政策多重发力 实现高质量充分就业

周汇

就业是最基本的民生，是经济发展的“晴雨表”，是社会稳定的“压舱石”。

12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议全面总结了2023年经济工作，深刻分析了当前的经济形势，系统部署2024年经济工作。在政策基调方面，会议要求，2024年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于穩预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。

就业作为最基本的民生，就业稳则民心安、社会稳。7月召开的中共中央政治局会议提出，要把稳就业提高到战略高度通盘考虑。

国务院参事室特约研究员姚景源表示，中央经济工作会议提出“着力扩大国内需求”，而就业是增加消费者收入的重要途径。如果以国内生产总值（GDP）增长达到5%来衡量，按照经验数据来看，一个百分点增长能够吸纳的就业在200万至220万人，甚至更高一些。通过扩大就业等方式可以增加消费者的收入，消费者才有支付能力。这也反映出保持国民经济稳增长的重要性。

而高校毕业生作为稳就业工作的重点群体，也一直被中央重点关注。在围绕促进高校毕业生等青年就业方面，习近平总书记发表了一系列重要论述，提出了明确要求，强调要“为青年铺路搭桥，提供更大发展空间，支持青年在创新创业的奋斗人生中出彩圆梦”“提高经济增长的就业带动力，不断促进就业量的扩大和质的提升”等。

据统计，2024届全国普通高校毕业生规模预计达1179万，同比增加21万，再创历史新高。在政策落实上，教育部日前印发《关于做好2024届全国普通高校毕业生就业创业工作的通知》，部署各地各高校实施“2024届全国普通高校毕业生就业创业促进行动”，多措并举促进高校毕业生就业。

作为就业市场的晴雨表，人才招聘网站掌握着第一手数据。智联招聘集团董事长、CEO郭盛在“2023中国年度最佳雇主颁奖盛典”现场接受采访时透露，从智联招聘制作的就业景气指数来看，整体就业形势在三季度得到了较好的修复，当下就业情况并没有大家想的那么差，更多的是结构性错配带来的压力，长期的新增人口、年轻人口、年轻就业人口应更加重视。同时，郭盛还就如何促进稳就业、保就业，尤其是高校毕业生的就业问题给出了自己的建议。

2023年7月，中共中央政治局召开会议强调，要加大民生保障力度，把稳就业提高到战略高度通盘考虑。此前，中央政府曾多次强调“稳就业是‘六稳’之首”“稳增长首要是为保就业”“将就业优先政策置于宏观政策层面”，强调了就业问题在中国经济发展中的重要性。

中国劳动和社会保障科学研究院院长、党委副书记莫荣认为，中国是人力资源大国，就业不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。

11月15日，根据国家统计局发布的最新数据显示，全国就业形势总体稳定，城镇调查失业率与上月持平。11月份，全国城镇调查失业率为5.0%。31个大城市城镇调查失业率为5.0%。

国家统计局新闻发言人、总经济师、国民经济综合统计司司长刘爱华在新闻发布会上表示，2023年以来，在稳就业各项政策举措的持续作用下，随着经济运行持续恢复，服务业特别是接触型聚集型服务业较快恢复，就业空间得到有效拓展，就业形势总体稳定。

具体而言，在11月份就业情况中，全国城镇调查失业率保持平稳。11月份，全国城镇调查失业率为5%，与上月持平，比上年同期下降0.7个百分点，连续3个月保持在5%的水平。1-11月份，全国城镇调查失业率均值为5.2%，比上年同期低0.4个百分点。整体就业形势比较平稳，而且在持续改善。

此前，对于就业形势，人力资源社会保障部党组书记、部长王晓萍在接受采访时也表示，“2023年以来，中国就业形势总体改善，保持基本稳定。”1-9月，中国城镇新增就业1022万人，完成全年目标任务的85%。高校毕业生等青年就业基本稳定、持续好转，农村劳动力外出务工规模继续增加，3297万脱贫人口实现务工增收。

王晓萍说，在经济运行不确定因素增多的情况下，中国实现了就业稳定增长、失业率平稳回落，成果来之不易。党中央、国务院始终将就业摆在经济社会发展的优先位置，2023年更是把稳就业提高到战略高度通盘考虑，把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，合理确定财政、货币政策取向，加强产业、投资、消费政策协同，推动形成高质量发展与就业扩容提质互相促进的良性循环。

