□金华市自然资源征收中心 陈 浩
□金华市自然资源和规划局婺城分局 朱奕青
□金华市国土整治中心 罗昶旭
2022 年,金华市聚焦高质量发展、竞争力提升、“两个先行”,高站位谋划开展全市低效工业用地专项整治和消化批而未供攻坚战,以“一盘棋”思想统筹谋划,焕发勇于竞争、敢于胜利的精神气质,激活高质量发展内生动力,在崛起浙中的新征程中奋力突破。2023 年6 月29 日,浙江省政府办公厅印发通报,金华市连续两年荣获地级市节约集约用地正向激励,系全省唯一;东阳市荣获县级节约集约用地正向激励,系全省2 个获正向激励的县(市、区)之一。
一是统筹目标任务。一对一下达整治任务,明确牵头单位、责任领导,清单化压茬推进,确保工作责任落细落实。二是统筹专班架构。按照“1+3+5”标准设置专班,市县两级抽调120 余人实体化办公,市级专班由市委书记和市长担任双组长,下设一办、三组以及5 大专项整治组,联动开展各项工作。三是统筹政策体系。制定低效工业用地“4+1”专项整治实施方案,配套出台全生命周期管理、工业用地收回等7 项政策,细化5 个专项整治行动子方案,组合形成“1+5+7+X”政策体系。目前已累计出台85 项政策制度,努力实现全市政策“一盘棋”。
一是联动人大,强化监督指导。把低效工业用地专项整治工作纳入人大专题问询内容,就如何科学开展低效用地整治、如何加强对新出让工业用地的监管等系列问题开展问询,推动工作落实落细。二是联动政协,强化民主协商。召开政协“请你来协商——加快推进低效工业用地专项整治”专题协商会,及时传递政协委员的意见建议和百姓的呼声诉求。三是联动银行,强化金融支持。与农发行金华分行等5 家银行签订授信总额600 亿元以上的金融合作战略协议,2022 年成功落地金融贷款92.9 亿元,着力破解金融难题,切实保障资金要素。
一是创新高标准验收机制。建立“清单+图册+实地核查”验收机制,规范整治销号流程、统一验收表格、详列举证清单,实现“完成一宗、核验一宗、销号一宗”的全过程台账记录。二是创新高频通报机制。建立“4+1”专项整治周报告机制和“红榜”机制,每周通报工作进度、晾晒工作排名,对最后三名的县(市)区实行点对点的重点督促,倒逼责任落实。三是创新考核激励机制。把低效工业用地专项整治纳入干部履职考评、重大宣传、政治监督等核心内容,以实打实的跟踪督考、跟踪问效,鼓励干部敢担当善作为。
一是建立工业用地综合评价场景。打通自然资源、经信等12 部门数据壁垒,建立“一库一图一本账”,精准识别低效用地,实现逐地块、逐项目上图落位。二是打造“低效识别—片区划定—地块更新—任务考核”的全流程闭环应用场景。2022 年5 月上线金华市工业空间应用场景,归集并精准落位工业用地34.7 万亩,智能识别全市各类低效工业用地12.1 万亩,辅助划定连片整治片区5.47 万亩,实时跟踪督促1.5 万亩拆除任务。三是建设集中连片整治和重大项目落地进度“可视化监测”应用场景。复用遥感影像监测工具,实现低效工业用地集中连片整治进度实时查看,动态跟踪监控各地10 亿元以上重大制造业落地项目进展情况。
指导各地组建专班,进一步压实工作责任,按照联系乡镇包干到人,确保处置任务专人推动,专项落实。组织县、市领导深入一线,现场办公,协调解决一线难点问题,加快推动批而未供土地消化处置。如东阳市领导已带队走访了吴宁、横店等8 个镇街,现场办公解决了一批疑难问题。东阳市自然资源和规划局班子成员带领相关科室每周走访乡镇,与乡镇主要领导、项目负责人现场对接,加强业务指导和工作沟通。
