忠县皇华城遗址及遗址公园建设

摘" 要：忠县皇华城遗址是南宋夔州路咸淳府的府城遗址，是当时在长江岛州上建立的水上山城，也是川渝宋元山城体系的重要组成部分。三峡水库蓄水发电以后，城址除了外围滩涂和部分外城区淹没在水中外，其余部分仍然露出水面，岛上居民移民搬迁后，成为城市遗址考古和遗址公园建设的理想场所。基于考古调查、发掘和研究的信息，根据遗址的特点和性质，结合国家湿地公园的建设，皇华城考古遗址公园建设已经初见成效，为历史时期城市遗址的保护和利用提供了一个案例。

关键词：忠县；皇华城；遗址公园；遗产利用

中图分类号：K878" " " " " 文献标志码：A

DOI：10.19490/j.cnki.issn2096-698X.2024.04.026-036

Abstract： The Huanghuacheng Site in Zhongxian County， once the capital city of Xianchun prefectural city in Kui Zhou Road of the Southern Song Dynasty， represent a significant component of the Song and Yuan mountain fortified city system. Uniquely situated as a water-bound mountain fortified city site on an isle in the Yangtze River， Huanghuacheng Site was an important testament to the Song and Yuan mountain fortified city system in the Sichuan and Chongqing regions. Following the inundation associated with the Three Gorges Dam’s operation， while the peripheral beach and part of the outer city area submerged in water， the rest of the site remains above water level. Post the resettlement of the island’s inhabitants， the area has been transformed into an ideal site for urban archaeology and the construction of archaeological site park. Based on the information from archaeological surveys， excavations and research， and in alignment with the site’s distinctive attributes and the establishment of the National Wetland Park， the Huanghuacheng Archaeological Site Park has made commendable progress. This initiative serves as a case study for the protection and utilization of urban archaeological sites from the historical periods.

Keywords： Zhongxian County；Huanghuacheng Site；archaeological site park；heritage utilization

皇华城遗址位于重庆市忠县忠州街道顺溪社区长江之中，西南距忠县城区约5 km。城址坐落于长江江心的岛洲之上，曾经是长江上游仅次于广阳岛的第二大岛洲，三峡工程蓄水后面积有所缩减，为0.8～1.4 km2。宋元战争时期，南宋咸淳府曾经从忠县旧城（今忠州镇）迁到皇华岛上，这里作为咸淳府及忠州治所共12年时间，直到南宋首都临安被元军占据的次年，该城才被攻破。元军攻占并摧毁皇华城后，将居民迁回临江县志即原忠州旧城，皇华城从此成为废墟，清代以后才有较多居民迁入皇华岛成为乡村。长江三峡水利枢纽工程启动后，皇华岛居民被迁出异地安置，这里成为建设遗址公园和湿地公园的理想场所。皇华城遗址是“南宋四川山城遗址”或“川渝宋元山城遗址”的重要组成部分，也是这个体系中现存唯一的岛州类型的城址。

1" "忠县皇华城的历史概况

忠县古称忠州，其得名本自忠县历史上著名的忠君爱国的人物。最早的一个是战国时期巴国的将军巴曼子，巴曼子为国守土不惜以命相许的精神，激励了后来许多人。由于这个缘故，唐代才将这些人物的家乡以“忠”字命名。南北朝以后，忠县的社会经济与整个渝东地区一样因战火的破坏长期停滞，但先人的忠孝遗风，却绵绵不绝。马坚守咸淳府所在的皇华城，直至城破身亡，为忠县的历史增添了浓墨重彩的华章。

1.1" "忠县历史沿革

忠县由于、涂二溪出山处有盐泉，故很早就有人类在忠县两溪下游及长江沿岸生息。井沟口的哨棚嘴、瓦渣地、郑公村和下游的井场（中坝），涂井溪口的王家嘴、老鸦冲等遗址，都是延续时间较长、分布范围较大、遗存堆积丰富的遗址。考古材料表明：这些遗址所反映的远古文化的发展进程可以划分为新石器时代末期的哨棚嘴文化、西周时期的十二桥文化、东周时期的巴蜀文化和楚文化等多个发展阶段，其中井场（中坝）、瓦渣地等遗址，都是川渝地区极有地方特色的古代制盐工业遗址，也是中国目前发现的最早使用陶器熬制盐卤的遗址，是研究中国早期盐业史极其重要的材料。这些盐业资源为忠县以后的经济发展奠定了基础。