与此同时，各方面加力推进，无数企业家和劳动者也在努力进取、拼搏奋斗，上下一心、统筹政策、调动资源，为就业局势稳定提供了有力保障。

关于未来就业走势，王晓萍表示，经济回升向好势头将持续巩固，稳就业积极因素不断累积，对保持就业局势稳定充满信心。与此同时，市场岗位需求总量虽然多于求职人数，但与老百姓对工作收入、社会保障、稳定发展等方面的期待仍有一定差距。下一步，人社部门将加快构建部门协同、系统联动、服务精准、管理科学的高质量充分就业工作体系，强化就业优先政策，健全就业促进机制，着力稳岗扩岗，切实做好重点群体就业工作，加力巩固就业向好态势，全力确保就业目标任务完成。

智联招聘掌握的相关数据也支持上述判断，郭盛透露，从就业景气指数看，二季度的确就业压力较大，但三季度已经有所恢复，四季度还会继续恢复。当下就业情况并没有大家想的那么差，更多是结构性错配带来的压力，长期的新增人口、年轻人口、年轻就业人口应更加重视。

刘爱华指出，尽管就业结构性矛盾仍然存在，但促进就业稳定的有利条件也在不断积累增加。下阶段，要按照党中央、国务院决策部署，更加突出就业优先导向，继续落实稳就业各项举措，多渠道拓展就业空间，强化职业技能培训，优化就业服务，确保重点群体就业稳定，不断巩固就业稳定形势。

在谈及如何面对2023年的就业压力，一系列政策措施从哪些方面发力时。王晓萍说，解决就业问题，根本要靠经济发展。2023年以来，经济持续恢复向好有力支撑了就业改善。国务院及早明确了今明两年到期阶段性政策后续安排，在加快推进新型工业化、推动制造业重点产业链高质量发展、促进民营经济发展壮大、恢复和扩大消费等方面推出一批有效举措，推动经济运行持续好转。

前三季度GDP同比增长5.2%，这一增速在世界主要经济体中名列前茅，是拉动就业增长的关键所在。同时，服务业加快恢复，三产占GDP比重同比提高1.4个百分点，达到55.1%，经济社会发展就业带动力不断增强。就业形势的总体改善，也印证了经济恢复向好的态势。

同时，王晓萍表示，2023年以来，一系列稳就业政策措施出台，政策红利加速释放为就业增长注入了强劲动力。4月国务院办公厅印发《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》，提出了激发活力扩大就业容量、拓宽渠道促进高校毕业生等青年就业创业、强化帮扶兜牢民生底线等政策措施。稳就业政策调整优化，稳岗返还政策持续实施，吸纳就业补贴延续拓展，一次性扩岗补助及时重启，形成了稳岗扩就业的系统性、全链条政策支持体系，各级政府各类资金直接支持就业创业超过2000亿元。

王晓萍介绍说，大力培养技能人才，提高职业技能素质，既是人口高质量发展的应有之义，同时对劳动者个人及家庭来说，也很重要。2023年人社部门着力发展技工教育，健全终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训，推动形成“人人皆可成才、人人尽展其才”的社会环境。深入实施“技能中国”行动，补贴性职业技能培训规模超过1300万人次。

作为稳就业工作的重点群体，高校毕业生一直被中央、各级地方政府、社会各层面重点关注，尤其在近年来中国高校毕业生规模继续增加，促进就业任务更为繁重的情况下。

12月5日召开的2024届全国普通高校毕业生就业创业工作会议上透露，2024届高校毕业生规模预计1179万人，同比增加21万人，在2023届毕业生1158万人的基础上再创新高。从2001年的毕业生人数114万，到2024年增至1179万人，20多年来高校毕业生已增长超十倍。

在毕业生人数创历史新高的同时，就业还面临着世界经济增长动能不足的大环境。据国际机构预测，2024年世界经济和贸易整体上不如疫情之前。从国内看，经济大循环存在堵点。主要是：有效需求不足，居民消费和企业投资意愿不够强；部分新兴行业存在重复布局和内卷式竞争，一些行业产能过剩；社会预期偏弱，企业存在不愿投、不敢投现象；风险隐患仍然较多，化解多年积累的房地产、地方债务、金融风险需要一个过程。

