农村集体产权制度改革进程中面临的治理困境及对策分析

李小伟

一、引言

产权范围模糊、资产审核未明确等，均是农村集体产权治理的常见问题，使农村经济发展受阻严重。故须尽早落实农村集体产权有关制度改革，为我国发展社会经济提供保障。在制度改革过程中对产权进行合理分配，实现产权多元化及明确化，进一步为我国发展市场经济注入全新活力。

二、农村集体产权有关制度改革的诉求

伴随我国不断重视强化新型城镇化建设，更多农民成为城镇居民，实际建设过程中政府征用了大量的农村土地，致使新型城镇空间朝着农村地区不断延伸。在此之中某些农村成为城镇建设重要构成，引起系列行政机制、体制方面的改变，原有村委会成为街道办或者居民委员会，此类变化并非名称方面的改变，牵涉行政管理体制有关内容变化。为尽早适应城镇化发展，需针对以往农村集体经济有关组织展开改革，借此确保其可以担负起城镇化建设的诸多任务。不过实际开展城镇化建设过程中受到法律机制和体制等各方面影响，以往农村集体产权并未明确权属，难以适应现阶段发展市场经济的需求，对新型城镇化建设来说十分不利。基于这一现实背景，推动农村集体产权有关制度改革，处理农村集体产权存有的诸多问题，激发农村集体产权具备的活力，为城镇化建设提供良好经济环境以及制度基础，是现阶段面临的一项现实课题。相比于大城市，中小城镇尚未完善配套措施及公共资源，很难为农村地区剩余劳动力带来充足工作岗位，致使此类剩余劳动力需进入大中城市找寻工作岗位用以维持生计，甚至某些小城镇还呈现人口外流态势，这对发展中小城镇来说十分不利。通过推动农村集体产权有关制度改革，可以推动城乡间自由流动生产要素，进而为发展中小城镇提供更加丰富的资源，利于中小城镇发展特色产业，在产业发展的支持下，带动附近农民就业。落实农村集体产权有关制度改革的过程中，需要构建并完善农村资产有关管理机制，使农村集体经济发展壮大，强化农村集体经济的整体发展活力，增强基础支撑及科技支撑，对农村集体资产进行盘活，进一步处理农民增收问题。

三、农村集体产权有关制度改革的治理困境

1.产权归属界定尚未明确

农村集体产权有关制度改革重要事项之一即分配集体产权收益，与农民群众实际利益息息相关，受到更多关注。就目前而言，分配集体产权利益的标准尚未明确，依旧存有不小的争议。在有关法律法规之中尽管明确了村集体经济组织相关所有权，但由于农民长时间拥有土地的承包权，致使某些民众认为土地是个人私有财产，致使开展农村集体产权有关制度改革时面临不小的阻碍。

2.集体资产的监管体系尚未完善

农村地区的居民、村民常常不具有较高的文化程度，法律意识也有所欠缺，无法对农村集体资产有关概念形成正确认知，难以充分发挥自身的监管职能。这样某些村干部可能会对集体资产展开违规侵占，农村群众个人利益受到严重损害。还有某些村干部未能在处理集体资产的环节落实公开招标的程序，出现私下低价处理等问题。这类不良问题的出现，一方面会给农民利益带来损害，另一方面也会导致农村经济发展受限。

3.集体经济组织的管理结构尚未健全

为推动农村快速发展集体经济，某些地方政府对经济组织有关培育工作予以充分重视，集体经济组织的规模及数量等有所提升。不过现阶段某些集体经济组织未能建设现代化管理结构，运营机制和资产监管等尚未健全，致使管理混乱等现象频发，给集体经济组织发展及运行带来严重影响。

4.人才建设较为落后

开展农村集体产权有关制度改革工作时，组织内部成员发挥着十分重要的作用。现如今，我国部分农村地区开展实践工作时缺乏高素质、责任心强、专业化人才，致使农村地区集体经济发展速度较慢。究其原因，主要是因为不够重视引进及培训人才所致，对发展农村集体经济以及落实集体产权有关制度改革来说十分不利。

四、深化农村集体产权有关制度改革的有效策略

1.强化宣传改革工作

现阶段开展农村集体产权有关制度改革存在较强的时代意义，同时面临着较为复杂的状况，需长期推进及落实。故大力宣传改革工作具有十分重要的意义，根据党中央的要求，对农村集体产权有关制度展开顶层设计。在农村集体产权有关制度改革的实践探索中，地方政府自始至终将广大人民群众根本利益视为工作着力点，采取多种措施向基层群众大力宣传改革有关政策，获取人民群众的支持和认可。通过营造良好的改革氛围，稳步推进农村集体产权有关制度改革。与此同时，需逐步完善构建沟通协调机制，对改革信息予以充分共享，协助农民群众直观认识到改革好处。在对农村集体产权进行认定时，应协调好有关主体间的关系。逐步推行产权分置，充分发挥股份合作制以及股份制的作用。另外，还需不断完善农村集体有关三资管理机制，采用公开招标的方式对农村地区的小额资源资产展开合理处置，将大型资源资产交由交易中心展开合理处置。

