贞丰县县域节水型社会达标建设情况分析

吴祥鹏

(贵州省贞丰县水务局,贵州 贞丰 562200)

水资源是人类生产生活不可或缺的重要资源,是经济社会发展的战略性、制约性资源,加强水资源集约节约利用和保护,是实现水安全保障、支撑经济发展和高质量发展的必由之路[1]。实施节水型社会建设既是国家政策规定,也是社会发展的必然选择。根据《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》(水资源〔2017〕184号)、《省水利厅关于印发贵州省县域节水型社会达标建设工作实施方案的通知》(黔水资〔2017〕17号)和《节水型社会建设“十三五”规划》等文件,2020年,贵州省水利厅、黔西南布依族苗族自治州水务局明确贞丰县为县域节水型社会达标建设县。贞丰县高度重视,将节水型社会建设作为“十三五”期末贯彻建设节水型社会部署的一项重点工作纳入议事日程,切实加强政府对节水型社会建设工作的领导力度,建立和完善节水型社会建设协调机制和合作机制,成立了以县人民政府分管领导为组长的节水型社会达标建设工作领导小组,编制印发《贵州省贞丰县节水型社会达标建设实施方案》,立足于落实用水总量和强度双控目标,坚持“四定”原则[2],科学分析节水潜力,明确了节水工作目标、方向和任务,推动用水方式由粗放低效向节约集约转变,水资源利用效率和效益大幅提升,县域节水型社会达标建设各项创建工作有序有力开展。截至2020年底,贞丰县农田灌溉水有效利用系数0.496,农业用水渠首计量率74%,火电等高耗水行业节水型企业建成率100%,规模以上节水型企业建成率45%,工业企业用水计量率100%,公共机构节水型单位建成率65%,节水型居民小区建成率19%,管网漏损率小于10%;由物业公司统一管理、实行集中供水的居民小区家庭生活节水器具普及率100%;再生水利用率16%;城镇生活污水集中处理率93%,水功能区水质达标率100%,县城以上集中供水水源地水质达标率100%。2020年12月底,贞丰县顺利通过县域节水型社会建设省级验收,2021年水利部公告贞丰县成为节水型社会建设达标县。

1 主要经验做法

1.1 加强组织领导,形成齐抓共管强大合力

成立以县人民政府分管副县长任组长的县域节水型社会创建工作领导小组,建立了节水联席工作制度,定期召开节水工作推进会议,专题研究,专项部署,构建了责任明确、协调有序、监管严格、创建有力的工作体系。

1.2 强化制度建设,健全节水用水管理体系

在节水型社会建设过程中,贞丰县努力规范节水用水行为,先后出台了实行最严格水资源管理制度的实施意见、节水型社会建设规划、节水行动实施方案、居民用水和非居民用水阶梯水价、农业水价超定额累进加价等制度,以制度为管理依据,以价格杠杆促进节约用水。

1.3 超前谋划实施大管网工程,科学调度水资源,大幅降低公共供水漏损

为解决漏损、爆管等问题,贞丰县在全面摸底调查农村供水工程现状、查找薄弱环节的基础上,按照问题导向、需求引领、科学规划、实事求是的原则,自主谋划和实施了贞丰县城乡供水一体化大管网工程,总投资5.32亿元,通过新建、改(扩)建及已建水厂,形成6000多km管网规模,全县集中供水率达到95.0%以上,规模化(千吨万人以上)自来水普及率达到94.6%。大管网工程的实施,在提高城乡供水保障能力的同时,大大降低了供水管网漏损率,提高了水资源的使用效率。

1.4 创新节水宣传模式,增强节水宣传实效,筑牢节水理念

坚持节约用水,人人有责,制作节水科普动画,创作体现地方元素的节水主题歌曲和节水宣传MV,在各大媒体、公众号、电梯屏幕、LED显示屏等载体上宣传及播放。除了利用“世界水日”“中国水周”“全国城市节水宣传周”集中开展宣传外,还在政务大厅摆放节水宣传手册,发挥节水文化宣传的窗口效应;协调中国移动等公司,向全县手机用户发送节水宣传短信,尽可能多地实现节水宣传全覆盖;举办线上有奖答题活动,动员全社会关心、支持和参与节水工作;通过发放节水宣传文创、节水知识问卷调查、宣讲节水常识等,营造科学用水、节约用水、文明用水的良好社会氛围,进一步增强珍惜爱护水资源的意识[3];开展节水型器具宣传普及工作,2020年贞丰县水务局共投入资金30万元,采购各类节水器具3000余件,全部用于免费向群众发放,引导群众积极使用节水型器具。

2 取得的主要成效

2.1 城乡供水节水方面

实施城乡供水一体化大管网工程,解决了以往因供水设施设备陈旧导致的漏损大、因供水管网压力不均造成的漏水或爆管等问题,2020年以来的用水统计数据显示,各年度公共供水漏损率均低于10%,大管网工程的实施,大大降低了供水漏损,从源头到输配水管线上管住了用水,节约了用水;采取政策刺激手段,通过实行居民生活用水阶梯式水价制度和非居民超计划超定额累进加价制度,以经济手段促推用水户节约用水,从用水端实现合理、科学用水,降低了水资源的不合理浪费,提高了水资源利用效率。

