳州市进一步优化登记业务流程、完善窗口设置、精简申报材料和环节、打通信息共享障碍,实现登记业务便利度全面提升。

“以前房子过户既要跑税务局又要跑水电气公司,现在到一个窗口就能办好,方便多了。”到柳州市不动产登记中心办理二手房过户的蒙先生和李女士感慨道。蒙先生和李女士来到“一窗受理”综合业务窗口办理二手房过户,不仅一次完成了纳税和不动产登记,而且当天就拿到了不动产权证,还同步办理了水电气网过户,既方便又节省时间。

柳州市按照“综合受理、分类联办、统一窗口”,打造“一窗受理、并联办理”集成式综合服务,与住建、税务部门联动整合流程、窗口、服务指南,并于2018 年9 月25 日三部门联合印发《柳州市不动产登记“一窗受理、并联办理”实施方案》。2018 年11 月26 日,柳州市实施了不动产交易、纳税、登记“一窗受理、并联办理”,实现“一次受理、一次材料、联办快审”。2020 年7 月,该市通过利用“不动产登记+互联网”,多部门协同联动,进一步拓展升级到不动产转移登记与水电气网“一窗受理”同步办理。压缩办理环节至1～2 个,将整体办事流程精简了85%。办事群众只需排1 次队、到1 个窗口、交1 次材料即可完成交易备案、纳税、登记、水电气网过户。

＜＜＜柳州市不动产登记中心“一窗受理、并联办理”综合服务窗口 朱锦蓉/摄

此后,柳州市在“不动产登记+互联网”的基础上,引入电子证照、智能审批、人脸识别、一码缴费等智能化技术,推进信息化与不动产登记的深度融合,与多部门、多单位建立数据共享、专网联动机制,推行不动产登记“网上办、全城办、快速办”,结合“一窗受理”高效运转模式,有效精简申请材料、压缩办结时限,使登记流程更快速、更便捷。目前,柳州市企业间登记1 小时内办结,抵押、预告、查解封等登记业务实现立等可取,持不动产权证的商品房转移登记压缩至0.5个工作日办结。网上办理的抵押登记、转移登记、查解封登记实现零材料、零环节、零时限,24 小时办理。现在群众只需在微信APP 上,关注柳州市不动产登记中心公众号或登录柳州市不动产登记服务平台网站即可随时随地办理登记业务。

“没想到10 分钟就办好了,现在办理不动产权证太方便了。”广西德缘广告有限公司的覃女士惊喜地说道。广西德缘广告有限公司从柳州市建设投资开发有限责任公司购买了一处房产,2023 年6 月25 日,覃女士作为委托人来到柳州市不动产登记中心企业专窗绿色通道办理转移登记,该中心依托“互联网+”智能化登记模式,从受理到发证仅用10 分钟便办结。

优化营商环境 支持企业发展

为探索工业用地供应、利用、管理新模式,降低工业厂房建设主体的投资成本,柳州市积极研究工业厂房分栋、分层登记的政策、措施及流程,在广西率先迈出了标准化工业厂房分栋、分层登记的步伐。

2017 年柳州市印发《关于加强柳州市工业用地出让管理的若干规定》,明确标准厂房类允许分栋、分层登记。2017 年11 月,柳州市以洛维工业集中区祥兴科技园厂房为试点,为该园区3 栋12 层标准厂房进行分割登记发证,缓解了园区企业资金周转的压力。厂房产权分割登记政策的实施,一方面使厂房建设企业可以将分割后的整栋、单层的标准厂房转让、抵押给小微企业,直接兑现建设资金,降低企业总体投入,减小投资压力；另一方面民营、小微企业可直接购置已分割的整栋、单层或成套的标准厂房,不需再购买整块土地建厂,前期投资成本低,同时购置的厂房拥有自由产权,可随时进行转让、抵押等处置,能缓解小微企业前期资金压力,激活产业投资活力。

位于柳州市科技型中小企业孵化园的广西雄鹰机械有限公司是实施厂房产权分割登记政策的受益企业之一。该企业负责人吴先生说：“这一政策的实施,确实解决了我们的燃眉之急。”自了解到柳州市工业标准厂房可分栋、分层登记的这一项利好政策后,该公司便积极申请,为园区内约7 栋工业厂房进行分层登记,涉及建筑面积约12.3 万平方米。拿到不动产权证后,该公司及时对空置厂房进行利用和处置,回笼投资建设资金,加快资金周转速度,灵活进行抵押融资。

