生态立县引领县域经济向绿色发展转型研究

李乐

摘要：2002年，面对“林业五难”问题，武平县在全国率先探索将集体山林分山到户，推动林改领跑福建省和全国。武平县由此被誉为“全国林改第一县”。林改以来，武平“生态立县”战略部署取得实效。2018年10月，武平县被福建省生态环境厅授予“省级生态县”称号。2020年，武平县被生态环境部命名为国家生态文明建设示范县，为县域经济绿色发展打下扎实基础。武平县是典型的山区县、林区县，从其提出的“生态立县”理念、战略进行研究，可以为广大山区、林区等欠发达地区加快绿色发展转型提供一定的参考。

关键词：全国林改第一县；生态立县；绿色发展

中图分类号：F127；X22 文献标识码：A 文章编号：1008-9500（2023）11-00-04

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.11.015

Research on Ecological County Leading the Transformation of County Economy to Green Development

——Taking Wuping， Fujian Province as an Example， as the “National First County for Forest Reform”

LI Le

（CPC Wuping County Party School， Longyan 364399， China）

Abstract： In 2002， facing the “Five Difficulties in Forestry” issue， Wuping County took the lead in exploring the division of collective mountain forests into individual households nationwide， promoting forest reform to lead Fujian Province and the whole country. Wuping County is thus known as the “National First County for Forest Reform”. Since the forest reform， the strategic deployment of “ecological county” in Wuping has achieved practical results. In October 2018， Wuping County was awarded the title of “Provincial Ecological County” by the Fujian Provincial Department of Ecology and Environment. In 2020， Wuping County was named as a national demonstration county for ecological civilization construction by the Ministry of Ecology and Environment， laying a solid foundation for the green development of the county economy. Wuping County is a typical mountainous and forest area county， studying the concept and strategy of “ecological county” proposed by Wuping County can provide a certain reference for accelerating the transformation of green development in underdeveloped areas such as mountainous and forest areas.

Keywords： National First County for Forest Reform; ecological county; green development

加快綠色发展，是实现人与自然和谐共生现代化，建设美丽中国的必然要求。郡县治，则天下安，县域绿色发展和生态文明建设的水平和质量至关重要。近年来，武平县坚持把生态立县作为县域经济发展的重要战略，持续擦亮“全国林改第一县”[1]的金字招牌，以深化林改推动县域经济绿色发展转型，奋力在生态文明建设上做示范走前头，走出了一条生态立县的绿色发展之路。

1 敢为人先、接力奋斗，铸就“全国林改第一县”

“全国林改第一县”是武平的金字招牌，也是武平生态立县最为重要的资源优势。要想研究武平生态立县引领县域经济向绿色发展转型，必须首先了解武平林改的历程和“全国林改第一县”的由来。

1.1 面对“林业五难”问题，武平首启全国林改

“林业五难”问题是指我国大多数林区县与山区县长期存在的乱砍滥伐难制止、林火扑救难动员、造林育林难投入、林业产业难发展、望着青山难收益等现象[2]。为了解决林业难题，1949—2001年，我国多次进行集体林权制度的变动。但每一次的林权制度改革都没有触及林业的核心问题，即产权问题，林农对于林地有责无权的现象没有得到根本改善。武平县地处武夷山脉南部，“八山一水一分田”，它是典型的林区县和山区县。林业在武平县国民经济结构中举足轻重。当地政府也一直在探索如何进行林权制度改革，破解林业困境，激发林农护林造林的积极性。历次的改革让武平县委县政府认识到破解林业生产“五难”困境的关键是创新集体林地林木产权制度。2001年6月，武平县在万安乡的捷文村开展林权证换（发）证试点工作，探索把集体山林分山到户。武平县捷文村由此成为第一个进行集体林权制度改革探索的村。

1.2 武平县捷文村是全国第一个以村委会名义正式发文进行林改决定的村

林改试点遇到不少阻力，最关键的问题就是“山要怎样分、山要谁来分”，这是关乎林业产权的核心问题。面对这一难题，大家各执己见，争论不休。一种观点认为，分山到户没有先例，按照原来的模式确权发证比较稳妥。还有人提出，林业发展投入的资金大，管护周期长，应交给有资金实力的大户去承包。更多的林农则认为，要抓住这次换发证的机会，探索把集体山林分山到户，同时提出，这次分山分林要和以往不同，要平均分，要群众自己分。村两委在当时没有先例的情况下充分尊重大部分群众意愿，作出把集体山林均山到户的决定。2001年10月，捷文村审议通过《武平县万安乡捷文村深化林地、林木产权改革实施方案》。这个在全国第一个以村委会名义作出的林改决定得到老百姓的一致拥护。

1.3 全国第一本新版林权证诞生在武平县捷文村

随着村里林改文件的出台，林农积极性空前高涨。从2001年6月起，村两委带着专业的测绘人员翻山越岭，走遍全村的每座山头，为当时全村164户林农勘定界线、勾画四至，2001年12月30日，捷文村村民李桂林领到001号新版林权证。由此，全国第一本新版林权证诞生在武平县捷文村。2018年11月5日，《人民日报》要闻版刊发改革开放40年·40个“第一”之武平《全国第一本林权证——不砍树，也能富》的报道，充分说明武平林改的重要地位。