2.完善集体资产的监管体系

第一，农村集体资产各级监管机构需将自身职能切实发挥出来，与审计部门及农经部门等进行合作，严格管理及监督农村集体资产。乡镇级别的监管部门需对主体责任予以落实，有效监督并指导农村集体资产的管理过程，规范化管理及处置农村集体资产。与此同时，需同步优化村级成员大会以及成员代表会等有关制度，遵循政经分离有关原则。这样做一方面能够推动集体资产的增值、保值，另一方面可以有效维护农民群众切身利益。第二，需要根据政策制度，确定村集体经济组织和村委会的具体管理职能，构建并实施分账管理这一模式，以防农村经济组织所取得的收益被村委会占用。对于牵涉农村集体组织内部成员利益的某些重大事项，需通过村民代表大会等路径认真倾听民众真实意见，以防决策部署损害民众切身利益。第三，需强化建设问责机制。在落实农村集体产权有关制度改革中一旦发现问题，如集体资产流失等，需严肃且及时问责、处置有关责任人员，其中包括诫勉谈话、行政处罚等。通过落实此类制度和策略，可以在一定程度上强化人员及监管机构的责任意识，进一步提高集体资产监管效果。

3.健全集体经济组织的管理结构

为了对村集体经济组织展开有序且高效的管理，深化村集体产权有关制度工作，需大力完善集体资产有关运营机制。具体实践过程中，首先能够聘请专业的职业经理人，负责农村集体资产的经营管理。选拔出的职业经理人需充分了解市场发展规律，同时具备较强的道德素养和责任意识。设定集体经济组织有关管理人员时，需选拔出组织中具备较强管理能力的人才，这样做才会使广大群众更容易接受。其次，村集体经济组织内部监事会需充分发挥自身监督职能，在集体资产经营和决策等不同环节实施全过程监督，规范集体资产决策和经营行为。最后，需要对村集体经济组织展开严格审计，建立审计的长效机制。为确保审计的实施效果及独立性，能够聘请第三方审计机构，定时针对村集体经济组织实际运行成果展开审计，在第一时间内发展并处理运行过程中暴露出的问题，进而提升村集体经济组织整体质量。

4.重视人才的选派和培养

开展农村集体产权有关制度改革离不开专业人才支撑，故需高度重视人才的选派和培养，促进农村集体经济持续发展。将党建工作的引领作用充分发挥出来，强化对专业人才的选派和培养力度，进一步为农村地区发展集体经济带来人才支撑。首先要做的是明确选人及用人的标准，保证其具有较高道德品行和思政素养以及较强的协调能力和带富能力，选拔出真正肯干事、愿意干事、能干成事的专业人才，将自身价值充分发挥出来，推动农村集体经济不断发展。其次，需要认真对村干部落实教育培训工作，确定合理的教育培训内容，牵涉怎样发展壮大农村集体经济等层面的知识，持续优化村干部的知识结构，提升其经营管理能力，为确保村干部落实工作从始至终具备主动性、积极性，需重视关注奖惩、激励和考核工作，强化物质以及精神奖励，激起其工作热情与责任心，推动农村集体经济持续发展壮大。再次，需重点关注能人建设和强村工程建设，落实多种举措吸引乡贤和能人为发展集体经济出谋划策，盘活使用农村集体资源，为发展集体经济提供动力。最后，需要定期、定时处理好人才培训工作，分析现阶段改革工作实际需求，同时对集体经济发展难题进行了解，进一步培养急需型人才，构建并优化培训制度与计划，更新培训方法与内容，从实践及理论这两大方面着手，丰富经济组织内部成员所具备的知识和技能。对其他农村地区优秀经验展开学习借鉴，融入本地区制度改革及集体经济发展之中，进而提高农村集体经济整体发展水平。

五、结语

结合上述，农村集体产权有关制度改革与国计民生息息相关。对于现阶段制度改革过程中存有的困境问题须予以高度重视，确定困境根源，同时采取有效性、针对性较强的处理措施，处理好制度改革难题，强化村集体经济发展，保障农民切身权益，带动其脱贫致富，推动小康社会构建，助力乡村振兴。