忠县历史悠久，文化底蕴深厚，有2 300多年文献记载史，周为巴国，秦属巴郡，汉置临江，西魏设临州。唐贞观八年（634年），以蔓子、严颜故，改名忠州，唐天宝初改忠州为南宾郡，宋初仍名忠州，咸淳元年以度宗潜邸故升为咸淳府，移府治于皇华洲，辖临江、龙渠、丰都、南宾、垫江5县。元复为忠州，明洪武初，以州治临江，省属重庆府。雍正十三年（1735年），升忠州为直隶州，丰都、垫江、梁山属之。民国二年（1913年），改州为县。中华人民共和国成立以后，忠县于1949年12月7日解放，属重庆万县专区，1997年重庆市成为中央直辖市，忠县隶属重庆市辖。

1.2" "皇华城历史沿革

皇华城位于忠县东部长江之中的皇华岛上，地处三峡库区腹心。早在《水经注》中称其为“江浦”，后称“黄华洲”“黄华水”。南宋咸淳年间，忠州因度宗潜邸升咸淳府，移府治于此。清道光《忠州直隶州志》卷一城池·忠州：“古巴国地。汉为临江县治。梁、周、隋、唐皆仍之。宋因度宗潜藩，升为咸淳府。移治皇华洲，以附郭为龙渠。皇华城县治以州治为临江县治。元至元二十一年，仍复州。”卷二古迹·咸淳府故治：“在洲东四十里关溪大江中。一名皇华水，又名皇华城。俗名王化城，即《水经》之江浦也。宋咸淳元年升忠州为咸淳府，治此。故城残堞犹存。”从咸淳元年（1265年）到元至元二十一年（1284年），皇华城作为忠州治所时长近20年。

皇华城位于长江中心，易守难攻，故在宋元战争后期，元军往往对皇华城采取袭扰牵制策略，不硬性发动攻城战；宋军也主要利用水军，拦截长江沿线的元军。咸淳八年（1272年），元东川青居元帅汪惟正率兵劫掠忠、涪二州；德元年（1275年），元军总帅汪良臣袭扰咸淳府一带，皇华城宋军趁汪良臣撤返之时，以军舰顺流而下进行阻截，如果没有汪德臣部拜延率元军从涪州而下救援，汪良臣难以脱困撤回。德二年（1276年），南宋长江防线的中枢襄樊被元军攻破，元军直驱南下围攻临安，宋廷上降表“以两浙、福建、江西、湖南、两广、四川、两淮见存州郡，悉上圣朝”，南宋宣告灭亡。消息传来，知咸淳府的六郡镇抚史马拒不奉诏，继续抵抗。元军在攻占万州、涪州以后，随即发动了围攻皇华城的战斗。元军于至元十四年（1277年）“夏，进兵攻咸淳府。时宋以六郡镇抚使马为守，文安与同里，谕之使降，不从，乃列栅攻城。冬十二月，潜遣勇士蹑云梯宵登，斩关纳外兵，悉力巷战，达州安抚使鲜汝忠与宋兵力战死。比晓，宋兵大败，力屈就擒”[1]。元军攻占皇华城后，继续使用了一段时间，直至至元二十一年（1284年），才迁回忠州故城。从咸淳元年到元至元二十一年（1265—1284年），皇华城作为忠州治所时长近20年，其中，作为南宋咸淳府城时间约13年。

元至元二十一年（1284年），咸淳府复名忠州，州治还于临江县城，皇华城被毁。以后相当长一段时间内，皇华城都荒无人烟。明代才有人利用这个安静且安全的岛州修建书院（南宋知府常福庆创办有“宏文书院”，为忠州创办书院之始），清代人口迅速增长后才有居民迁居岛上。到三峡水库蓄水前夕的2009年，皇华岛上已有居民779人，房屋452 380 m2，土地79.87 hm2，其中耕园地53.53 hm2。地方政府征求居民意见后，组织实施了皇华岛居民搬迁安置。居民搬迁后的皇华城已成为建设国家考古遗址公园和国家湿地公园的理想场所（图1）。