即，大学毕业生在2024年就业竞争压力并不会降低。与此同时，随着人工智能时代的到来，很多职业和岗位都将被机器人所取代，对毕业生的机会相应减少，而要求则会更高。

王晓萍指出，近年来，中国青年人口总量稳中有增，高校毕业生规模持续增加，促进就业任务依然繁重。我们将统筹把握青年特点和就业工作规律，坚持市场导向与政府促进并重、需求引领与供给优化并举，从五方面不断健全促进高校毕业生等青年就业工作的长效机制。一是在工作格局上，注重将市场决定性作用和更好发挥政府作用紧密结合；二是在方式方法上，注重将普遍服务与精准施策紧密结合；三是在能力提升上，注重将短期培训与中长期培养紧密结合；四是在服务供给上，注重将数字赋能与基层治理紧密结合；五是在观念引领上，注重将尊重意愿与加强引导紧密结合。

刘爱华也表示，有关部门在不断健全促进高校毕业生等青年就业工作长效机制，更好地促进高校毕业生等青年的就业，加快建设与现代化产业体系相适应的劳动者大军。

日前，教育部印发《关于做好2024届全国普通高校毕业生就业创业工作的通知》指出，高校毕业生是国家宝贵的人才资源。各地各高校要把高校毕业生就业作为重中之重、摆在更加突出的位置，健全就业促进机制，强化统筹部署、协同联动和高校责任，调动各方力量形成全员促就业工作合力。要大力开拓市场化社会化就业渠道，加大民营企业、中小企业招聘推介力度，鼓励中小企业更多吸纳高校毕业生。此外，充分发挥政策性岗位吸纳作用。同时，要重点关注脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾等困难群体毕业生。

郭盛表示，社会首先应认识到大学生既是年轻劳动力，又是高质量的年轻劳动力，而中国人口结构里面特别短缺的就是年轻劳动力，所以从理论上来讲年轻劳动力不应该面临非常大的就业困难。但是，我们从现实里面也看到大学生就业面临一些挑战，要把这些现实的问题往下拆解：

第一，有多少人是在大学毕业以后真正想就业的？我们现在看到的很多学生他的第一选择未必是就业，这是因为中国社会结构进入了一个丰裕社会，大学生的焦虑程度和家长的焦虑程度、社会焦虑程度是不一样的。而真正想就业而面临有困难的，这一部分是相对比较少的。

第二，社会需要特别关注来自贫困地区的大学毕业生就業问题，因为这些大学生读书的成本很高，而且在大城市或者其他地方没有社会关系去帮助他就业，一旦没有解决就业问题就会非常焦虑。我们看到，其实政府也花了很多力气，让来自于贫困地区的学生能够更好地就业。

第三，为什么有些年轻人没有被企业充分接受，主要是因为他们的技能不匹配。主要有两点不匹配：一个是其所学的知识是不是企业需要的；另一个是他们校园经验和职场经验是不一样的。所以当技能匹配做得更好以后，是非常有机会进行更充分的、高质量的就业。

对于如何促进大学毕业生高质量就业，郭盛给出了以下建议：一是改革学校的课程设计。当下的课程体系设计时间特别长，而社会的工业变化则特别快，导致课程体系落后社会发展的需要。举一个例子，芯片人才是一个“卡脖子”领域，我们希望瞬间能够多培养芯片人才，但是培养一个芯片人才可能就是10-15年，就算在五年前甚至十年前开始培养高质量的芯片人才，现在芯片人才仍然是一个瓶颈。这个人才脱节需要社会、教育体系等一起来努力。

二是大学生自己要做努力，就是尽快的跟社会接轨。很多学生在大一到大四往往以学业为主，在未来找工作以工作为主，但是工作和学业两个事情可以融合，在大学期间任何时候都可以开始实习生涯，这样可以更快跟社会接轨。同时由于有了实习经历，企业也不会把大学毕业生当做一张白纸，更容易获得就业机会。同时，学习终生制，要把工作和学习融合起来，持续学习，提升自身价值。

三是在整个学习过程中不应该光学知识，而是应该学习知识的底层逻辑，学习思维模式。大学生学习更重要的不是知识，而是思维模式、学习方式这样一些逻辑，这样不管未来行业出现什么样的变化你都可以站在潮头。

最后，郭盛建议：“大学生无论文凭是什么，你真正要学的是硬科技、硬技术，这在未来找工作、对社会做贡献的程度就容易很多。最重要的不是说你工作稳不稳定，而是对社会产生价值稳不稳定，当把这个作为目的，钱也赚到了，生活幸福指数也会比较高。”