西班牙政府阅读推广计划研究

收稿日期：2024-05-06

作者简介：宋冉（1993—" ），国家图书馆馆员。

摘" 要：西班牙政府高度重视阅读推广工作，先后出台了四份全国阅读推广计划，从国家层面明确目标任务，结合调研和数据分析结果，有针对性地解决国民阅读问题。同时，西班牙政府注重提升出版物质量和创作者职业帮扶，不断扩大宣传力度和国际合作范围，切实推进阅读推广工作走深走实，对我国研究制定全局性、整体性、系统性的阅读推广规划具有一定的借鉴意义。

关键词：西班牙；阅读推广计划；图书馆

中图分类号：G259.1""" 文献标识码：A""" 文章编号：1003-1588（2024）06-0002-03

自1999年起，西班牙教育文化和体育部（现为西班牙文化和体育部）在国家层面对阅读推广展开探索，相继出台了《阅读推广计划2001—2004》《阅读推广计划2005—2006》《阅读推广计划2017—2020》《阅读推广计划2021—2024》［1］。其中，《阅读推广计划2021—2024》在之前计划的基础上，综合分析了国民阅读现状，重点突出后疫情时代阅读的重要意义，深入剖析了目前西班牙阅读推广存在的挑战，并将挑战转化为机遇，为社会可持续发展建设探索增长空间。

1" 西班牙政府阅读推广计划概述

1.1" 历史沿革

2001—2020年，西班牙政府共制订了三份阅读推广计划，每一份计划都有明确的主题口号，计划期内开展的所有活动及宣传都会突出该主题标识，详见表1。三份计划的战略目标从基础情况调研到发动全社会力量，再到大力发展图书出版行业，政府在阅读推广领域不断探索，力求使阅读真正成为公众日常生活的一部分。

每一份阅读推广计划执行完成后都会进行评估和总结，主要涉及四个方面：一是预算执行情况，包括国家财政拨款和私人机构投资资金执行情况。二是活动开展情况，包括在各自治区、教育机构、图书馆、社交媒体等开展的活动及宣传。三是专业人员培训，涵盖研讨会、座谈会、论坛、阅读推广专业人才培训课程等。四是研究成果，包括阅读指南、阅读行为研究、图书馆调研报告、学校阅读研究、出版行业白皮书、公共图书馆年鉴等。西班牙政府通过深入的量化分析和对比，总结计划期内的成果与经验，为制订日后的阅读推广计划提供重要依据和参考。2022年出版的《西班牙阅读行为与图书购买晴雨表》中的数据显示［2］：2012—2022年，西班牙14岁以上国民每季度至少阅读一次图书的比率从59.1%增长到了64.8%，每周或每天读书的比率从47.2%增长到了52.5%，几乎不读书或从不读书的比率从40.9%下降到了35.2%。

1.2" 《阅读推广计划2021—2024》内容分析

1.2.1" 推动制定《阅读条约》并深入专业领域研究。新冠肺炎疫情对西班牙经济、科技、文化等产生了深刻影响，国民的阅读习惯和阅读行为也随之发生改变。基于此，西班牙政府强调阅读是社会转型和复苏的重要纽带，并推动制定《阅读条约》，以条约形式邀请国内所有公共实体机构开展连续性、长久性的阅读推广工作，充分开展公民的阅读需求和愿景调研。《阅读条约》有利于增强政府对合作机构的约束力，通过完善的评估机制保障工作实施效能、扩大阅读推广力度和传播范围。《阅读条约》除要求合作机构持续进行国民阅读行为习惯、障碍、实践、技能等方面的研究外，还要求其开展阅读空间新模式探索，以及图书价值链、阅读公共服务创新、健康阅读行为倡议等方面的调研。

