乡村振兴视域下河北省特色小镇可持续发展路径探究

许光凝 吕东珂 任康瑞

〔内容提要〕乡村振兴战略是有效解决“三农”问题的重中之重。特色小镇作为推进乡村振兴战略的重要载体和支点，在国家的政策引导和总体规划布局下，仍需建立更加完善、健康、可持续发展的体系。本文以田野调查法、访谈法等调研结果为基础，对河北省特色小镇建设过程中存在的淡旺季现象严重、发展要素不完备等问题进行分析，并提出了发展全域全季全时旅游、推动多元融合体系等解决策略。以此推动特色小镇可持续发展，促进乡村振兴战略的落实。

〔关键词〕乡村振兴；特色小镇；旅游业；区域治理

注：本文受河北省社会科学基金项目（项目编号：HB22GL002）资助。

一、研究背景及研究意义

党的二十大报告中提到全面推进乡村振兴是推动高质量发展的重要一环。如何提高乡村农民的生活质量，走好人与自然和谐共生、共同发展的道路，是乡村振兴的热点关注问题。在解决这些问题的过程中，特色小镇逐渐成为重要的着力点和支撑点。

特色小镇处于农村与城市的中间地带，其区位特征决定了特色小镇在实施乡村振兴战略和新型城镇化发展中发挥着重要作用。河北省特色小镇的建设发展，实现了整体产业从无到有的历史转变，但在建设过程和后续运营中部分特色小镇出现了同质化、空壳化的倾向。因此重新审视河北省特色小镇建设思路、探究可持续发展路径意义重大。

探究乡村振兴视域下河北省特色小镇可持续发展路径有利于完善河北省特色小镇高质量发展的理论体系，為全面推进乡村振兴战略五大总体要求积累一定成功经验并加以推广。通过特色小镇发展路径的研究，在产业兴旺方面，可以探索特色小镇产业转型的模式，为乡镇企业推进供给侧结构性改革积累鲜活经验；在生态宜居方面，可以拓宽乡村生态文明建设路径，推动结构转型促进生态产业蓬勃发展，为发展生态共同体提供借鉴；在乡风文明方面，可以弘扬乡村优秀历史文化，推动乡村精神文明建设，传承文化基因；在治理有效方面，可以推进基层治理方式变革，完善公共服务措施，创新治理体制机制；在生活富裕方面，可以为共同富裕道路的实现提供抓手和切入点，为其他地区的发展路径提供参考。

二、利益相关者视角下河北省特色小镇发展现状

为全方位，多角度地呈现利益相关者视角下河北省特色小镇发展现状，调研组在一年时间内使用了田野调查法、访谈法等不同调研手段对小镇居民与旅游业从业者两类人群进行了调研分析，并进行了省内外的对比调研。见表1、表2。

（一）小镇居民视角下的特色小镇建设

小镇居民是特色小镇建设的主要参与者之一，也是建成后的主要获利者之一。特色小镇建设的长期性和可持续性离不开小镇居民的正向反馈。

根据访谈结果显示，旅游类特色小镇普遍存在青年劳动力流失的问题，特色小镇居民中老年人群体占比较大，因此居民对老年人生活保障相当重视。当前通过政策支撑与小镇资源投入，老年人群体的生活水准和弱势群体的援助都得到了有力保障，可见政府对特色小镇的扶持和政策倾斜的重要意义。

调研发现，小镇基础设施和公共服务条件基本满足小镇居民和游客的需求。小镇居民重点关注的是特色小镇的娱乐设施的多样性和丰富度不充分，趣味活动的普适性和吸引力不足等。注重居民、游客的感受反馈，有选择地听取居民、游客的建议是小镇居民和服务人员的共同诉求，也是提高特色小镇旅游满意度和建设维度的重要角度。综合来说，河北省特色小镇的服务水平尚有提升空间，小镇的创新能力有待提高，这离不开发展要素的支撑和相关部门组织性和自觉性的提高。

大部分小镇居民认为特色小镇的出现为区域经济的发展带来了正收益。特色小镇的出现有效利用了当地的环境资源，解决了诸多就业问题，同时在拉动当地经济结构转型和经济社会双向发展中扮演着重要角色。然而仍有部分居民认为因为旅游淡旺季、新冠病毒感染等因素叠加影响，所在特色小镇发展状况不佳，没有达到预期的经济带动效果，并且存在后劲不足、口碑变差、客流变少的现象，小镇居民收入的不稳定性因素增加。综合来讲，特色小镇在一定程度上促进了区域经济发展，但发展的可持续性不强，而后期发展的可持续性则决定了其带动乡村振兴的力度和深度。

对比省内外小镇居民视角发现，省外小镇居民对人居环境重视程度和满意度较高，对特色小镇在乡村生态文明建设方面的突出贡献十分认可。“绿水青山就是金山银山”，省外特色小镇在把握人与自然和谐共生、协调产业建设与生态环境建设的经验值得河北省特色小镇参考。

（二）旅游业从业者视角下的特色小镇建设

旅游业从业者作为特色小镇的建设方与宣传方，其自身的能动性直接影响到特色小镇的建设成效。对旅游业从业者的调研采用访谈法进行。其相关从业者包括导游、旅行社老板及旅游专家三类人群。

