乡村振兴战略下农村农业人才培养的路径

［摘 要］人才是乡村振兴之基，功以才成，业由才广。培养知农爱农、强农兴农的农业人才，是实现乡村振兴的前提条件，更是建设农业强国、实现农业农村现代化的内在要求。进入新时代，农村农业人才培养工作驶入快车道，取得了一系列成绩。但是，仍然存在着政策落实不到位、师资结构不合理、农民内生动力不强、教育内容与形式滞后等问题，农村农业人才培养作用无法彰显，阻碍了乡村振兴进程。为此，要不断深化改革，强化政策落实力度，加大师资队伍建设，调动农民学习的积极性，优化培养内容与形式，塑造良好环境，多措并举推动农村农业人才培养的高质量发展。

［关键词］乡村振兴；农业人才；人才培养

［中图分类号］F062.9 ［文献标志码］A ［文章编号］2096-1308（2024）04-0089-08

乡村振兴战略是新时代建设社会主义现代化强国的重大战略布局。党的二十届三中全会明确提出：“坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制。”［1］人才是乡村振兴战略实施的前提，没有人才，乡村振兴将无从谈起。据第七次全国人口普查：“居住在城镇的人口占63.89%，居住在乡村的人口占36.11%，与2010年相比城镇人口比重上升14.21个百分点，其中从乡村流向城镇的人口为2.49亿人，较2010年增加1.06亿人。”［2］大量人口流向城市，导致乡村出现了“中空化”，面临各种人才短缺的困境。加快乡村振兴，建设农业强国，急需补齐农业人才短板，大力开展农业人才培养势在必行。

一、乡村振兴战略下农村农业人才培养的价值意蕴

（一）兴业强农：赋能乡村产业振兴

产业振兴是乡村振兴的关键，是实现农业农村现代化的基石。习近平总书记明确指出：“产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点［3］。”人才是实现乡村产业振兴的重要因素，没有高技能的人才，乡村产业振兴将举步维艰，困难重重。人才培养自然成为了乡村产业振兴的内在要求，唯有不断加强人才培养才能够满足乡村产业发展需要，才能破解乡村人才流失导致的产业发展困境，才能为乡村产业发展注入新鲜血液，推动乡村产业提质增效。第一，农业人才培养能够有效补齐乡村第一产业人才不足的短板，推动乡村第一产业升级换代，重塑乡村第一产业，并推动农业向数字化和智慧化发展，满足数字农业和智慧农业发展的人才之需。第二，农业人才培养能够推动乡村工业技术创新，提升乡村工业效益，进而推动乡村工业的内涵式发展。第三，农业人才培养有助于撬动乡村服务业发展，引导新型商贸、文化旅游、健康养老等服务业向更智慧化发展，为乡村第三产业发展增添新动力。

（二）人才兴村：驱动乡村人才振兴

加强人才培养是人才兴村的时代要求。首先，加强人才培养有利于补齐乡村人才队伍建设短板，增加乡村人才队伍数量，优化人才结构，提升现有人才储备，加速人才资源配置优化，进而缩短城乡人才队伍建设差距，为乡村发展注入强大的人才力量。其次，加强人才培养有利于提高现有人才的综合素养，以人才培养为切入口，推动以数字知识和数字技术为代表的前沿知识和技术进教材、进课堂和进头脑，不断调整农村现有人才的知识体系和技术结构，保证农村现有人才能够适应农业农村现代化建设。最后，加强人才培养有利于引进人才和留住人才。通过深化人才发展体制机制改革，全面推进乡村人才培养改革，进一步完善乡村人才培养体系，营造浓厚的学习氛围，有效激发乡村社会的内生动力，打造吸引力强、发展空间广阔的乡村人才生态，为各类人才施展才华提供广阔的舞台，从而为更好地引进人才和留住人才奠定良好的基础。

