立足小切口 撬动大治理全力以赴提升节约集约管理水平

□金华市自然资源征收中心 陈 浩

□金华市自然资源和规划局婺城分局 朱奕青

□金华市国土整治中心 罗昶旭

2022 年，金华市聚焦高质量发展、竞争力提升、“两个先行”，高站位谋划开展全市低效工业用地专项整治和消化批而未供攻坚战，以“一盘棋”思想统筹谋划，焕发勇于竞争、敢于胜利的精神气质，激活高质量发展内生动力，在崛起浙中的新征程中奋力突破。2023 年6 月29 日，浙江省政府办公厅印发通报，金华市连续两年荣获地级市节约集约用地正向激励，系全省唯一；东阳市荣获县级节约集约用地正向激励，系全省2 个获正向激励的县（市、区）之一。

一、统筹低效整治，全力以赴提升亩均产出效益

（一）立足“三个统筹”，畅通高效作战体系

一是统筹目标任务。一对一下达整治任务，明确牵头单位、责任领导，清单化压茬推进，确保工作责任落细落实。二是统筹专班架构。按照“1+3+5”标准设置专班，市县两级抽调120 余人实体化办公，市级专班由市委书记和市长担任双组长，下设一办、三组以及5 大专项整治组，联动开展各项工作。三是统筹政策体系。制定低效工业用地“4+1”专项整治实施方案，配套出台全生命周期管理、工业用地收回等7 项政策，细化5 个专项整治行动子方案，组合形成“1+5+7+X”政策体系。目前已累计出台85 项政策制度，努力实现全市政策“一盘棋”。

（二）聚焦“三个联动”，强化部门协同合作

一是联动人大，强化监督指导。把低效工业用地专项整治工作纳入人大专题问询内容，就如何科学开展低效用地整治、如何加强对新出让工业用地的监管等系列问题开展问询，推动工作落实落细。二是联动政协，强化民主协商。召开政协“请你来协商——加快推进低效工业用地专项整治”专题协商会，及时传递政协委员的意见建议和百姓的呼声诉求。三是联动银行，强化金融支持。与农发行金华分行等5 家银行签订授信总额600 亿元以上的金融合作战略协议，2022 年成功落地金融贷款92.9 亿元，着力破解金融难题，切实保障资金要素。

（三）创新“三个机制”，助推行动提速见效

一是创新高标准验收机制。建立“清单+图册+实地核查”验收机制，规范整治销号流程、统一验收表格、详列举证清单，实现“完成一宗、核验一宗、销号一宗”的全过程台账记录。二是创新高频通报机制。建立“4+1”专项整治周报告机制和“红榜”机制，每周通报工作进度、晾晒工作排名，对最后三名的县（市）区实行点对点的重点督促，倒逼责任落实。三是创新考核激励机制。把低效工业用地专项整治纳入干部履职考评、重大宣传、政治监督等核心内容，以实打实的跟踪督考、跟踪问效，鼓励干部敢担当善作为。

（四）构建“三个场景”，数字赋能激发活力

一是建立工业用地综合评价场景。打通自然资源、经信等12 部门数据壁垒，建立“一库一图一本账”，精准识别低效用地，实现逐地块、逐项目上图落位。二是打造“低效识别—片区划定—地块更新—任务考核”的全流程闭环应用场景。2022 年5 月上线金华市工业空间应用场景，归集并精准落位工业用地34.7 万亩，智能识别全市各类低效工业用地12.1 万亩，辅助划定连片整治片区5.47 万亩，实时跟踪督促1.5 万亩拆除任务。三是建设集中连片整治和重大项目落地进度“可视化监测”应用场景。复用遥感影像监测工具，实现低效工业用地集中连片整治进度实时查看，动态跟踪监控各地10 亿元以上重大制造业落地项目进展情况。

二、紧盯消化批而未供，全力以赴提升政府执行力

（一）“快”字当头，凝聚共识，构建大统战格局

指导各地组建专班，进一步压实工作责任，按照联系乡镇包干到人，确保处置任务专人推动，专项落实。组织县、市领导深入一线，现场办公，协调解决一线难点问题，加快推动批而未供土地消化处置。如东阳市领导已带队走访了吴宁、横店等8 个镇街，现场办公解决了一批疑难问题。东阳市自然资源和规划局班子成员带领相关科室每周走访乡镇，与乡镇主要领导、项目负责人现场对接，加强业务指导和工作沟通。

