数字化赋能干部教育培训的逻辑、现状和路径

摘要：数字化是驱动干部教育培训高质高效发展的重要引擎和关键因素。数字技术的特性与干部教育培训的发展要求存在逻辑耦合，数字化赋能干部教育培训是时代要求、战略所需，具有十分重要的意义。数字化赋能干部教育培训取得了不俗的成效，但在蓬勃发展的同时也暴露了一些问题，我们要不断提升数字化水平、增强参与者的数字素养、减轻数字“负能”的影响、完善数字管理体系，推动数字化赋能干部教育培训在新时代行稳致远。

关键词：数字化；干部教育培训；管理体系

中图分类号：G72" "文献标识码：A" "文章编号：1009-3605（2024）04-0052-06

一、数字化赋能干部教育培训的逻辑理路

（一）理论逻辑：数字技术的特点与干部教育培训的发展要求相契合

数字技术的跨时空性契合干部教育培训覆盖范围的全面性要求。干部教育培训的对象是全体干部，要分层分级分阶段地实现干部教育培训全覆盖。我国干部队伍庞大、分布广泛且不均匀，如何更高效地满足干部教育培训全覆盖的要求是需要着力解决的问题。数字技术具有跨时空性，只要数字设施完备，就可以突破时空的限制，提高工作的开展效率。将数字技术应用到干部教育培训之中，既可以充分发挥数字技术的应用特性，又能契合培训对象全面覆盖的要求。

数字技术的精准性契合干部教育培训内容设置的针对性要求。习近平总书记指出，领导干部“要坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识”[1]。干部教育培训必须根据参训对象的情况制定不同的教育培训方案和计划。数字技术依托大数据和云计算，可以对某一领域的各项信息、数据进行整理、比对和分析，并基于此形成智能化的最优方案。将数字技术应用于干部教育培训，可以有针对性地形成不同的干部教育培训方案，优化内容设置，大大提高干部教育培训的针对性和有效性。

数字技术的开放性契合干部教育培训课程资源的共享性要求。干部教育培训秉持服务大局的理念，始终坚持全国一盘棋的教育培训原则，旨在通过课程资源的共享实现干部教育培训整体水平的提升。将优质的课程完整、方便、快捷地向全国普及和共享，是干部教育培训整体水平得到提升的关键。数字技术在任何领域所搭建的资源和管理平台都具有显著的开放性特点，这一特点极大地扩充了某一领域的影响力范围。利用数字技术搭建“云课程”平台，可以使全国最优质的干部教育培训课程得以共享和普及，各个地区和各单位之间也可以实现资源共享，互相得到补充和拓展，使课程的整体质量得到提高。

（二）实践逻辑：数字化赋能干部教育培训是时代要求、战略所需

数字化赋能干部教育培训是时代发展的必然选择。当今时代，数字化、智能化和云端化都在普及之中，各行各业和各个领域的发展与数字技术产生了千丝万缕的联系。能否适应数字技术的普及，能否应用好数字技术将是某一行业、某一领域能否进一步发展的关键因素。干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程[2]，要进一步推进这一工程，就必须在适应数字技术普及发展的要求上，充分发挥数字技术的效能，将其更好地融入干部教育培训的体系之中。

数字化赋能干部教育培训是党和国家发展战略得以实施的重要抓手。一方面，数字化赋能干部教育培训是推动信息化发展的重要抓手。习近平总书记指出，要“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”[3]。数字化在干部教育培训中的应用会促使数字技术的进步，数字技术进步将会推动信息化的发展。另一方面，数字化赋能干部教育培训是提高政府数字化治理能力的重要抓手。政府数字化治理能力提高的关键在于政府公务人员数字素养的提高，数字化赋能干部教育培训有利于提高受训干部的数字素养，提升他们解决当前因数字化普及而产生的各种难题的能力。

（三）价值逻辑：数字化赋能对干部教育培训具有重要意义

数字化赋能有利于满足干部教育培训主要参与者的活动需求。一方面，对于施教者来说，数字技术对其教学活动的优化大有帮助。以线上会议、在线直播为代表的新型授课形式突破了地域的限制，使得授课方式得以多样化，能大大提高学员与施教者互动的频率。此外，数字技术可以使沟通变得简单、快捷，打破教学“壁垒”。另一方面，对于受教者而言，数字技术所带来的灵活性和开放性契合受教者自主学习的需求。许多受教者因其工作、地域等原因无法接受实时培训，但数字技术灵活的课程呈现形式很好地解决了这一问题。数字技术的开放性给学员之间的互动交流提供了平台和机会，增强了他们自主学习的能力，有助于帮助其查缺补漏。