（三）文化浸润：助推乡村文化振兴

首先，农业人才培养为乡村精神文明建设提供了保障。通过农业人才的培养，能够全面提升农民的思想道德素养和科学文化水平，推动社会主义核心价值观进乡村、进农户、进头脑，持续推进移风易俗，摒弃陈规陋习，树立新时代文明风尚。其次，农业人才培养为乡村优秀传统文化保护和传承提供了前提。通过农业人才的培养，为乡村文化事业发展注入更多新鲜血液，为乡村优秀传统文化保护和传承提供人才基础。全面提高农民文化素养，提升农民对乡村优秀传统文化价值的认识，激发农民保护乡村优秀传统文化、传承乡村优秀传统文化的积极性和主动性。从而，充分发挥文化浸润民心作用，赓续乡村优秀传统文化，弘扬乡村优秀传统文化中的重农固本、民本思想，推动乡村优秀传统文化创造性转化和创新性发展。最后，农业人才培养为发展乡村文化现代转型提供了人才支撑。通过农业人才的培养，进一步拓展乡村文化发展的视野，促进乡村文化与外界文化的交流，加快乡村文化整合重构，赋予新的表达方式，更好地展现乡土文化的价值与底蕴，推动乡村文化与时俱进，实现文化现代转型与文化产业同步发展，赋予乡村振兴新内涵。

（四）绿色发展：引领乡村生态振兴

生态优美是乡村振兴的重要条件。在党的二十大报告中，习近平总书记明确提出：“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村［4］。”人才在乡村环境保护和可持续发展中具有不可替代的作用，是生态振兴的实践者和推动者。一方面，农业人才培养有助于推动绿色发展理念的践行。农业人才培养能够为乡村生态治理提供具有专业知识的治理人才，保障乡村生态治理始终沿着正确方向前进，促进绿色发展理念落地生根。同时，也能够唤醒农民环保意识，主动践行绿色发展理念，积极转变生产生活方式，实现生产和生活的绿色转型，促进农业生产低碳减排。另一方面，农业人才培养有助于促进乡村生态产品价值转换，培育壮大绿色经济。通过农业人才培养，能够有效提升农民的理论知识和业务水平，革新他们的经济发展思想，树立“绿水青山就是金山银山”理念，强化对生态农产品价值的认识，促进当地生态经济系统的耦合协调，不断做大做强乡村绿色经济，从而实现经济效益和生态效益的双赢。总之，要加大农业人才培养力度，深入推进农业绿色发展，持续改善农村人居环境，为乡村生态保护和经济发展营造良好的人才基础。

（五）强基固本：促进乡村组织振兴

首先，农业人才培养促进农村基层党组织建设。农业人才培养能够为农村基层党组织提供高素质人才，提升现有党组织成员的修养，不断优化乡村基层党组织的结构，进而提升乡村基层党组织的凝聚力和战斗力，推动乡村基层党组织更好发挥乡村振兴领头羊作用。其次，农业人才培养提高乡村治理水平。“近年来，我国社会组织在乡村治理转型和国家治理体系与治理能力现代化过程中发挥着日益显著的作用，成为乡村治理与乡村建设的依靠性力量。”［5］但是，受制于人才不足的问题，社会组织参与乡村治理的作用无法完全发挥。加大农业人才培养，能够为社会组织补充所需的知农爱农、强农兴农的人才，不断提升农民参与乡村社会治理的能力和水平，从而破解社会组织参与乡村治理水平不高的难题，激发社会组织参与乡村建设的主动性。最后，农业人才培养强化农民乡村治理参与意识。农民是乡村治理的主体，是乡村组织振兴的关键力量。

二、乡村振兴战略下农村农业人才培养存在的多重困境

（一）政策落实不到位，政策引领性受到抑制

部分地方政府政策倾斜度不够，甚至个别政府部门上传下达不到位，在一定程度上抑制了相关政策的贯彻力度，导致政策对于农业人才培养的导向作用无法真正彰显。个别地方政府重视程度不够，存在“应付”心理，为了完成任务而完成任务，政策落实存在“虚空”现象。也有个别地方政府对于政策的理解不到位，没有做好农业人才培养的顶层设计，缺乏系统农业人才培养规划，导致农业人才培养存在一定盲目性，政策落实被打折扣。还有个别地方政府监管机制不完善，农业人才培养过程中缺乏有效监督，存在放任现象。这导致一些承担培养任务的机构不顾农民实际需要，出现教学内容脱离农业生产，教学形式陈旧呆板，教学时数人为缩短等问题，农业人才培养实际效果与预期存在较大差距，政策落实出现一定背离现象。此外，受到人力、物力、财力等多方面客观因素的束缚，致使不同地区存在政策倾斜程度不一，政策效应不能完全展现。

