深化镇街体制改革 提升基层治理效能

●宝鸡市委编办

陕西省宝鸡市认真落实中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的改革部署，深化镇街体制改革，从体制机制上破解堵点难点问题，为基层减负、赋权，不断激发基层治理活力。

一、突出党建引领，强化党的领导

全面加强党的领导，强化镇街政府服务能力建设，推动治理重心下移，着力构建权责统一、行为规范、运转协调、简约高效的基层管理体制。一是强化政治统领，坚持党的全面领导。健全镇街党（工）委对本区域重点领域、重大工作领导的体制机制，强化其在基层治理中的核心地位，充分发挥党组织的政治引领、组织引领、机制引领、能力引领作用。按照派驻机构纳入统一指挥或“属地管理”的思路，将派驻机构党组织关系全部转入镇街，建立起镇街派出所、人民法庭、司法所、财政所、市场监管所等派驻机构全部纳入镇街统一指挥协调的工作机制，镇街对各类资源统筹力度持续增强。二是明确职能定位，夯实镇街主责主业。明确镇街统筹区域发展、组织公共服务、领导基层自治、维护安全稳定等职能定位，重点突出镇街党（工）委对基层各类组织、各项工作的领导统筹和对各类资源的管理使用。镇街均设立党政办公室，承担党（工）委和政府（办事处）日常事务，街道专门设立党建工作办公室和党群服务中心，承担基层党的政治建设、组织建设、党建带群团建设等职责。三是强化推动体系，凝聚保障服务合力。市委出台《关于推进基层整合审批服务执法力量的通知》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设工作的通知》等文件，对推进全市基层整合审批服务执法力量工作作出整体部署。市、县两级相关部门围绕资源下放、服务下沉、整合基层网格管理、优化便民服务等改革任务，在保障推动上下功夫，结合各自职责制定出台相应措施，全面形成服务基层、服务群众、服务民生的工作合力。

二、优化组织架构，理顺管理体制

适应镇街工作特点和便民服务需要，整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，综合设置机构。一是凸显镇街职能，科学合理设置机构。镇和街道分别按照“六办三站一中心”“六办两站”的基本框架整合优化职能配置，设立综合性办事机构和事业单位，镇级突出基层政府社会管理和公共服务职能，全市镇党政机构和事业单位数量均控制在10个以内；市委组织部、市委编办联合出台《关于深化街道体制改革的实施方案》，统筹街道机构设置和职能配置，全市街道党政机构和事业单位数量控制在8～9个，推动街道将重点聚焦在公共服务、城市管理和社会治理上，全面提升街道服务和管理水平。二是理顺管理体制，健全完善体系保障。将司法所、财政所调整为县区主管部门在镇街的派出机构，实行县区主管部门与镇街双重管理，以县区主管部门为主的管理体制。将原畜牧兽医站、水务管理站等涉农机构派驻机构调整为镇属事业单位，由镇政府统一管理，增强镇政府服务“三农”能力。设置县（区）、镇(街)、村三级社会治安综合治理机构和退役军人服务机构，构建起完善的社会治安防控体系和退役军人保障体系。三是突出地域特色，因地制宜配置资源。镇街机构设置不搞“一刀切”，突出地域特色，赋予镇街一定的灵活设置自主权。比如，蔡家坡镇突出小城市综合改革试验区建设，共设置9个行政机构和1个事业机构；街道在重点突出公共管理职能的同时，考虑经济发展不足这一短板，为街道设置经济发展办公室，承担优化区域营商环境、服务经济发展等职责，同时，为涉农的街道办增设农业农村综合服务中心。四是推动执法重心下移，协同高效整合力量。整合县级各类行政执法机构及执法人员力量，将各县（区）原市场监管、文化市场、交通运输、农业、生态保护、应急管理六个领域具有执法事项的机构整合组建综合执法队伍，有效破解多头执法、重复执法、执法扰民等问题；整合市场监管领域在镇街的站所力量和资源，组建市场监督管理所，作为县（区）市场监督管理局在镇街的派出机构；各镇街设置综合执法办公室，为镇街执法机构，负责日常巡查、接受投诉举报、协助调查取证等工作。

三、下沉治理资源，提升服务效能

推动治理重心下移、资源力量下沉、服务保障下倾，持续筑牢基层治理体系和治理能力基础。一是下沉编制资源，充实基层工作力量。规范镇街审批服务执法机构设置，核定全市镇街便民服务中心编制近500名，全面推进镇街便民服务中心规范化运行。将中小学教职工核编后精简结余的3000多名编制全部下达县区，向主城区的金台区、渭滨区和高新区调剂事业编制700余名，保障基础教育、公共卫生等重点领域和基层一线编制需求。通过县区统筹、市级周转等方式为镇街便民服务中心（党群服务中心）调配事业编制360名，全力保障社区事业岗位工作人员招聘，服务“四型”社区建设。二是统筹整合资源，提升为民服务能力。整合镇街为民服务相关职能和各类资源，市级层面出台《镇街便民服务中心共性服务事项清单》，梳理民政、卫健、人社、市场监管领域15类审批服务事项，各县区结合实际调整增加相应审批服务事项，全部进入综合便民服务中心，构建起镇街“大民生服务”格局。将社区的党建、综治、城管等多个网格整合设置为一个综合网格，织密组织网，建强专兼职网格员队伍，推动服务向小区、楼栋、家庭延伸，及时了解群众需求和困难，目前全市191个社区网格全覆盖，网格员5570余名。三是规范机构运行，提高基层执法水平。采取限额内单独设置、挂牌设置、明确相关机构承担职责等方式，进一步加强镇自然资源、生态环境、应急管理等机构建设，把机构压实在一线。全面整合镇街现有畜牧兽医、应急管理和自然资源等执法力量以及执法职责，统一交由综合执法办公室行使。建立六大执法领域行政执法标准，细化明确岗位职责，规范执法行为，努力破解执法行为在基层“看得见，无力管，管不好”的难题，推动镇街治理能力和治理水平有效提升。