数字化赋能有益于丰富干部教育培训的内容呈现形式。干部教育培训的具体内容较以往来看没有发生过多的变化，数字化赋能主要变革的是其内容的呈现形式。以往的内容呈现形式多以书本、板报、PPT等传统方式为主，数字技术依托虚拟现实将传统课程中的部分内容以生动的现实场景复刻或再现，可以增强教学场景的真实感和参训的沉浸式体验感。这些形式不仅丰富了干部教育培训的内容呈现机制，还提高了干部教育培训的成效。

数字化赋能有助于提升干部教育培训的教学管理水平。依托数字技术建立起来的智能化问答系统和课堂评价系统，有助于实时反映各个班次、不同学员的学习情况。通过大数据系统生成相对应的图表，并以此对前一阶段的教学效果进行精准、有效的评价，对下一阶段的教学计划进行设计和改进。基于大数据和人工智能的支撑，教学管理系统会获取更多不同的信息，作出更加精准的决策判断，突破原有教学管理体制机制在信息处理手段上的制约，变革已成传统的陈旧式教育培训管理方式，形成更加高效、多元化的管理方式。

二、数字化赋能干部教育培训的现状分析

（一）数字化赋能干部教育培训的成效初显

数字化赋能干部教育培训的顶层设计越来越完善。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视干部教育培训工作，积极适应教育培训数字化发展趋势作出了一系列重大决策和部署。从“加快党员干部现代远程教育优化升级”[4]到建设兼容、开放、共享、规范的全国干部网络培训体系[5]，再到“推动网络培训体系建设，提升干部教育培训数字化水平”[6]，数字化赋能干部教育培训的顶层设计越来越完善。

数字化赋能干部教育培训的方式越来越创新。新时代以来，各地区各单位积极将数字技术运用到干部教育培训之中，探索出了一些新的教学培训方式。对于专业知识，相关单位对其进行了教学创新，利用数字技术建设了专业知识主题培训教室，并进行情景模拟和投屏推演，开展实战化培训。对于理论教育和党性教育，许多基层单位利用网络直播的形式给基层的干部学员提供最优质的课程资源，运用数字技术将身处其他地区的时代榜样和老党员“请”进课堂，为他们讲历史、讲传统、讲信念。

（二）数字化赋能干部教育培训的现实梗阻

干部教育培训的数字化赋能不充分、发展不平衡。一方面，从整体水平看，干部教育培训的数字化赋能并不充分。当前，数字化赋能干部教育培训主要集中在档案管理、课程教学和考核评估，对于其他相关过程则很少或根本没有涉及。此外，数字化赋能的不充分还体现在某些具体的技术瑕疵上，例如跨区域直播时的不流畅问题、数据处理不切合实际的问题等。另一方面，从各地区来看，干部教育培训的数字化发展并不平衡。发达地区因为经济发展水平较高，在干部教育培训方面所投入的资金和技术比欠发达地区更加充足，干部教育培训的保障体系便更加全面和完善。

干部教育培训参与者的整体数字素养亟须提升。一方面，施教者的整体数字素养亟须提升。首先，部分施教者对数字技术的重要性认识不足，没有从思想上对数字技术给予足够的重视，没有严格执行《干部教育培训工作条例》的最新部署和要求。其次，对于大部分施教者而言，部分较为复杂的数字技术应用难度较大，操作程序烦琐，在没有系统集中地接受数字技术培训之前无法完全掌握和熟练运用。最后，部分施教者对于数字技术的应用不够全面和灵活，仅仅把数字技术应用在日常的讲课过程中，而忽略了其他教学过程的数字化应用。另一方面，受教者整体数字素养亟须提升。首先，部分学员对数字技术的接受度较低、重视程度不够，对提升自身数字素养的意向不足。其次，部分学员运用数字化办公的能力不足，主要体现在他们对数据和信息的获取能力不强、对具体网络和电子信息的甄别能力不强等方面。最后，部分学员运用数字技术进行干部教育培训的学习能力不强，集中表现在他们无法正确使用数字化赋能干部教育培训的软件成果、不能充分地利用数字课程资源进行各种专业知识的学习等方面。