导游作为直接影响小镇游客满意度的旅游业从业者，一方面对特色小镇发展状况有着亲身体验和感受，另一方面囿于自身实际工作情况，认识往往较为局限、想法片面。调研发现，河北省不同地域均存在旅游淡旺季明显的现象，小镇主题较为繁杂，缺乏深度挖掘和“精品性”。同时，现有旅游盈利模式以兜售商品为主，游客体验性存在缺失。部分导游认为部分特色小镇对政府给予的政策、项目、资金扶持过于依赖，小镇自身的创新性和主动性有待提升。

旅行社行业是旅游业的三大传统行业之一，对于特色小镇旅游起到重要推广作用。旅行社老板对于行业生态的了解程度较好。调研得知，新冠病毒感染使部分人群的生活结构和消费观念发生了改变，对特色小镇发展产生了较大影响，导致本地旅游成为疫情下小镇旅游业的最优解。同时，著名景点对于游客的吸引力要超过特色小镇，特色小镇亟须树立标杆，打响知名度，力求“出圈”。

旅游专家深耕于旅游业多年，对于特色小镇旅游的认识也较为深刻。通过访谈了解到，政府和市场的调控需要适当平衡，小镇的良性发展环境需要营造。河北省特色小镇发展有一定的融资基础和设施基础，但对于人居环境的重视程度有待提高。特色小镇的服务水平和外宣能力与预期有一定差距，游客互动体验性需要特别注意。同时，河北省特色小镇有一定的资源优势，但对于地方文化、产业、旅游的融合关注有限，只有依托文化特色小镇发展才能可持续。

三、河北省特色小镇发展面临的问题

（一）淡旺季现象严重，淡季旅游业受阻严重

河北省特色小镇普遍存在旅游淡旺季现象。小镇旅游一旦进入淡季，就会出现大量的旅游资源浪费，不少旅游机构的收入大大降低甚至不得不歇业，这无疑制约了旅游产业规模。尤其对于有特殊季节依赖性的小镇，如何在发展特色产业为主的基础上结合当地地理资源优势，提升自身旅游业的“抗季节性”能力，是实现全时段旅游资源平衡发展的重要策略。虽然淡旺季是旅游业无法避免的常态，但仍需因地制宜，协调旅游淡旺季矛盾，才能促进小镇旅游业健康发展。

（二）同质化现象仍存，优势资源未深度发掘

河北省特色小镇旅游具有一定的资源优势，但部分特色小镇在开发旅游业的同时却没有注意发掘自身的优势资源，导致同质化现象越来越严重。特色小镇无法满足游客的多样化和个性化需求，缺少特色与创意容易导致游客审美疲劳，特色小镇的整体规划与建设具有一定的局限性，在规划乡村创新旅游项目方面相对滞后。而相关部门为求统一规划，特色小镇被打造成“千篇一律”的样子，导致其主题优势未充分发挥，主题体现形式较为初级，仅仅停留在表层，未能有效整合当地的产业、地域和人文特色资源。

（三）发展要素不完备，专业人才流失现象显著

河北省特色小镇在发展要素层面存在基础设施建设不匹配、发展资金可持续性较弱、人才吸引能力有限等问题。基础设施建设是提升特色小镇的服务水平的重要渠道，部分小镇过于重视景观效应，忽视服务设施的配套作用，导致“景美人更累”现象屡见不鲜；充足的发展资金是特色小镇长期建设的坚实后盾，与旅游局的项目合作期限有限、投资来源过于单一、财务规划不合理导致了特色小镇资金供给难以实现可持续性；特色小镇的人才培养模式落后，发展环境留不住专业人才，严重抑制了特色小镇旅游的核心竞争力。如青龙大森店村观星小镇，当地驻村老师离开后，不仅没人能给游客介绍天文知识，主题的深入挖掘也饱受阻碍，导致文旅产品无从设计，游客体验与小镇活力均大幅下降。

（四）特色小镇缺乏建设经验，探索积极性不够

河北省特色小镇建设在省内没有现成经验可学，缺少探索过程，导致部分特色小镇存在缺乏探索积极性和“啃老本”的问题。主动探索的积极性缺失，严重影响特色小镇的可持续发展；与政府相关部门的对接机制不完善，阻碍了特色产业的布局和特色项目的落地。部分项目存在前期政府相关部门给予资金、政策和人才支持，而后期特色小镇仅凭自身难以为继的问题，很大程度上制约了特色小镇的良性发展。比如秦皇岛市板城小镇，在旅游产业发展大会前修建的山海旅游观光铁路并没有得到充分利用，车厢被改造成了烧烤店，无疑是对旅游资源的浪费。

（五）未有效带动区域经济，难以实现共同富裕

特色小镇建设的目标是带动区域经济。河北省特色小镇在完善产业、旅游、生态的深度融合方面尚显不足，对市场经济“看不见的手”的认识不全面；未能充分发挥辐射带动作用，周边居民未能从旅游发展中获取实际利益，共同富裕容易成为“空中楼阁”，阻碍乡村振兴战略的深度拓展。比如秦皇岛市天女小镇，景区基本承包了小镇旅游的所有产业，仅有部分工作岗位提供给周边居民，难以为区域经济发展提供有力保障。