（二）师资结构不合理，教师主导作用未能展现

首先，教师数量不足。现有教师主要由农业科技人员和部分农业院校的教师构成，他们的科研工作压力较大，日常教学任务较为繁重，不能将全部精力投入农业人才培养中，只能利用业余时间进行简单的培训，无法及时有效地指导农民的生产实践活动，导致农业人才培养的学生和教师比例远远低于教育的要求。其次，教师组成结构不合理。现有教师队伍结构性矛盾问题较为突出，制约了农业人才培养效果。一方面，教师年龄结构不合理。承担农业人才培养任务的主要是一些年龄偏大的老师，而中青年教师占比较小，师资队伍呈现老龄化倾向，无法高效率完成繁重的农业人才培养工作。另一方面，教师的学历结构不合理。多数从事农业人才培养的教师都是本科学历，而具有硕士和博士学历的教师占比较小，这导致农业人才培养水平与社会预期存在一定的差距。最后，教师的业务水平不均衡。教师知识结构不合理，多数教师教学侧重农业科技知识，在农业管理和营销知识方面则存在短板，无法适应当下农业人才培养的需求。教师知识更新缓慢，部分教师不能及时学习最新的农业技术，习惯于对固定内容的知识进行教学，存在教学内容与时代发展脱节的问题，教育吸引力不足。教师知识运用和实践能力有待提高，一些教师存在纸上谈兵问题，不能够现身说法，无法真正指导培养对象学以致用，偏离农业人才培养的初衷。

（三）农民内生动力不强，培养主体性无法彰显

一方面，农村地区远离城市，发展速度相对缓慢，教育资源有限，农民文化水平普遍较低。这致使他们对接受培养重要性的认识不到位，甚至存在培养无用论，犹豫观望情绪较多，甚至有个别农民质疑培养，应付心理较为普遍，不愿参加培养活动。并且，由于知识水平有限，他们接受能力不强，不能及时领悟培养的理论知识，参与培养的积极性不高。另一方面，随着大量青壮年劳动力涌入城市，农民老龄化现象日益严重，存在农业后继者匮乏问题。这些农民年龄大，文化知识少，思想守旧，对新鲜事物兴趣不大，认为沿袭祖祖辈辈耕种的方式就是最好的农业生产方式，不愿意接受新观念、新知识和新技术，参与培养的主动性不强。个别农民脱离时代，不能运用智慧工具进行农业生产，对相关培训往往存在抵触心理，无法开展数字农业和智慧乡村的建设。这与“现代农业不是过去面朝黄土背朝天、靠天吃饭的传统农业，现代农业是高科技的农业，是机械化、信息化、智能化的农业”［6］相背离。

（四）教育内容与形式滞后，培养目标达成不理想

当前，农业人才培养的内容与农民实际需求仍有较大差距，培养形式过于理论化，并且存在内容与形式脱离问题，这导致农民不能得到有效指导，农业人才培养效果不能展现，难以适应现代农业发展的需求。第一，培养内容与农业生产的契合度需要增强。由于培养内容没有严格的规定标准，各地在培养过程中存在内容随意问题，更多是基于教育者知识结构出发，而不是基于农业生产一线需求，存在培养内容与农业生产脱离现象，农民无法接受有效的理论和技术，不能真正“解渴”。第二，培养形式与农民实际状况的适配度需要提高。在农业人才培养过程中，存在一刀切问题，忽视农民的年龄和学历不一致问题，采取大班教学，不能做到分类指导。同时，教学过程中存在单一理论灌输问题，以讲授法为主，理论联系实际不够，缺乏实践操作，导致培养形式的单一化、陈旧化，无法满足农业人才培养需要。第三，农业生产实时性指导环节不够完善。农业人才培养是持续过程，农民接受理论培养后，在后期运用中仍会存在由于地理环境、植物种类、法律维权等方面具有针对性的疑问。而这些疑问，往往缺乏有效的答疑和跟踪指导，导致农业人才培养效果降低，严重制约了乡村人才振兴目标的实现。

（五）教育环境欠佳，培养实效性无法彰显

目前，人才培养的参与者主要是职业院校、农业技术人员，而社会工作者较少，社会力量作用不能有效发挥，无法满足农业人才培养工作的需要。从中观角度来看，乡镇村屯各基层组织对人才培养的投入力度较小。农民缺少固定的学习地点、农业类图书角以及查阅资料的配套设备等，导致农业人才培养硬件不足，严重制约了农业人才培养工作的实施。从微观角度来看，农民学习氛围不够浓厚。由于地理偏远，经济发展相对滞后，传统观念根深蒂固，这导致农民不愿意接受新鲜事物。农民参与培养的积极性不高，参与培养的意愿不强，朋辈教育缺失，没有形成人人参与、人人要成能手的氛围。以上所述，制约了农业人才培养和乡村振兴战略的开展与运行。