数字化赋能干部教育培训产生了一些问题。一方面，数字技术的使用在一定程度上使干部教育培训失去了“原味”。数字技术给传统的课堂带来了情境创设和案例仿真模拟等现代化教学方式，这些新颖的方式短时间内会提高学员对知识的获取效率，但长此以往会使学员的注意力只集中在虚拟的案例和情景之中，而忽视了对其背后蕴含的理论知识的学习。此外，情景创设和案例仿真模拟虽然能模仿外部的实践环境，让学员有种身临其境的感觉，但不能从根本上代替“田间地垄”和“基层一线”。另一方面，浮于表面的数字化赋能使形式主义在基层有所抬头。有些地区的基层部门在不考虑自身实际的情况下，为了突出政绩而刻意对本地区的干部教育培训进行数字化赋能改革，例如购买大批量的数字化教学设备，自发建设各种形式的公众号、App等。这些举措不仅没有发挥数字技术赋能的优势，反而是各种数字化赋能干部教育培训形式的推行使得本就公务繁忙的基层干部负担更重，一些干部便开始应付教育培训。

数字化赋能干部教育培训的管理体系仍需完善。一方面，各地干部教育培训的数字化平台管理标准尚未统一。由于尚未出台统一的管理标准，各地数字化平台的运行样式层出不穷，显得杂乱无序。另外，各地区干部教育培训单位之间缺乏有效交流，不同地区之间数字平台的学时和成绩也存在互不认同的情况，使得教育培训工作重复开展。另一方面，网络信息和数字平台运行的安全问题需要引起重视。数字化具有开放性的特点，这种开放性是不具备任何过滤特性的开放性，随着数字技术的应用越来越频繁、熟练和广泛，这一特性会产生一些隐患。干部教育培训工作中的一些涉密信息和数据以及资源如果得不到妥善的管理和保护，就会有泄漏的风险。干部教育培训的数字平台在运行过程中如果不强化保护和管理，就可能遭到不法入侵。

三、数字化赋能干部教育培训的路径选择

（一）全面提升数字化水平，缩小数字鸿沟

探索多元化的数字赋能形式，提高干部教育培训的数字服务质量。要以提高服务质量为理念，以大力发展数字技术为保障，以探索数字技术与干部教育培训相融合的诸般可能为主线，努力实现三者的有机统一。技术类的问题要及时做好记录和反馈，对相关硬件和软件进行修复和完善，提高数字技术的服务质量。数字化赋能干部教育培训不能只局限在档案管理、课程教学和考核评估方面，要充分利用数字技术创新更多的赋能形式和融合形式，真正让数字技术全方位地应用到干部教育培训的各个领域、整个过程。

加大对部分地区的资金和技术投入，完善干部教育培训的数字化设施和体系。针对干部教育培训数字化赋能发展不平衡的问题，要有针对性地加大对部分地区的资金和技术投入，逐步缩小数字设施以及技术方面的差距。要优先向欠发达地区投入资金和技术，购置设施，提供技术。要重视农村基层的干部教育培训数字化转型，推动数字资源不断向基层下移，为干部教育培训全国一盘棋的数字化转型补齐短板。

（二）着力加大培训力度，提高参与者的数字化素养

打造一支“想用、会用、善用”数字化教学的施教者队伍。首先，要破除部分施教者的数字化偏见，提升他们的数字化意识。要加大对干部教育培训数字化的宣传力度，深化他们对干部教育培训数字化转型必要性的认识。其次，要加大对数字技术的应用培训。要在干部教育培训开展之前组织专门的培训人员对施教者队伍进行分批培训，做到不漏一人、全面覆盖，必要时还应在结课后组织相应的测验。最后，要完善数字教学创新激励机制。对那些结合具体的教学实际不断探索更加创新有效的数字化教学施教者，要给予表彰，并树立典型。