1.4 武平林改为全国林改提供武平智慧和方案

2002年4月，武平县出台《关于深化集体林地、林木产权制度改革的意见》，形成了“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”[3]（简称四权）的改革创新模式，拉开全县林改的序幕。2003年4月，福建省出台《关于推进集体林权制度改革的意见》，吸收借鉴武平提出的工作机制，把武平林改经验上升为全省林改举措。这也是全国第一个省级林改文件。2008年6月，中共中央、国务院出台《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，把武平最早提出的“四权”改革模式吸纳进文件。林改，这场藏于绿叶之下的改革潮起武平，涌向全省、全国。武平因此被称为“全国林改第一县”。林改让山林权属明晰到户，实现山有主、主有权、权有责、责有利[4]，对推动全国集体林权制度改革作出历史性贡献。

2 武平生态立县引领县域经济向绿色发展转型的做法与成效

林改最直接的成效就是激发林农护林造林的积极性，有效守护武平的绿水青山。武平从林改出发，迈向生态文明新时代。通过林改，武平牢固树立生态优先、绿色发展的理念，并将生态立县写进县域发展战略。在生态立县县域发展战略的引领下，武平县持续深化改革，不仅创造“敢为人先、接力奋斗”的武平林改首创经验，更用实际行动回应了百姓期盼，推动好生态带来好产业和好经济，引领县域经济向绿色发展转型。

2.1 持續改革创新，以推动管理创新、服务创新、产业创新赋能绿色发展

2.1.1 管理创新

武平不断创新林业经营管理机制，充分运用所有权和用益物权的法律属性，推进林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，解决家庭承包林地流转问题。探索林权所有者采取转包、出租、合作等方式流转林地，支持民营、家庭、股份林场和林业专业合作社等规模化经营，解决“单家独户怎么办”问题。有效盘活林农万重山，提升林业发展质量。探索生态公益林管护、森林综合保险全覆盖、重点区位生态保护等机制，实施重点生态区位商品林赎买。2021年1月，制订《武平县全面推行林长制工作实施方案》，全面推行林长制和森林警长制，以法治护航林改，保护森林资源。

2.1.2 服务创新

武平主动作为，创新服务。从抵押、担保、信用“三管齐下”，探索金融服务林业发展的新举措。2004年，武平在全国率先探索林权抵押贷款。随后，探索兴“林”扶贫、“普惠金融·惠林卡”、金融服务林农“三个100%”、“农e贷”等金融新产品。2021年5月，武平率先开展“天然林免评估直接抵押贷款”业务。2021年以来，武平依托龙岩国家级普惠金融改革试验区建设，运用区块链新技术，开展林业金融区块链融资服务平台建设试点，实现多部门信息共享、林农林企业务纯在线办理，借贷双方“双向选择”。

2.1.3 产业创新

武平将生态资源优势转变为经济发展优势，积极探索构建以“碳汇银行”为平台的林业碳汇和碳普惠激励机制，推动生态产品全方位价值提升，实现低碳生活生产方式养成。围绕“加快打造先进制造业基地，把以新型显示为重点的信息产业确定为首位产业，大力推进新型显示产业补链建群”目标，武平开展新兴项目竞赛，把引进新型显示产业投资项目作为主攻方向。

2.2 从发展林下经济、支持林业产品深加工，积极推进林业碳中和试点县建设等方面大力发展绿色经济

2.2.1 林下经济

武平实施多元化林下经济运营模式，出台专项政策，鼓励和引导发展林下经济，形成林药、林菌等10多种林下经济模式。抓住灵芝纳入福建省开展“食药同源”物质管理试点的机遇，打造全国最大的林下紫灵芝生产加工基地。2013年9月，武平被确定为首批国家林下经济示范基地[5]。武平“点绿成金”，从“靠山吃山”转向“靠山富山”，实现“不砍树，也致富”。

2.2.2 林业产品深加工

武平支持松香、木竹、户外家具、紫灵芝、红菇等产品深加工；培育出新洲林化、龙兴科技、东大园艺等一批国家级、省级、市级林业龙头企业；实施省级现代竹业重点县项目；拓展涉林新业态，开展林业招商引资，推进武平高新区十方农林产业园建设，加快林业产业聚集。

2.2.3 碳中和试点县建设

武平县响应国家碳达峰碳中和战略的发展要求，积极推进林业碳中和试点县建设，创建国家“两山”理论实践创新基地，建设武平国家森林康养基地，打造全国知名的森林、湿地、乡村旅游目的地。打造出以“森林康养，多添福；运动健养，遇见福；美食滋养，有口福；乡村乐养，来享福；文化涵养，真幸福”为主要内容的“五养”“五福”品牌口号，把生态效益转化为发展效益。

