在全省自然资源用途管制行政审批业务培训班上的讲话摘要

□浙江省自然资源厅党组成员、副厅长 李家银

一、充分认识新时期新征程用途管制工作面临的新方位、新使命，找准“责”与“位”

（一）深化资源要素配置改革，是支撑高质量发展的迫切要求

自然资源是支撑高质量发展不可或缺的生产要素，起着战略性和基础性作用。立足浙江省推进共同富裕和中国式现代化建设的时代新方位，我们要紧紧围绕省委省政府部署的重大任务，强化“自然资源部门是高质量发展保障部门”的使命和担当，加快自然资源利用方式绿色转型，以有限的自然资源撬动供给侧结构性改革，促进资源要素与人口、资金、环境、创新等各类要素相协调，推进发展方式、发展动力、发展领域、发展质量变革，推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）深化用途管制制度建设，是推进省域空间治理现代化的重要内涵

2023 年全国自然资源工作会议对今后一个时期的自然资源工作作出部署，其中一个方面就是“优化国土空间格局，推动构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，服务重大战略实施和区域协调发展”，重点之一就是构建统一的国土空间用途管制制度。围绕这个工作定位，我们要加快构建覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制制度，立足统筹管理和系统治理，构建“全域、全要素、全流程、全生命体周期”的用途管制数据体系和“两化、三全、四统一”用途管制监管体系，推进形成“全要素计划管理、差异化空间准入、全流程用途许可、动态化监测评估”的国土空间用途管制新格局，促进国土空间治理体系和治理能力的现代化。

（三）深化行政审批服务改革，是构建高水平法治政府的必然要求

法治是最好的营商环境，转变政府职能，建设法治政府是贯彻落实党的二十大全面依法治国的重要任务和主体工程。自然资源领域的规划、土地、矿产审批都是履行自然资源行政管理的重要手段和核心环节，依法行政的水平直接体现了自然资源部门的行政效率和公信力。我们必须深化行政审批服务改革，强化数智赋能，推进行政审批规范化、标准化，做到业务协同化、事项法定化、材料数字化，进一步压缩自由裁量权，服务好地方发展，为服务营商环境优化提升“一号改革工程”，打造最优政务环境贡献自然资源力量。

二、以学促干、奋发有为，推动用途管制行政审批各项工作走在前、作示范

（一）深刻领会创新深化的新思路新方向

一是深刻领会用地计划配置改革原则和方向。计划配置与“项目”挂钩、与“存量”挂钩是落实习近平总书记“在土地问题上要长期从紧过日子”的具体举措，是资源利用的深刻转变。但每年保障重点和规则在不断调整优化，需要大家认真学习研究，吃透政策变化，为地方政府谋项目、搞开发、保民生做好参谋、提好建议。二是深刻领会自然资源数字化改革的方向性、整体性、协调性和精准性要求。聚焦“浙地智管”场景迭代升级，精准把握“审批大脑”、应用数据仓、部省交互等数字赋能新方向，活用巧用“空间准入”“要素账薄”“智能审查”等工具、算法和模块，增强数字要素应用和服务本领，主动转变传统审批和工作方式，切实提高审批合法合规性、真实准确性和整体效能。三是深刻领会自然资源融合改革的大趋势。浙江省将结合《浙江省国土空间规划条例》立法，深化用途管制“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革，促进规划许可与用地审批深度融合。此外，围绕陆海统筹、城乡一体、区域融合的高质量发展国土空间规划新格局，加快构建用地用海用矿、地上地下、事前事后的统筹协调管理机制，促进用地用海用矿审批深度融合。

（二）精准把握改革攻坚的新政策新举措

一是用足用好保障政策。去年围绕省委、省政府“5+4”稳进提质政策体系，省自然资源厅坚持“全面顶格、能出尽出、精准高效”，出台兑现三轮自然资源要素保障政策，出台速度快、保障力度大、红利成色足，成效显著。今年自然资源部在保持行之有效政策举措连续稳定的基础上，进一步完善保障政策，出台了 89 号文件，省自然资源厅第一时间跟进出台配套实施意见，制定了要素保障硬核 33 条，相比去年，条款扩容、保障升级，红利更足。大家要结合本次培训，把政策学深悟透、用足用好，更好地支撑地方经济社会发展。二是持续擦亮“百大攻坚”金名片。去年，围绕扩大有效投资稳增长主线，省自然资源厅牵住重大项目这个牛鼻子，打造“百大”项目用地报批集中攻坚品牌，一体化构建厅领导联系重大项目制度、专班化运作机制、数字化改革多跨协同机制、向市县政府领导信息反馈机制、进度月报制度和动态调整机制等 6 大机制，用地报批跑出浙江加速度，首次实现并长期保持省以上重大项目用地报省和报部审批“双清零”，主要做法得到省部领导的肯定、基层的欢迎。今年，我们持续深入实施“百大”项目用地报批集中攻坚行动，对照“锻长板、补短板”要求，目前这项工作的弱项短板在市县，优化提升的重点也在市县。机制完善上，市县要跟进健全专班机制、项目清单协调管理机制、要素联动保障机制和跟踪协调服务机制，凝心聚力形成省市县三级贯通、压茬推进的攻坚合力。责任压实上，省自然资源厅要强化重大项目报批的日常通报、赛马晾晒、提示督导和责任考核，市县也要制定实打实的落实方案，将责任压紧压实到每个环节和具体人员，切实发挥市县严把审查第一道关的自觉担当和攻坚克难的主动作为，确保攻坚工作持续取得丰硕成果。

（三）落细落实开放提升的新逻辑新规则

一是学习更新落实好业务规则。用途管制行政审批衔接规划、耕保、征地、调查、供地等自然资源管理方方面面，政策更新变化很快。本轮机构改革以来，省自然资源厅已经三次更新用地审查报批规则和格式文本，自然资源部也于去年制定了与新法相配套的报批材料和格式文本并持续更新。格式文本是审批质量的保证，也是本次培训重要讲解的内容，大家务必学深学细学透，搞清楚每一句文本表述的本质内涵和适用范围，结合法律法规、政策文件和审批实际系统思考，弄通悟透这里面的内在逻辑和法律肌理，做到知其然也知其所以然，最终在实践工作中落细、落小、用活。二是提升依法行政能力。今年上半年全省自然资源领域已经有 12 件行政败复败诉案件，与征地相关的 11 件，其中 6 件直接是征地批文败复，已超过去年全年败诉败复总量，形势十分严峻。因此，大家务必认清形势，通过这次培训不断增强法治意识，在确保法定动作做到位的前提下，创造性地转化学习成果，创新性地开展本职工作。

三、潜心学习、学以致用，将学习成果转化为干事创业的过硬本领和澎湃动力

本次培训是浙江省自然资源领域学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动的一项具体举措，一定要把主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求贯穿落实到本次培训的始末。在培训期间要遵守培训纪律，落实中央“八项规定”精神，把握住难得的培训机会，沉下心来好好学，融汇贯通转化为推动工作的扎实成效。理论的价值在于指导实践，学习的目的在于运用。要通过本次学习培训，做到学深理论、学精业务、学透政策，将所学、所悟、所得运用实际工作中，争先创优打造更多标志性成果，努力推动用途管制行政审批工作在奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行、打造国土空间整体智治省域样板中发挥示范引领作用。