截至目前,柳州市已发放工业标准厂房48 栋分栋的不动产权证,235 层分层的不动产权证,涉及建筑面积61.64 万平方米,标准厂房抵押贷款融资约12 亿元。通过实施厂房分割登记政策,有力促进了柳南、白露、洛维3 个工业集中园区的标准厂房建设,这些园区聚集着螺蛳粉、汽车配件、服装、工业设计等一系列特色产业、老牌工业以及高新技术企业,可提供就业岗位5 800 个,年产值达58 亿元。目前,标准厂房已入驻165 家小微企业,快速落地生产为小微企业直接节省成本,有效激发社会生产活力,同时提高了建设企业土地、厂房处置利用率,及时回笼建设资金减少企业投资压力,助推实体经济健康快速高质量发展。

部门联动 推进政银直连

柳州市积极搭建“不动产登记+金融服务”智能服务平台,不断加深协作联动,形成了以网上服务平台办理为主,核心系统直联办为提升,便民服务点自助机自助办理和大厅现场办理为辅助的便民利企新形态。

2019 年6 月,柳州市自然资源和规划局与柳州市十大银行签订了《不动产登记+金融服务》合作协议,并授予不动产抵押登记便民服务点牌匾,在银行便民服务点布设自助服务终端,将不动产抵押登记窗口延伸至银行网点。通过便民服务点的自助服务机,群众和工作人员可以自助办理登记信息查询、抵押登记、抵押权注销登记等业务,实现“就近办、多点办、快速办”。目前柳州市各便民服务点自助服务机为申请人查询登记信息89.9 万条,办理抵押登记1.6 万宗。

2020 年9 月,柳州市推出不动产登记网上服务平台,实施不动产抵押登记网办模式。办事群众在不动产登记网上服务平台、微信公众号、龙城市民云APP 不动产服务专栏,可办理在线预约、信息查询、进度查询、缴费、颁发电子证照等业务,实现不见面审批“一次不用跑”,零环节、零材料、零时限。目前该市已为29 家企业提供网上不动产登记服务,实现27 家金融机构124 个银行网点网上直接办理不动产抵押登记业务,办理抵押登记10.9 万宗,办理注销登记9.3万宗,网上查询登记信息16.9 万条。

2022年10 月,柳州市探索突破更多智能化登记服务,与交通银行合作开发线上不动产登记金融直联系统,“不动产登记+金融服务”进入3.0 智能模式。通过登记系统与银行贷款审批系统进行双方核心业务系统直连的方式,贷款个人、企业在银行完成贷款审批的同时即可办理不动产抵押登记,无缝连接贷款、抵押登记业务“一站式”全程网办,既节约时间和成本,又进一步提高登记效率、降低人为操作风险。

2023 年,柳州市不动产登记中心已与交通银行、柳州银行、农业银行、光大银行、工商银行实现直联,另有5 家银行正在建设中,网上直联办理登记3 551 宗,网上直联查询登记信息8.1 万条。

2023 年,覃先生在柳州银行工作人员的指导下,完成了他名下几处不动产的抵押贷款和抵押登记,在柳州市不动产登记中心推行的“不动产登记+金融服务”智能化模式下,覃先生到柳州银行申请办理后,一次性完成了贷款和不动产抵押登记。

下一步,柳州市将持续做好登记队伍作风常态化建设和素质提升工作,以“党建+行动学习”工作理念推动各项改革,以党建品牌推动优化落地更多便民举措。深入实施“带押过户”政策,进一步推进柳州市“带押过户”的宽度、广度和深度。探索研究居住权登记操作办法和操作流程,持续做好柳州市不动产登记历史遗留问题化解工作,探索引入遗产管理人制度,深化不动产登记领域改革。持续推进“不动产登记+互联网”“不动产登记+金融服务”,降低登记安全风险,提高登记效率,以“小窗口”服务“大民生”,持续用心用情用力办成办好民生实事。