1.3" "考古及研究简史

1986年11月19日，忠县人民政府将皇华城遗址公布为文物保护单位。2016年，忠县联合重庆市文物考古研究院启动了皇华岛考古工作，同年年底发表考古调查简报。2018年，重庆市文物考古研究院对皇华城遗址进行再调查，并在岛内进行试掘，基本摸清了皇华城文化遗存分布情况。2020—2021年，重庆市文物考古研究院在调查的基础上，结合皇华城国家湿地公园建设，对皇华城进行了考古发掘，揭露一批重要的遗迹，其中有城门遗址、城墙墩台、大型建筑群遗址等。通过这些考古调查、勘探和发掘，基本掌握了皇华城城垣的保存现状、城墙的形制结构、城址的布局结构，并对城内的功能分区有了初步的认识。皇华城为内外城结构，内城区又分布有衙署区、校场区、居民生活区、作坊区、耕作区、教育区、墓葬群及采石点等。皇华城整体保存较好、布局结构完整、历史沿革清晰、文化内涵厚重、遗址类型丰富（图2）。

由于考古资料还没有全面刊布，目前对皇华城相关研究并不多，主要还是集中于宋元战争及山城防御体系方面。2009年，裴一璞[2]发表《宋蒙忠州战事述论》一文，对宋元战争期间忠州地区战事文献进行了系统梳理，阐述了宋元忠州战事双方兵力对比、双方战事进展的发展阶段、具体战事的内容，并就战事持久的原因进行了分析。2023年，钟倩、蒋晓春[3]《皇华城与宋蒙（元）战争》一文，在裴一璞研究的基础上，针对皇华城修建前的国际形势、忠州升咸淳府与皇华城营建的关系、咸淳府主事者对皇华城的治理和在皇华城的坚守等问题，开展了进一步的分析和考论。此外，赵尔阳[4]《宋蒙（元）战争时期四川军事地理初步研究》、孙华[5]《宋元四川山城的类型—兼谈川渝山城堡寨调研应注意的问题》、王琛[6]《南宋四川山城防御体系研究》等文，在论述山城的地理区位、筑城选址、城市类型、防御体系、战事状况、价值作用等问题时，也涉及了皇华城。

以上这些考古发现和研究成果，为皇华城遗址公园的建设，奠定了学术上的基础和依据。

2" "皇华城遗址现状分析

皇华城，兴建于南宋理宗淳二年（1242年），至景炎二年（1277年）夏，因元军破城而废。清人王尔鉴《皇华城》诗道：“闻说迁州处，皇华尚有城。当年资战守，此日见樵耕。四面江滩合，一洲烟树横。颓垣犹断续，斜日映波明。” 城址所在皇华岛，利用四面环水、激流险滩和陡崖嶙峋独特地形优势，成了峡江地区的江防要塞，是扼守长江水上交通线的战略要地，上可接涪州（今重庆涪陵）和重庆府（今重庆渝中），下可援万州、开州和夔州府（今重庆奉节），且皇华城是唯一的岛洲型宋元建置山城，在山城选址和营造上别开生面、独树一帜。

皇华城的空间布局，充分利用了地形地貌，人工建筑与地理环境紧密结合，相互照应，构成完整、坚固的岛洲军事防御体工事。皇华城遗址由宋元遗存和其他相关遗存组成。宋元遗存可分为城防设施、 大型建筑群、道路设施、后勤保障设施；其他相关遗存为“保江岩”题刻，为县级文物保护单位。

2.1" "皇华城遗址的宋元遗存

皇华城遗址宋元遗存主要包括城防设施、大型建筑群、道路设施、后勤保障设施等，这些遗存再现了宋元时期皇华城军民守城生息的运作系统。

2.1.1" "城防设施

皇华城沿岛周边峭壁筑城，据险设防，有外城墙和内城墙2圈城防设施，“城墙主要以条石丁砌构筑，由下至上层层叠涩，逐层内收，下部1～3层为毛石基础，基础上墙体斜壁，壁面錾凿平整，倾斜度63°～79°”[7]13，现存具体情况如下。