三、乡村振兴战略下农村农业人才培养的优化途径

不断优化农业人才培养，提高农业人才培养质量，是适应农业强国建设，推动农业农村现代化建设，满足农民群众日益增长的美好生活需要的内在要求。在优化农业人才培养过程中，要坚持实事求是原则，全面深化改革，宏观调控和微观指导相结合，以丰富理论、提升能力为宗旨，聚焦问题，补齐短板，培养与新时代发展相适配的新型农业人才。

（一）强化政策落实力度，有效提供政策支持

政策是农业人才培养实施的先导，影响和作用着农业人才培养过程，影响着农业人才培养的效果。首先，国家相关负责部门应开展调研工作。逐步摸清各地区关于乡村振兴发展中农业人才培养激励保障政策的落实情况，与农业农村建设领域专家共同制定符合当地情况的实施办法，规范和完善农业人才培养工作，循序渐进将政策渗透农业人才培养的一线，打造良好的政策环境。其次，建立权责明确的政策实施体系。要“加强党对‘三农’工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，改革完善‘三农’工作体制机制，全面落实乡村振兴责任制，压实五级书记抓乡村振兴责任”［7］，划分好各级政府、机构在农业人才培养政策实施中的职责，构建分工明确、相互协作、层层落实的责任体系和领导机制。再次，完善相关政策的保障措施。强化财政政策支持，对农业人才培养领域符合条件的项目给予支持，为接受培养的农民提供相应补贴，保障农业人才培养工作的顺利进行。最后，加强对政策落实的监督管理。建立严格的专项资金使用管理办法和监督制度，做到经费使用规范透明、公开公正。在监督过程中，及时发现农业人才培养存在的问题，并督促承担单位限期整改，要求地方部门全力以赴把相关工作抓实抓细，破功利主义之弊。

（二）加强师资队伍建设，不断优化师资结构

一支高素质师资队伍是农业人才培养的关键，师资队伍的建设和师资结构的调整能够增强农业人才的培养效果。在乡村振兴背景下，农村经济快速发展，对农业人才培养的需求也日益多样化。首先，培养更多高素质人才从事农业教育工作。农业人才的培养属于教育的新兴领域，农业教师数量在教师总体行列中占比较小，其中能够致力于研究农业人才培养和助力乡村振兴建设的更是紧缺，对此需要政府从政策、资金等方面进行多维度支持，通过改善薪资待遇、增加岗位编制等方式提高农业教师岗位的吸引力，以期更多农业教师能够专门投身于乡村建设工作中。其次，加大力度对农业师资队伍结构的调整。相关部门应加强培养乡村金融、经营、管理类教育者，使新型农业产业链条在服务现代农户发展的同时，增强乡村优质师资供给，为乡村振兴打造高质量的师资队伍。最后，要求不断完善农业教师培养、激励、考核与评估的指标和内容。“学然后知不足，教然后知困。知不足，然后能自反也；知困，然后能自强也。”［8］要加强对教育者终身学习的要求，丰富其教育的理论根源、经验基础和实践根基，以助对农业教育者质量的把控，加快推动形成更高水平和更高质量的农科人才培养体系。

（三）调动农民积极性，营造浓厚学习氛围

在农业人才培养过程中，要广泛开展宣传教育活动，不断转变农民的思想观念，实现由“让我学”到“我要学”的转变，进而营造良好的氛围。首先，开展形式多样的宣传教育活动，不断解放农民的思想，引导农民树立正确的观念，进一步强化农民的主体性。利用电视、网络、报纸等媒介广泛开展农业人才培养宣传活动，推动农业人才培养政策走进千家万户。同时，开展相关专题讲座和专家讲学等活动，将农业人才培养重要性潜移默化渗透进农民头脑中，促使农民摆脱传统农业社会遗留下来的落后、守旧的思想观念，激发其参与培养的热情。其次，积极开展学习交流活动，倡导农民提升学历层次、技术技能及文化素质。带领农民实地参观学习现代化农业示范基地，亲身感受乡村振兴战略下生产生活的巨变，领略农业现代化为农民带来的幸福感，从而激发农民参与农业人才培养的积极性。最后，开展“朋辈”教育，发挥“朋辈育人”优势，以层层渗透的方式逐步带动并扩大人才培养的受众群体，以期坚定农民学习信念。大力开展“先进带落后”活动，鼓励农民中的先行者开展相关示范活动，以现身说法的形式在各自的圈层中带动另一批人，阐述培养在提升农民素质与农业生产效益中的关键作用，进而增强农民参与培养的内生动力。