四、河北省特色小镇发展策略建议

（一）发展全域全季全时旅游，强化特色品牌宣传推广

河北省特色小镇要拓展全域全季全时旅游新格局，把握“旅游+”“+旅游”作为推广新引擎。一是建立旅游标杆项目，牢牢把握旅游产业发展大会等省市投资渠道，打响全国知名度，进而带动区域旅游活力；二是发展本地人本地游，联通特色小镇与当地产业集群、文化认同的纽带，施行本地优惠政策，加强区域内的虹吸效应；三是因地制宜，选择合适的宣传载体，注重多种宣传手段并行，强化与旅游管理部门的沟通合作，拓宽官方平台的布局和影响，做好线上线下宣传领域的有效交叉结合，确保各类传统媒体宣传投入，充分发挥新媒体的作用，依托“互联网+”模式，创新宣传形式和推广手段，如把握直播平台“带货”机遇，开展电商基础知识普及和电子商务创业实践培训，在拓展销售渠道的同时树立小镇特色旗帜；四是推动特色文化形成品牌“走出去”，深度发掘地域特色文化、历史传统文化和民族文化，注重产业IP的发展与维护，推动建立“小镇—文化—产业”多元融合机制，如建设民族文化博物馆、举办特色文化节等。

（二）深挖主题内涵，发掘资源优势

河北省特色小镇深深根植于地理条件、人文历史等当地资源。特色是灵魂，建设过程中要避免盲目跟风现象，必须精准把握发展定位，聚力发展特色主导产业。重点在于通过精品文旅产品、优质游客体验、浓厚文化氛围，延伸产业链，推动旅游产值和附加值同步提升。特色小镇开发应深入發掘当地独特的文化资源，赋予特色产品主题内涵，增强相关主题活动体验性，实现特色文化创造性转化和创新性发展。实现资源活化，一是传统文化和民族文化优势，保护非遗项目传承，发扬少数民族文化，实现文化孕育产业、文化寓于主题；二是体育场地优势，河北曾协办奥运会、冬奥会，遗留丰富的体育基础设施，要紧紧抓住“后奥运经济”的机遇，实现体育产业集聚化和创新性转化；三是地质条件优势，河北地理环境丰富，有诸如太行山—燕山生态涵养区、柳江国家地质公园等，利于打造优美宜居的高质量小镇环境。

（三）健全发展要素体系，创新人才培养机制

河北省特色小镇可持续发展离不开完备的发展要素供给。不同发展阶段，政府与小镇的供给模式需要动态调整。发展初期，政府对特色小镇的扶持应集中在资金、政策、项目等方面，小镇则要保证产业特色性和技术核心竞争力，同时推动基础服务设施和配套设施有序建设；发展中期，政府要确保帮扶持续性，避免特色小镇因要素缺乏而陷入后劲不足的困境，小镇要积极引入专业的经营管理人才和运营机构，巩固“自立更生”的能力；发展后期，政府可以充分发挥推广作用和引领作用，小镇应针对游客客观需求着重解决发展难点问题。发展流程中，人才是关键。政府出台相关人才保障机制，完善乡土人才回流机制，小镇强化基层人才队伍管理，探索人才培养的特色模式，二者有机结合，让乡村振兴建设工作的专业人才愿意来、留得住。

（四）加强动态监管，科学规划发展布局

河北省特色小镇的可持续发展离不开动态监管和科学的布局规划。特色小镇是各项改革创新的“试验田”，政府要以《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》作为大方向引领，完善省内特色小镇的总体布局和创新发展格局，坚持原有的动态监管体制和政策引导，以统一清单管理、动态调整、统筹典型示范和负面警示为主要抓手，推动特色小镇与产业、市场、文化的有效对接。小镇要以河北“十四五”时期空间布局和《河北省特色小镇管理细则》等重要文件为导向，科学调整自身定位和内部规划，同时深入学习浙江等省外特色小镇探索建设的先进经验吸取负面教训，注重内部动态监管，扎实推进执行本领和抗风险能力的双向提升。

（五）激活市场经济主体，构建多元融合体制

河北省特色小镇作为联通城市和乡村的重要通道，要发挥好多功能性的“载体”作用，建设多元融合机制是其中不可或缺的一环。产业和市场的融合推动特色小镇与区域经济的对接，产业、文化、旅游的融合提升特色小镇在旅游业态中的竞争力，生产、生活、生态的融合助推特色小镇实现其功能的完整性和多样性。

同时，政府可以赋予特色小镇在旅游市场更多发挥特色的空间，让市场在旅游业资源配置中起到决定性作用，使政府宏觀调控“有形之手”和市场配置“无形之手”充分结合，重点搭建政企合作平台和市场合作平台，分类施策，多措并举，激活市场经济体制对特色小镇产业发展的导向作用。

（作者单位：东北大学秦皇岛分校）