（1）外城墙。外城位于皇华岛外围周边，处于三峡库区175 m水位线以下，城内沟壑林立，东部地势宽阔平坦，南、北、西三面狭长陡峭，面积0.78 km2[7]16。外城西南部、西北部发现水军码头，南北发现多条通往内城道路，码头、道路的发现，对探寻外城布局、路网结构提供了重要线索[7]28。城墙沿岛周临江峭壁构筑，全长5 841 m，现存927 m，其余4 914 m严重扰毁，大部残存城墙夯土，少部被扰毁不存。大致可以推定的外城门有2处：一处在外城墙西北部，这里不见城墙，有通往城外的小径穿过其间，疑为外城西北城门所在；另在外东北部也有一处不见城墙，有从城外穿北外城至内城东北城门（李家岩城门）的小径，疑为外城中北部城门的位置。其余外城城门位置不明，调查简报认为可能与内城一样有5座城门（图3）。

（2）内城墙。内城位于皇华岛顶部，处于三峡库区 175 m水位线以上，平面近三角形，城内东高西低，自西向东由宽渐窄，南部较平坦，北部呈缓坡，中部为沟壑低洼地带，面积约0.55 km2。城墙沿岛顶山崖峭壁蜿蜒构筑，原全长4 245 m，现残存564 m，余3 681 m被严重扰毁，绝大部残存城墙夯土，少部扰毁不存（图4）。内城的城门共5座：在南城墙东段偏东，这里的城墙中断处有宋元以来内城东部通往外城的小径穿过其间，此处疑为内城东城门（三号城门）所在；在南城墙的西段偏东的城墙中断处，也有宋元以来内城南部通往外城的小径穿过其间，疑此处为内城南城门（二号城门）所在；在西城墙的陶家嘴地点，有宋元内城西部通往外城的小径穿过其间，已经再次揭露出下部尚基本完整的宋元城门遗迹，是当时内城的西城门（一号城门）；在内城北城墙东段虽不见城墙，却有内城的东北城门（四号城门）即李家岩城门；另外，新发现的五号城门位于皇华岛最西端，目前发掘工作正在进行中。

（3）城门。地面以上有城门遗存的共2处：一处是西南陶家嘴城门；另一处是东北的李家岩城门。其中陶家嘴城门情况比较清楚。陶家嘴城门（编号为一号城门）保存较好（图5），坐东朝西，平面略呈“凸”字形，由外门道、内门道、八字墙、阶梯踏道、排水暗沟等几部分组成。外门道保留部分拱券顶，内门道进深两间，柱网清晰，贴壁石板装饰较有特色。八字墙内堆积大量石，其上为废弃瓦砾层。城门外发现通向码头的道路2段，上段开凿于基岩之上，下段为石板道路。城门整体依山就势建造于圆角方形垫土台基之上，台基现存包边石墙、铺地石板、排水暗沟等重要遗迹现象及废弃瓦砾层。外门道外侧及内门道内侧发现封堵石墙3道，应是元初废弃皇华城时的遗留。李家岩城门。该城门位于皇华城内城东北部，前为乡间小道。坐西南朝东北，方向32°，部分暴露于地表，石拱城门，顶部坍塌，宽2.60 m、可见高0.35～1.13 m。

2.1.2" "大型建筑群

城内发现3个宋元大型建筑群集中区域，即内城东部的大湾片区、中部的校场片区和西部的陶冲片区（棕树坪片区）。3个区域皆发现南宋大型夯土包石建筑群的基址，其中大湾片区建筑群依山而建，气势恢宏，且大殿基址一侧有3块石碑的碑座。根据明曹学《蜀中广记》记载，皇华岛上有忠州贡院碑、参军安元白立金鱼堡碑、升忠州为咸淳府碑3块碑，这些碑应该立于当时的府署，故推断大湾片区大型建筑群是皇华城的衙署建筑遗存。而位于岛中部的校场片区的大型建筑群，从其位置和布局来看，则很像文庙或书院一类建筑群。这3个高等级建筑区的发现，为认识城内布局结构及功能分区具有重要作用。

（1）大湾片区衙署建筑群。该组建筑位于皇华城内地势最高处，建筑坐北朝南依山而建，由南向北逐层抬高，前后共有5级台基，可能为该城核心建筑群—咸淳府署（图6）。

该组建筑扰毁较严重，只有上部第四、第五级的建筑基址保存稍好。第四级台地南端有大型台基的石构包边，台基中段为小型月台，现存规整踏道，踏道前对称分布4个规整柱础石，平面略呈长方形，推测为连接第四级主体建筑的“龟头屋”，两侧为对称分布的2个方形水池，池内有大量废弃筒瓦、板瓦等建筑构件，据出土的勾栏望柱形制推测，水池四周应围一圈“卧棂栏杆”。主体建筑仅存西侧和南侧的一部分，若依中轴线对称复原，面阔达24 m；从地面残存的“墁地金砖”看，该组建筑的规格应该较高。主体建筑东侧扰毁严重，西侧有廊庑、厢房，厢房散水与其上台地包边石墙间的排水沟、水池尚存。