（四）优化培养内容与形式，提高培养的针对性

内容和形式是人才培养工作的基础环节，有深度、有高度的内容和恰当的形式能够有效提升农业人才培养的效果。要不断优化培养内容，创新培养形式，推动农业人才与乡村振兴双向奔赴，为农业人才培养提供可靠的载体保障。首先，确立科学的培养内容。依据乡村振兴战略发展要求，着眼农业生产实际需求，借鉴国内外关于农业人才培养的优秀案例和成功经验，科学确立培养内容，编撰与时俱进的农业人才培养教材、教辅材料，为培养工作提供基础参考资料。其次，采用恰切的培养形式。教师要综合考量农民年龄及学历的差异性，以教材和教辅资料为本，在具体培养过程中要考虑当地农业特色、农村特征、农民需求等方面来确定培养内容和形式，将课堂设置在田间地头，积极鼓励农民参与，提升培养效果。最后，坚持线上线下培养相统一。在理论知识与农业务实紧密相连的基础上开展线下培养，以图文、视频等形式开展线上指导，确保集中培养和后期指导有效衔接，解决农民在种植、销售、维权等方面问题，从而弥补线下培养的不足，实现全方位、全领域、全过程的培养。

（五）充分调动各方力量，持续优化培养环境

农业人才培养是一项系统化工程。要整合产教政企育人优势，充分发挥农民的主体作用，不断优化培养环境，营造多主体联动的育人生态，推动农业人才培养高质量发展。第一，发挥社会群力作用，减小城乡差距。在乡村振兴战略背景下结合农村当地情况，通过鼓励开展高校大学生、社会企业定期下乡志愿服务等活动，让“新鲜血液”与农民生产生活发生关联，逐步使农民与城市之间的连接更加密切。把各方面力量拧成一股绳，营造良好的社会培养环境，让“繁荣的农村”与“繁华的城市”交相辉映。第二，各级政府需要加大经费投入，共同努力打造适应人才发展的培养环境。努力打造硬件软件齐全的培养基地，建立数字化教室、设立资料查阅室以及完善相关配套的学习用品。同时，搭建相应的活动平台，为师生提供丰富的学习资源和良好的学习条件，让农民“能学愿学”“愿学尽学”。第三，加大宣传力度，创设良好学习场景。组织相关工作人员进村入户进行宣传，通过面对面交流，提高农民对于掌握科学知识、技能重要性的认识和理解，引导农民增强成为现代农业人才的责任感，提升广大农民对农业人才培养活动的参与度，并及时了解农民对人才培养工作的所盼所求，进而形成人人参与的良好局面。

［参 考 文 献］

［1］ 党的二十届三中全会《决定》学习辅导百问编写组.党的二十届三中全会《决定》学习辅导百问［M］.北京：党建读物出版社，2024：29.

［2］ 国家统计局.第七次全国人口普查公报［R］.https：//www.stats.gov.cn/sj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202302/t20230206_1902007.html.

［3］ 习近平.加快建设农业强国 推进农业农村现代化［N］.人民日报，2023-03-16（01）.

［4］ 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2022：31.

［5］ 于健慧.社会组织参与乡村治理：功能、挑战、路径［J］.上海师范大学学报（哲学社会科学版），2020，49（6）：18.

［6］ 张楠，杨思澎，余京洋.强化西部中国式农业现代化建设的人才支撑路径［J］.西北农林科技大学学报（社会科学版），2023，23（6）：41-49.

［7］ 中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见［R］. https：//www.gov.cn/gongbao/2024/issue_11186/202402/content_6934551.html.

［8］ 高时良.学记评注［M］．北京：人民教育出版社，1982：1．

〔责任编辑：刘 阳〕

［收稿日期］2024-06-28

［基金项目］黑龙江省高等学校智库开放课题“农业强省视域下黑龙江省数字农业人才队伍建设研究”（ZKKF2022082）；黑龙江省教育厅基本科研业务费基础研究项目“民族地区乡村党组织数字化建设的路径研究”（2022-KYYWF-0658）

［作者简介］王春刚（1982），男，黑龙江双鸭山市人，教授，硕士研究生导师，博士，从事乡村经济研究。