1.2.2" 分层次解决阅读问题。西班牙政府针对不同年龄段群体以及不同场所和地区制订了个性化阅读活动方案：就不同年龄段而言，利用电视、广播的传播力量为儿童举办诵读会、故事会，并有意识地引入社会性话题，系统性提升儿童的阅读能力；针对青年举办经典文学作品、艺术作品等阅读挑战赛，培养青年的阅读习惯；与老年机构合作开展贴近老年群体阅读习惯和需求的活动，提升他们的阅读兴趣。就不同场所和地区而言，计划重点开展家庭阅读、学校阅读和乡村阅读的推广工作。此外，政府还着重关注社会边缘群体，尤其是贫困人群和服刑人员，希望通过阅读缩短他们与社会之间的距离。

1.2.3" 大力推广西班牙作品和译制出版物走向世界。优秀出版物是阅读推广的核心。新冠疫情期间，西班牙出版业遭受重创，纸质出版物种类和数量大幅减少。后疫情时代，政府围绕作品、作者和国际推广投入大量资金，加快出版业复苏步伐，提升作品质量和多样性。政府除积极资助国内各地方言和优秀作品译制、创作与推广，增加出版物介质种类外，还针对作者、译者等分级分类举办周期性、系统性培训，内容包括如何成为作家并进行推介、作家权利、出版合同与纳税等，同时充分利用国际书展和国际组织进行推广。2022年，西班牙派出由200位作家、记者、书商等组成的专家团队出席法兰克福国际书展，推介450种全新优秀出版物［3］，极大地提升了西班牙出版物的国际知名度。该国政府未来还计划提升在国际儿童读物联盟（IBBY）的参与度，并为国外专家来访和授课提供资金及其他便利条件。

1.2.4" 加强宣传并开展国际合作。阅读推广需要广泛借助媒体力量扩大宣传范围，拓展宣传深度，打造品牌项目和品牌形象。政府与有合作意向的媒体及出版社签署合作协议，在大型书展中设置专题展台、举办作家见面会等，同时邀请具有学术影响力并具备阅读推广能力的专家学者担任阅读推广大使，打造明星品牌项目，引领民众阅读新风尚。同时，政府还与国家广播电视台合作，充分利用相关纪念日开展系列阅读推广活动。此前西班牙政府的国际合作一直聚焦欧洲，本计划期内将重点转移到拉丁美洲及加勒比地区，包括业界经验交流、图书馆合作以及加入拉丁美洲及加勒比地区的阅读推广区域中心等。

2" 西班牙政府阅读推广计划的特点

2.1" 重视顶层设计和法律保障

1999年，西班牙政府启动全国性阅读推广计划，从国家战略高度加强顶层设计，明确了目标任务和具体执行方案。2007年，西班牙政府又出台相关法令，规定政府定期以拨款的形式支持公共机构开展阅读推广，充分保障公民的教育与文化权利，同时特别关注针对少年儿童和社会边缘群体的阅读推广［4］。经过二十余年的实践，西班牙政府立足本国实际情况，分阶段解决了阅读推广中的突出问题，并完善了阅读推广法律法规，有效实现了预期目标。

2.2" 重视基础调研和数据分析

在开展全国性阅读推广工作之前，西班牙政府会进行基础调查，全面掌握国民阅读行为特点，在获得切实数据的基础上制订相关阅读计划。计划出台后，由政府牵头每年组织公共图书馆、出版行业协会、教育研究中心及相关专家学者等研究撰写年鉴、专题研究报告、白皮书等，多维度解析阅读推广形势。每一期阅读推广计划结束后，政府会依据相关评估体系和机制出具评估报告，对阅读推广计划的执行情况进行定量定性分析，总结成果与经验。通过科学完整的数据调研和分析，西班牙的阅读推广工作稳步推进，逐步扩大范围，影响力不断得到提升。