2.3 深入实施生态立县县域发展战略，实现生态保护与林农致富同频共振

武平始终坚持生态优先，巩固提升生态优势。林改以来，全县累计完成造林超过66 667 hm2，森林覆盖率达到79.7%。2017年，武平县获评福建省首个中国天然氧吧。累计赎买重点生态区位商品林超过2 667 hm2，实现重点区位生态保护与林农获利双赢。2015年，武平被列为福建省首批重点区位商品林赎买试点县。

武平持续进行生态保护、修复，打造梁野山国家级自然保護区、“生态会客厅”中山河国家湿地公园、武夷山国家森林步道武平段等国家级生态名片[6]，先后获得全国文明城市、国家全域旅游示范区等一系列国字号荣誉。

武平坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴，推动共同富裕。将特色现代农业与农林产品加工业、休闲旅游业等结合，构建一、二、三产业融合的现代产业体系。以“全国林改策源地”捷文村为示范，坚持点线面结合，坚持“+旅游”理念，坚持差异化建设，打造各具特色的乡村振兴“金花村”，全面加快乡村振兴步伐，努力把武平建设成为全市、全省乃至全国的乡村振兴示范县。林改不仅带来好生态，更带来百业兴、好生活，溢出效应凸显。2021年，武平在福建省乡村振兴热度指数中的综合排名位列前茅。

3 武平生态立县引领县域经济向绿色发展转型的经验与启示

从林改前的国定贫困县到如今的福建省县域经济发展十佳县、乡村振兴示范县、国家生态文明建设示范县，武平的转变离不开20多年来持续深化林改和坚持生态优先、绿色发展的努力。

3.1 尊重群众首创精神

人民群众是历史的创造者，从武平林改之初到深化林改赋能生态立县战略和县域绿色发展的生动实践来看，基层群众和林农都发挥重要作用。实践表明，“历次改革大多数是群众创造的，我们坐在办公室里拍脑袋搞改革是搞不成的，安徽省小岗村改革是这样，这次林改也是来自武平县农民的首创”[7]。尊重人民群众首创精神，注重汲取人民群众的智慧是武平林改成功的一个重要启示。

3.2 敢为人先，久久为功

武平林改开启了中国农村又一场伟大革命，充分体现了武平人民敢为人先的担当与魄力。武平深化林改赋能生态立县战略和县域绿色发展所取得的成绩则生动反映了武平县委县政府始终坚持立足自身生态资源和林改优势，以一张蓝图绘到底的决心和定力深化集体林权制度改革。

3.3 生态优先，绿色发展

通过林改，武平县深刻认识到林业是武平发展最重要的资源，生态优势是武平发展最大的优势。林改带来思想的转变，思想的转变带来发展道路的转变。正是从林改开始，武平迈向生态文明新时代。当前，武平将生态优先、绿色发展放在县域发展的突出位置，明确提出生态立县的县域发展战略。

3.4 全面深化改革创新

改革创新是发展进步的动力之源。全面深化改革是实现生态文明的必然要求。林改从来不是一帆风顺的，林改牵涉面广，涉及群众切身利益，所要面对的矛盾冲突复杂，只有敢于担当，坚定不移全面深化改革创新才能推动林改可持续发展。无论是林改前面临的“林业五难”问题，还是林改之初面临的如何分山分林的产权问题，抑或是林改之后所要面对的树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办等难题，都要求武平县委县政府有改革创新的担当与智慧。

4 结论

本文以福建省武平“全国林改第一县”为例，分析生态立县引领县域经济向绿色发展转型的路径。多年来，武平县敢为人先，接力奋斗，铸就“全国林改第一县”。面对“林业五难”问题，武平首启全国林改，捷文村是全国第一个以村委会名义正式发文进行林改决定的村，全国第一本新版林权证诞生在捷文村，武平林改为全国林改提供武平智慧和方案。为了通过生态立县引领县域经济向绿色发展转型，武平持续改革创新，以推动管理创新、服务创新、产业创新赋能绿色发展；从发展林下经济、支持林业产品深加工，积极推进林业碳中和试点县建设等方面大力发展绿色经济；深入实施生态立县县域发展战略，实现生态保护与林农致富同频共振。因此，要尊重群众首创精神，敢为人先，久久为功，坚持生态优先和绿色发展，全面深化改革创新，最终实现生态立县引领县域经济向绿色发展的转型。

参考文献

1 陈厦生.武平再出发，奋力走好新时代的长征路[J].福建党史月刊，2019（11）：12-17.

2 黄俊毅，薛志伟.穷山如何变金山[N].经济日报，2017-07-11.

3 吴毓健，林 侃，方炜杭.改革争先 击水中流[N].福建日报，2017-07-17.

4 张 杰，王发祥，陈 威.武平敢为天下先，成就林改第一县[N].福建日报，2021-08-24.

5 王仰华，王尚华.我有青山，用之有道[N].闽西日报，2022-06-20.

6 石 芳.山横翠微添新绿 人耕林下富有余[N].闽西日报，2021-08-13.

7 中央党校采访实录编辑室.习近平在福建[M].北京：中共中央党校出版社，2021：19.