2.2 农业节水方面

实施农业水价综合改革,大力实施农业灌溉节水配套设施建设或改造工程,采用喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术,并对破损的农业灌溉输水渠道、管道进行维修养护,加强输配水设施防渗节水改造,贞丰县累计完成农业水价综合改革面积9.50万亩,大于上级部门下达的9.19万亩改革任务,农业水价综合改革实际实施面积占计划实施面积比达到103%;坚持以水定产,因地制宜调整农业产业结构,建立与水资源承载能力相适应、与节水增收目标相配套的农业种植结构,在促进农业节水建设的同时,既降低了水资源的消耗量和漏损率,又促进了农业产业增收。

2.3 工业节水方面

将县域范围内所有自备水源和公共供水的重点工业取用水户全部纳入计划用水管理,开展电力、矿山等高耗水企业和其他重点取用水户水平衡测试及节水型企业创建,加强生产设备、技术和生产工艺节水改造,鼓励企业对水资源循环利用,尽可能优先将矿坑涌水、冷却水、洗涤水和污水经处理后回用于生产;在满足企业正常生产、稳定增收的情况下减少对清水的取用量和污水排放量,大幅度降低了万元工业增加值用水量[4],水资源利用效率显著提高。

3 存在的主要问题

3.1 节水刺激政策制度不够完善

贞丰虽然出台了一系列节水型社会建设政策和制度,但相应的节水奖励政策制度还不够完善,对主动开展节水改造和节水显著的单位或个人的奖励申报条件、金额、资金来源、申报流程等没有具体的政策制度指导;部分企业生产设备、生产工艺较为复杂,节水改造投资大、工期长,投资回报缓慢,节水奖励配套政策不完善[5],也不利于调动企业的节水积极性。

3.2 农业节水还有差距

贞丰水车田灌区等4个中型灌区已实施渠首在线计量,农业灌溉取水计量率达到74%,灌区总体取水计量率大幅提高,但由于受地形地貌客观条件限制,中型灌区灌溉面积分散,干渠以下支渠多又长,支渠等二级取水计量还处在规划建设期,实际灌溉取水计量精准度不高,且大部分小型灌区用水量目前主要采取典型调查推算而得[6],小型灌区取水计量精确度不高;虽然前期已实施了大量农业生产节水改造项目,农业节水效果显著,但已实施节水改造的农业灌溉面积与实际灌溉面积相比,仍然还有很大的节水改造空间;部分节水改造项目存在重建设轻监管,日常运营维修不及时、资金投入不到位等现象,导致项目发挥的效益与预期有差距,农业节水工作力度和资金投入还需进一步加强。

3.3 非常规水源利用有待加强

贞丰县属于水资源相对丰沛的地区,水资源开发利用率较低,县城污水处理厂日处理污水规模约1.1万m3,年处理污水量约为401万m3,由于污水处理厂处于城市下游,考虑到污水处理回用的高昂成本,污水处理达标后大部分水排入纳窑河对河道进行生态补水,仅少部分回用于城市道路清扫和绿化用水,其余非常规水源利用量主要为金矿、煤矿矿井涌水,处理后回用于生产,雨水收集利用几乎为零,县域内非常规水源利用量占全年取用水总量比例较低。

4 措施建议

4.1 完善节水刺激政策制度

开展节水现状摸底调查,查找政策制度薄弱环节和空白项,编制出台贞丰县节水奖惩管理办法或实施细则,进一步完善节水型社会建设制度体系,以政策制度保障为前提,调动企业和个人的节水积极性,促推节水理念转化为节水自觉行动。

4.2 更大力度深化农业节水

加强中型灌区二级取水和小型灌区渠首计量监测体系建设,坚持“以水定产”,以水资源承载能力为前提,在促进节水增效和保障农业高质量稳定增收的条件下,因地制宜优化调整农业产业结构,大力推广农业高效节水灌溉适用技术,持续发挥高效节水灌溉示范项目带头引领作用,加强后续资金投入,坚持建管并重,落实节水奖励和精准补贴机制[7],促进农业高效节水。

4.3 加大非常规水源的利用规划

编制《贞丰县非常规水利用布局规划》,在全县范围内设立再生水利用重点示范片区和重点示范户,以推动企业应用再生水回用为重点,把非常规水资源开发利用纳入全县水资源统一配置[8],针对非常规水利用投资较大的实际,通过鼓励式水价、税收优惠、政府补贴等形式[9],调动企业建设再生水回用项目、实施循环用水的积极性;建设一批再生水回用配套设施,新建住宅小区以及新建、改造道路时要同时配套再生水设施,预先铺设再生水管网,再生水管网覆盖范围内的绿化、道路清洁、建筑施工及生态景观用水优先使用再生水。

5 结 语

节水型社会建设是一项综合性、系统性工程,达标建设考核验收指标多,涉及行业和领域广,且各地区由于经济社会发展状况和水资源承载能力约束的不同,节水型社会建设过程中存在的短板和面临的问题也不同,本文仅就贞丰县节水型社会建设存在的主要问题进行了研究分析,并提出措施建议,对贞丰县进一步更高水平巩固好节水型社会创建成果具有重要指导作用,但由于问题研究分析的局限性,本文还不能全面反映出节水型社会建设的现状,应综合考虑经济社会发展状况、水资源承载能力、区域水资源开发利用现状等,对多个县域节水型社会建设情况进行分析。