（2）文庙书院建筑群。位于校场片区中部开敞的平地上，发现并揭露一组大型建筑群。建筑群坐西北朝东南，前部较低处保存较好，后部被清代以后的改田改土破坏严重，平面基本保存完好且全部揭露的有前部水池和其后殿堂基址。水池大致呈方形，中央有宽阔的甬道通过水池，甬道中后部有断开处，原先应该架设有小桥。甬道后端与殿堂相连处原先应当有登堂踏步，现已不存。殿堂平面呈宽长方形，台基周边用石条包砌，但地面已经不存。殿堂两侧似乎原先向前伸出架空，水池靠殿堂一侧边缘的石柱或许就是架空的设施。该组建筑基址的殿堂左侧，有3座明代石棺墓葬打破地层，可知这座建筑遗迹应是宋元时期。结合地方志分析，这些建筑基址可能与淳初年知府常福庆在岛上设立的“宏文书院”有关（图7）。

2.1.3" "道路设施

皇华城内道路有李家岩小径和保江岩小径。

（1）李家岩小径。位于皇华城外城北部，原属皇华村10社，自李家岩城门（内城东北城门）凿山崖呈“Z形”蜿蜒而下，直至城外，是内城东北部古今通往北外城的必经之道。由条石砌筑的梯道为主，另有石板铺砌的缓道。路面多被后期扰动修缮，尚存部分路基，长334.35 m、宽1.00～1.50 m（图8）。

（2）保江岩小径。位于皇华城西南外城之西北部，原属皇华村1社，自内城西北城墙凿山崖而下，平面呈长条形，西北至东南走向，路面石板铺就，由缓道和踏道组成，部分踏道錾凿与山崖上，缓道路面被后期修缮，早期路基尚存，长75.13 m、宽1.00～1.70 m（图9）。

2.1.4" "后勤保障设施

皇华城遗址后勤保障设施有采石场、作坊区、水井及排水系统等。采石场解决了建城活动的石料来源问题；水井是城内宋元以来生产和生活的保障；作坊区则是该城生产和生活的一个缩影。此外，在棕树坪遗址、南垭口遗址、井丘遗址也都发现有宋元时期的文化堆积，是当时的居民生活区。

（1）水井。5口，即毛家院子古井、陶冲古井、校场古井、大湾古井一和大湾古井二。这5口水井形制结构相似，皆由条石构筑，缝间白灰粘接，由井圈、井台、井身3部分组成。井圈圆形，与井台一体，突出井台；除大湾古井二井台为长方形，余皆方形，覆盖于井身上口，周边石板铺就与之齐平；井身平面方形，直壁，长条石板立筑嵌砌。

（2）作坊区。瓦渣田片区宋元时期文化堆积较丰富。最上为保存较好灰坑和房址各1座，坑内堆积大量缸胎瓷片，可辨器型有四系罐、双系罐、小敛口罐、平底盆等，推测可能为小型作坊。

2.2" "其他相关遗存：保江岩题刻

保江岩题刻位于皇华城西北外城崖壁上，据道光志载：皇华城石刻在州东皇华城石崖，有“保江处”3字，为南宋题刻。1986年被公布为县保单位。

该题刻坐东南向西北，方向306°，北偏西54°，海拔173 m，分布在宽9.7 m、高1.4 m的崖壁上，该题刻于崖壁浅凿矩形方框，框内隶书阴刻“保江”2字，宽2.11 m、高1.02 m，字宽0.85 m、高0.82 m，离地面高2.00 m；“黄洲”3字刻于“保江”左侧，相距1.60 m，总宽3.62 m，高1.40 m，字宽0.80 m、高1.05 m。在“保江”和“黄洲”题刻间，刻有“”字，应与6字上面复刻文字相关联。