依托“浙地智用”应用场景开展批而未供土地原因的全面核查,紧盯攻坚任务目标和时间节点,全面查清未供地块情况,建立批而未供“一本账”,进一步明确职责分工,统筹推进批而未供消化利用工作。对标对表,攻坚拔钉,倒排时间节点,制定详细的任务清单,多方协同全力攻坚冲刺。如东阳市将693 宗批而未供项目形成任务清单,以市政府督办单形式交办给各个镇乡街道。
每周通报批而未供土地消化进展情况,对未按规定完成进度的县(市、区)将提请市政府进行约谈,充分压实工作责任,下真功夫,不搞假供地、假划拨,杜绝弄虚作假行为,切实解决堵点问题,推动工作取得实效。在后续农转用和征收过程中,与相关部门、做地主体加强项目谋划力度,合力推进用地审批、土地征收、做地储备、项目签约等,共同做好批而未供土地消化处置工作。完善考核机制,对超额完成任务的进行奖励,对工作不力的减少指标。如磐安县对超额完成任务的乡镇、园区给予年度资规工作考核加分,最高可加10 分。建立用地指标奖惩激励机制,考核结果与新一年的新增建设用地计划指标分配相挂钩,对消化批而未供、盘活存量工作力度大的乡镇园区,优先安排新一年的新增用地指标,对工作不力的乡镇(园区),核减新一年的新增用地指标。
全面了解支持政策,理解吃透节约集约示范县(市)创建的内涵、资格条件和指标体系,切实掌握计算方法和评分规则。积极对接浙江省自然资源厅,对培训内容进行再学习、再研究,突出金华特色优势资源,避免出现一票否决情形,确保在最短时间内掌握创建流程、要求和需要注意问题,为下一步创建工作打下良好基础。充分发挥金华工作基础好的优势条件,因地制宜,把节约集约作为自然资源工作的主线来抓,科学配置和开发利用自然资源,进一步创新提升技术、政策、机制。
摸底调查全面掌握行政区划内闲置土地的分布、面积、低价等基本信息,了解闲置原因,强化监管手段,依法启动闲置调查处置程序,下发《征缴土地闲置费决定书》,征缴土地闲置费。摸排用而未尽土地,尤其是很早之前没有容积率规定的工业用地,了解地块基本信息,通过约谈、发函提醒、处罚、签订补充协议等有效手段,逐地块、逐项目制定处置方案,细化处置方式,明确处置时间,并纳入年度目标任务,全面提升土地节约集约利用水平。
根据产生闲置土地的原因进行分类施策,加大政府执行力,对企业自身原因导致未动工开发满1 年的,依法征缴出让金20%的土地闲置费,并责令半年内动工;对未动工开发满两年,依法无偿收回土地使用权。对不予配合的,由当地政府主导,有管部门协同配合,必要时司法机关参与,采取有效措施,实施联合处置。对因政府原因造成不具备继续开发条件的,经协商一致,可通过协议方式有偿收回工业用地使用权。因土地出让时未约定容积率的,根据现有条件和规定合理确定,并督促企业限期完成;达到土地出让时容积率规定但仍有大面积的空闲地的,通过协商利用、政府收回、政府租用等方式,进行科学合理的开发建设;空闲面积超过5亩以上的,对土地进行闲置认定,并根据《闲置土地处置办法》进行处置。
迭代升级《金华市区工业项目投资建设合同》,全面解决金华市工业用地出让时事前约定不全,土地、项目、企业监管缺少依据,工业用地退出难,低效土地盘活难等问题。根据“谁审批、谁负责,谁主管、谁负责”原则,建立覆盖工业项目用地建设、竣工验收、达产复核等环节监测核查机制,综合应用信用监管、“亩均论英雄”等举措,构建完善监管体系。推广义乌经验做法,从法律法规、合同约定两个方向探索闲置土地处置办法,解决程序、动工标准、企业自身原因闲置的认定、司法查封和抵押四大难题,充分利用开竣工违约条款、缴纳租金违约条款协议解除合同或依民事合同起诉,进一步坚定闲置土地处置决心,提高土地利用率。