培养一支“开放、灵活、进步”的数字化受教者干部队伍。首先，要解放受教者的思想，破除陈旧观念。数字技术对政府部门的治理所带来的变革和冲击是巨大的，因此要破除部分干部那种“只干好老本行”的陈旧观念，使他们主动投入到对数字技术的学习之中。其次，要加大对干部的数字能力培训。在确保广大干部初步掌握数字化办公能力的基础上，将培训重点放在提高他们甄别网络信息、处理网络紧急事件和防范网络意识形态问题的能力上。最后，要培养他们运用数字技术进行自主学习的能力。要加大对干部教育培训各种数字化学习平台的宣传力度，普及这些学习平台的使用方法，为学员构建和提供能彼此交流和分享学习经验、成果的平台和机会。

（三）正确使用数字技术，减轻数字“负能”的影响

妥善运用数字技术，保持干部教育培训的“原味”。再好的形式也代替不了其背后蕴含的内容，因此对数字技术要妥善运用，绝不可过分注重形式创新而忽略了内容的学习。妥善运用数字技术，就是要秉持“内容主导”的原则，依据课程内容适当增加数字化的表现形式。对于党性教育和理论教育的内容呈现形式，一定要坚持将施教者亲身讲授作为主要的呈现形式，适当运用数字技术丰富表达形式、辅助理解。对于履职能力培训，要坚持以“迈向社会课堂”为主要呈现形式，严格执行去基层一线锻炼的培训要求，坚决杜绝以情景创设和案例仿真模拟来代替基层锻炼。

规范干部教育培训工作的数字化考核评估，提高真实性和有效性。要依靠数字化技术生成形成性评价，以评促建，以评促改，警惕形式主义作风，提高干部教育培训工作考核评估的真实性和有效性。对于数字化赋能干部教育培训的工作开展状况的考评，不能简单地以数字化赋能的形式多样与否、数字化设施的完善与否等浅显的、表面的标准来衡量。要结合干部教育培训的实际，以干部素质的整体提升程度为核心内容，利用大数据技术采集参训学员在培训前、培训中和培训后的碎片化信息和数据，并进行整合分析，挖掘这些信息、数据和教育培训成效之间的潜在联系，得出形成性评价。

（四）逐步完善数字管理体系，增强管理水平和能力

推行干部网络培训通用标准，健全干部网络培训的国家标准体系。要制定统一的干部教育培训数字化发展管理标准，实现全国通用、各地区各单位遵循，有效解决各地区各单位的干部教育培训数字化运行方式杂乱无序的问题。对于不同地区不同单位平台间的学时和学习过程，要设置一个统一的认可标准，实现各地区各单位都能依据国家的认可标准互相认同跨地区的学习经历，防止出现跨地区调任的干部重复培训的现象。

加强网络信息技术安全管理，保障数字化平台的安全运行。首先，要建立专门的网络信息技术安全管理领导小组，健全相关的规章制度，做好网络信息技术安全管理工作的分工，定期检测数字化平台和各类信息系统的安全性能，对安全防护系统实时进行更新换代，确保万无一失。其次，还应该加强对信息、数据的保密、防窃、防篡改的技术防护建设，把好数据、信息传播的严关。对于那些恶意入侵数字平台和信息系统的违法犯罪分子要严厉打击，同时做好紧急预案，避免不良信息的传播和直播事故的出现。最后，要加强对数字平台和信息化系统的日常维护，实时监控运行状态，确保干部教育培训数字化、信息化的正常持久发展。

参考文献：

[1]习近平谈治国理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2014：405.

[2]中共中央印发《干部教育培训工作条例》[N].人民日报，2023-10-16（1）.

[3]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：21-22.

[4]中共北京市委办公厅.北京市贯彻《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》的实施意见[N].北京日报，2014-10-15（4）.

[5]2018—2022年全国干部教育培训规划[N].人民日报，2018-11-02（5）.

[6]中共中央印发《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》[N].人民日报，2023-10-17（1）.

责任编辑：袁建涛

收稿日期：2024-05-10

基金项目：辽宁省社会科学规划基金重大委托项目“健全全面从严治党体系的理论与实践研究”（项目编号：L23ZD042）

作者简介：王喜满，男，山东青岛人，辽宁大学马克思主义学院、中国特色反腐败研究中心教授、博士生导师，主要研究方向：党的建设；魏继勇，男，山东泰安人，辽宁大学马克思主义学院硕士研究生，主要研究方向：党的建设。