3" "皇华城遗址的保护与利用—遗址

公园建设的现状和收获

3.1" "皇华城遗址公园建设现状

皇华城遗址位于长江江心，三峡库区蓄水后，遗址周边的消落区形成大面积的湿地，景色优美，生态良好，有“三峡库心，长江盆景”的美誉。皇华城遗址是川渝宋元山城遗址群中唯一的水中山城，在这里发生重要的战争事件，遗址的状况保存良好，城址边界、结构、布局、分区、节点和标志物等城市要素都已揭示，具有重要的历史价值；遗址范围内居民已全部移民搬迁，土地已经全部转化为全民所有，国家湿地公园项目为皇华城遗址的保护和遗址公园的建设也提供经费上的保障，具有了建设遗址公园的条件。因此，以皇华岛为载体，以遗址为本体，以库区为环境，结合湿地公园建设皇华城考古遗址公园的条件已经成熟。

皇华城遗址作为三峡后续大遗址“宋元（蒙）战争遗址群”的重要组成部分，2016年皇华岛成为国家湿地公园。依据《中华人民共和国文物保护法》（2017年）（以下简称《文物保护法》）等法律法规要求开展文物保护管理工作，公布文物保护单位，划定保护范围，设立保护标志，建立记录档案。在皇华城范围内进行的一切考古调查、勘探、发掘，均必须履行报批手续。属于配合基本建设的项目，由考古发掘单位重庆市文物考古研究院经由重庆市文物行政管理部门向国家文物局提出申请，由国家文物局依照《文物保护法》有关规定审查批准；属于科学研究的项目，可直接向国家文物局提出申请，并在批准后向重庆市文物行政管理部门备案。

根据皇华城遗址保护管理要求，响应“川渝宋元山城遗址”联合申报中国世界文化遗产预备名单的倡议，忠县文物局划定了皇华城遗址的“遗产区”和“缓冲区”。遗产区与考古遗址保护范围重合，缓冲区与建设控制地带重合，使得提名地的保护区划与皇华城保护分区一致。根据皇华城遗址的保护范围与规划区分要求，基于遗址保护岛湾空间格局和“四面江滩合、一洲烟树横”的整体景观特色，将皇华城遗址保护区划分为考古遗址保护范围和建设控制地带2级。保护范围面积170 hm2，在外城墙边界外扩15 m。建设控制地带为850 hm2，保护皇华城遗址周边历史环境和视域通廊，为周边流动预留空间。

保护皇华城遗址、建设皇华城考古遗址公园是保护长江文物和文化遗产的重要举措，皇华岛作为“三峡库心”之心，历史遗迹丰富，文化底蕴深厚。2020年11月，忠县人民政府会同市文化旅游委、市规划和自然资源局，按照“多规合一”思路，组建由重庆市文化遗产研究院、中国城市规划设计研究院、重庆大学等组成的联合团队，组织编制《皇华城考古遗址公园规划》。规划以皇华岛独特的自然岛屿生境和丰富的历史文化遗存为依托，以“人文魅力岛、生态示范岛、风景旅游岛”为目标，新建遗址博物馆，将皇华岛建设成为国家考古遗址公园。当前，皇华岛保护状况良好，皇华城考古遗址公园项目逐步推进实施。

3.2" "皇城遗址公园的保护和活化利用

皇华城考古遗址公园总体定位：建设成为长江国家文化公园的示范标杆。统筹生态与人文、保护和利用，依托皇华岛创建国家考古遗址公园和国家湿地公园。该项目规划用地面积约1 200亩（1亩≈666.667 m2），总投资3亿元，主要建设内容包含文物考古勘探与发掘、文物保护与利用、考古遗址博物馆、配套设施、生态修复5个部分。2018年开始考古勘探发掘，2021年开始实施工程建设，通过近3年的建设，皇华城考古遗址公园已初见成效，于2023年10月正式对外开放，是长江三峡考古遗址公园中第一个开放的公园（图10）。截至目前，接待游客10万余人，综合收入500余万元，公园的保护和活化利用呈现良好的态势，其主要做法如下。