2.3" 重视特定群体和地区的阅读

西班牙的历次阅读推广计划都是政府结合文化、经济、科技等发展趋势制订的，同时针对国民的性别、年龄、受教育程度、地区、阅读介质、阅读频次等有的放矢制订针对性阅读推广活动方案，全面提升国民阅读能力。自2012年至2022年十年间，每季度至少阅读一次图书的女性从64.1%增长至69.9%。男性从54%增长至59.5%；65岁以上群体阅读频次从38.2%增长至51.9%；除中学生外，其他受教育群体的阅读频次涨幅均在4%以上；经济欠发达地区，如埃斯特拉马杜拉大区公民的平均图书阅读率十年间从52.6%增长至55.1%［5］。

3" 对我国的启示

3.1" 制订全国性阅读推广计划

近年来，虽然我国从服务评估、社区图书馆服务规范、全民阅读等方面对阅读推广工作进行了实践探索［6］，如：宁夏图书馆的“童阅汇”青少年阅读推广计划、深圳市盐田区沙头角图书馆的“小桔灯”阅读推广计划等均是对儿童及青少年阅读推广工作进行的有益尝试，但尚未制订全局性、整体性的全国规模的阅读推广计划，对全国性阅读推广工作缺乏统一部署，各文化机构尚未形成合力。笔者认为，我国亟须从国家层面制订全局性阅读推广计划，就战略目标、工作宗旨、执行方案进行系统性布局，构建协同共进的发展格局，合理配置资源，为全国阅读推广工作提供重要指导。

3.2" 推动出版业高质量发展

习近平总书记在文艺工作座谈会上强调，“在文艺创作方面，我们存在着有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的现象”［7］。没有优秀的作品，阅读推广工作也就失去了根和魂。创作者应立足中华民族优秀传统文化，与时代同频共振，坚定文化自信，创作出经得起历史考验的精品佳作；政府部门应加强政策引导和专业培训，提升奖励和帮扶力度，支持优秀作品译制工作，利用国际书展积极传播中国声音，扩大我国优秀出版物的国际影响力。

3.3" 分析阅读现状，解决阅读问题

相关部门应定期收集我国出版行业及公共文化服务行业的数据，并进行深入分析和总结，发现存在的阅读问题和矛盾，以便结合社会发展趋势，分阶段、分区域、分群体解决阅读问题。目前，世界各国都比较重视青少年群体的阅读推广工作，但老年群体、贫困群体的阅读需求同样不容忽视，边远地区和乡村地区的阅读推广工作也需进行系统性规划。未来我国阅读推广工作应在充分调研和数据分析的基础上，针对发现的突出问题统筹规划，因地制宜、因时制宜、因事制宜，激发全民阅读热情，培养全民阅读习惯，全面提升国民阅读率。

参考文献：

［1］" Plan de Fomento de la Lectura 2021—2024［EB/OL］.［2024-04-01］.https：//www.culturaydeporte.gob.es/dam/jcr：10cac192-ea16-4017-bca6-0b181a4f47dc/cast--plan-fomento-lectura.pdf.

［2］［5］" Hábitos de Lectura y Compra de Libros en Espaa 2022［EB/OL］.［2024-04-01］.https：//www.culturaydeporte.gob.es/dam/jcr：6aea88a9-599d-4c4b-b064-df29cddd3aec/230227-presentacion-habitos-lectura.pdf.

［3］" Objetivo cumplido：Espaa Invitado de Honor en la Feria del Libro de Fráncfort 2022［EB/OL］.［2024-04-01］.https：//www.culturaydeporte.gob.es/actualidad/2022/10/221028-balance-francfort.html.

［4］ Ley 10/2007，de 22 de junio，de la lectura， del libro y de las bibliotecas［EB/OL］.［2024-04-01］.https：//boe.es/buscar/act.php？id=BOE-A-2007-12351.

［6］" 苑秀娟.我国图书馆阅读推广服务标准建设与研究［J］.河南图书馆学刊，2021（9）：125-127.

［7］" 习近平：在文艺工作座谈会上的讲话［EB/OL］.［2024-04-01］.https：//news.12371.cn/2015/10/14/ARTI14 44837266615525.shtml？from=singlemessage.

（编校：徐黎娟）