（二）“干”字为要，综合施策，增强消化处置效能

依托“浙地智用”应用场景开展批而未供土地原因的全面核查，紧盯攻坚任务目标和时间节点，全面查清未供地块情况，建立批而未供“一本账”，进一步明确职责分工，统筹推进批而未供消化利用工作。对标对表，攻坚拔钉，倒排时间节点，制定详细的任务清单，多方协同全力攻坚冲刺。如东阳市将693 宗批而未供项目形成任务清单，以市政府督办单形式交办给各个镇乡街道。

（三）“实”字兜底，稳扎稳打，确保任务超额完成

每周通报批而未供土地消化进展情况，对未按规定完成进度的县（市、区）将提请市政府进行约谈，充分压实工作责任，下真功夫，不搞假供地、假划拨，杜绝弄虚作假行为，切实解决堵点问题，推动工作取得实效。在后续农转用和征收过程中，与相关部门、做地主体加强项目谋划力度，合力推进用地审批、土地征收、做地储备、项目签约等，共同做好批而未供土地消化处置工作。完善考核机制，对超额完成任务的进行奖励，对工作不力的减少指标。如磐安县对超额完成任务的乡镇、园区给予年度资规工作考核加分，最高可加10 分。建立用地指标奖惩激励机制，考核结果与新一年的新增建设用地计划指标分配相挂钩，对消化批而未供、盘活存量工作力度大的乡镇园区，优先安排新一年的新增用地指标，对工作不力的乡镇（园区），核减新一年的新增用地指标。

（四）“早”字为先，精心组织，加快节约集约示范县（市）创建步伐

全面了解支持政策，理解吃透节约集约示范县（市）创建的内涵、资格条件和指标体系，切实掌握计算方法和评分规则。积极对接浙江省自然资源厅，对培训内容进行再学习、再研究，突出金华特色优势资源，避免出现一票否决情形，确保在最短时间内掌握创建流程、要求和需要注意问题，为下一步创建工作打下良好基础。充分发挥金华工作基础好的优势条件，因地制宜，把节约集约作为自然资源工作的主线来抓，科学配置和开发利用自然资源，进一步创新提升技术、政策、机制。

三、抓牢闲置土地处置，全力以赴提升土地利用率

（一）摸清底数，着力夯实工业用地整治基础

摸底调查全面掌握行政区划内闲置土地的分布、面积、低价等基本信息，了解闲置原因，强化监管手段，依法启动闲置调查处置程序，下发《征缴土地闲置费决定书》，征缴土地闲置费。摸排用而未尽土地，尤其是很早之前没有容积率规定的工业用地，了解地块基本信息，通过约谈、发函提醒、处罚、签订补充协议等有效手段，逐地块、逐项目制定处置方案，细化处置方式，明确处置时间，并纳入年度目标任务，全面提升土地节约集约利用水平。

（二）分类处置，着力提升工业用地整治效能

根据产生闲置土地的原因进行分类施策，加大政府执行力，对企业自身原因导致未动工开发满1 年的，依法征缴出让金20%的土地闲置费，并责令半年内动工；对未动工开发满两年，依法无偿收回土地使用权。对不予配合的，由当地政府主导，有管部门协同配合，必要时司法机关参与，采取有效措施，实施联合处置。对因政府原因造成不具备继续开发条件的，经协商一致，可通过协议方式有偿收回工业用地使用权。因土地出让时未约定容积率的，根据现有条件和规定合理确定，并督促企业限期完成；达到土地出让时容积率规定但仍有大面积的空闲地的，通过协商利用、政府收回、政府租用等方式，进行科学合理的开发建设；空闲面积超过5亩以上的，对土地进行闲置认定，并根据《闲置土地处置办法》进行处置。

（三）加强立法，着力提高工业用地管理水平

迭代升级《金华市区工业项目投资建设合同》，全面解决金华市工业用地出让时事前约定不全，土地、项目、企业监管缺少依据，工业用地退出难，低效土地盘活难等问题。根据“谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”原则，建立覆盖工业项目用地建设、竣工验收、达产复核等环节监测核查机制，综合应用信用监管、“亩均论英雄”等举措，构建完善监管体系。推广义乌经验做法，从法律法规、合同约定两个方向探索闲置土地处置办法，解决程序、动工标准、企业自身原因闲置的认定、司法查封和抵押四大难题，充分利用开竣工违约条款、缴纳租金违约条款协议解除合同或依民事合同起诉，进一步坚定闲置土地处置决心，提高土地利用率。