（1）立足高位谋划，在统筹推进上整体发力。建立高位谋划与制度化推进相结合的工作机制。鉴于遗址公园的特殊性和复杂性，为确保工作高效率，皇华城考古遗址公园项目成立了专门的建设领导小组和指挥部，由地方党政主要领导任组长和指挥长，分管县领导具体统筹项目建设，加强全方位、全系统、全过程协调，形成“一揽子统筹、一竿子到底、一专班推进”的“三全三一”工作格局。该项目由忠县文化旅游委总体牵头协调，县文物保护中心专业指导，国有企业通达投资公司作为业主负责投资建设，国有企业橘城旅游开发投资公司负责日常管理运营。公园的行业监管、文物专业指导、项目投资建设、管理运营主体明确，权责边界清晰。建立层级决策机制，运行有序高效，工作专班能解决的就专班解决，专班解决不了的交指挥部决策，指挥部解决不了的最后交领导小组决策，保障了工作的合力和效率。同时，忠县领导积极争取上级部门支持，强化项目资金、项目建设用地和政策等要素保障落地见效，重庆市文物局、财政局、水利局、规资局等部门在项目资金和行政审批上大力支持，确保了该项目快速推进。

（2）坚持挖掘价值，在保护利用上做深做活。探索“边考古边保护边展示”的大遗址公园考古模式，推动考古过程的社会化转化利用。忠县人民政府与重庆市文物考古研究院签署战略合作协议，委托北京大学、西南大学、重庆市古遗址协会等知名高校、科研机构开展遗址复原研究、价值阐释、历史人文研究等工作，协同推进皇华城考遗址公园的考古发掘和活化利用。2016年以来，重庆市文物考古研究院已完成90万m2考古调查勘探和10 000 m2考古发掘，发现城墙5 645.74 m，确定城门5座、墩台10座、文物点55处，出土文物5 000余件/套，此外，还发现了一批十分罕见的重要遗存，在中国宋元时期城址考古中具有重要学术研究价值，为考古遗址公园建设提供了重要支撑和科学依据[8]。科学编制《保护与利用规划方案》，基本完成重要遗址的保护工程，完成重要遗址安防系统，完成一号城门数字化展示（图11）。按照考古发掘进度，结合已揭露的遗址现状和博物馆的功能需要，正在筹备遗址博物馆的建设工作。同时，皇华城加入川渝宋元山城遗址保护联盟，开展联合申遗工作，大力发展线上展览活动，探索利用数字化新方法，让历史“活”起来、文物“动”起来，皇华城的价值得到有效利用和全面传播。

（3）突出创新发展，在文旅融合上真见实效。尝试大遗址与生态旅游融合发展新路径。忠县将皇华城考古遗址公园的自然生态、历史文化遗产有机融合，二者兼容，相得益彰，互利互惠。该项目不仅保护了文化遗址，也保护了长江自然生态，并且成功创建成皇华岛国家湿地公园，为全国首例。皇华城考古遗址公园积极发展“考古+文化”“考古+研学”“考古+旅游”等模式，让文物真正用起来、活起来。皇华城建成了考古研学基地，打造考古研学精品旅游线路，成功创建为第二批重庆市国防教育基地。加强与院校、企业在文创产品研发方面合作，策划推出一批高质量文创产品，培育新的文化消费空间。以皇华城考古遗址公园为核心，串联“忠州八景”，依托忠县境内沿江古遗址、古建筑、古村落等，建设县域文物主题游径。加强与周边区县景区景点联动，策划开展系列文旅推广活动，纳入“百万职工游巴蜀”推荐景区，吸引市内外游客前往打卡。同时，皇华城考古遗址公园由专业的文化旅游公司管理运营，能够最大限度地释放公园的文旅融合效应，不断唱响“三峡生态岛·千年忠义城”这一文旅品牌。

4" "结束语

近年来，国家高度重视文化遗产的保护利用，考古遗址公园的保护与利用水平不断深入与提高，取得了较好成效。但在考古遗址公园的保护与活化利用中，还存在诸如保护利用意识不强、资金投入不足、文旅融合不够、运营模式欠优等方面的问题。皇华城遗址是川渝宋元山城遗址的一个特例（水中山城），遗址公园建设的启动尽管晚于合川钓鱼城遗址，但建设也已初见成效，已成为长江三峡首个开园的考古遗址公园，是目前川渝山城遗址和历史时期城址整体建设遗址公园的一个案例。希望能够进一步挖掘皇华城遗址的特点和价值，分析皇华城考古遗址公园建设的成就和问题，进而从宏观层面提出一些有益于新时代考古遗址公园保护与活化利用的可操作性经验。

参考文献

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