江西省推进人才引领创新驱动发展战略的成效、问题与对策研究

喻登科　祝可　肖欢

［摘 要］党的十八大以来，创新驱动发展战略成为我国经济社会发展的核心战略。创新驱动，本质上是人才驱动。当前，江西省正处于动能升级的转型关键时期，推进人才引领创新驱动发展战略刻不容缓。江西省在人才与创新发展方面初见成效，具体表现为人才队伍不断壮大、创新平台建设不断完善、创新成果产出数量与质量显著提升等。但是，江西省仍旧存在创新投入不足、高端人才供给不足、创新环境有待优化等问题。未来，江西应立足省内产业环境和发展特征，打造良好创新环境，加大创新投入，自主培养人才，高质高效推进人才引领创新驱动发展战略。

［关键词］人才引领；创新驱动发展战略；对策研究；问题分析；江西省

［中图分类号］C962 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-7544（2023）11-0048-09

［作者简介］喻登科，南昌大学公共政策与管理学院副院长，教授，博士生导师，管理学博士。

祝可，南昌大学公共政策与管理学院硕士研究生。

肖欢，南昌大学管理科学与工程博士后流动站博士后。

［基金项目］江西省宣传思想文化领域高层次人才联系服务专题项目（理论研究类）“江西省推进人才引领创新驱动发展战略的实现路径研究”（23ZXRC09）

一、引言

知识经济时代，人才已然成为推动科学技术创新、产业转型升级和社会经济发展的核心力量。党的二十大报告指出，“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”，要坚持“科技自立自强”和“人才引领驱动”。在新发展阶段，我国大力推进人才强国战略，助力实现创新型国家建设目标。［1］由此，各区域着力实施创新驱动发展战略，谋求科技自立自强和经济社会高质量发展。

人才对创新的引领作用已成共识，学者们都在倡导要在创新驱动发展战略中重視人才的主体地位和发挥人才优势。［2］霍国庆等构建中国区域创新驱动发展理论模型时，将人才置于区域自主创新的核心位置，强调创新人才对新兴产业发展与区域竞争的核心作用。［3］顾璟进一步指出，创新驱动是以人为核心的知识技术协同创新。［4］修国义等直接论证了人才对区域创新效率的积极影响。［5］郭铁成提出支撑创新的三大支柱理论，强调教育、科技、人才的核心地位，且三者共同驱动的创新必须以人才为引领。［6］胡钰认为，高技能人才短缺是制约我国自主创新能力提升和阻碍创新驱动发展战略目标实现的主要因素。［7］现有研究在理论上做了大量探索，然而对各省市的相关实践却关注相对不足，尤其是对于江西省这样的欠发达地区的经验与问题，更是有所忽视。然而，从促进区域协同发展、共同富裕和社会稳定的角度，对欠发达地区的诊断与建议更具价值。

江西省是华东地区重要省份，自古以来是教育、人才高地和交通要道，在当今的经济发展战略布局中至关重要。然而，近代江西在经济发展上却开始落后，这可能与产业结构单一、地理位置不够优越等因素有关，但最重要的问题还是创新意识薄弱和人才储备不足。破局的关键在于寻找动能升级的契机。在此之前，江西省需做好充分准备，通过引进、培养、留住、利用专业技术人才，解决创新能力不强和产业发展落后问题，重新让江西这片红土地焕发生机。为此，《江西省创新驱动发展纲要》中明确指出要“坚持人才优先原则”和“以人才建设为支撑构筑竞争优势”。在具体举措上，近年来，江西省启动实施了引进和培养创新创业高层次人才的千人计划、培养高层次高技能领军人才的赣鄱俊才支持计划，并发布了引进高端人才的“博士后九条”措施。江西省在人才引领创新驱动发展方面未来可期，而在当前关键阶段，总结已经取得的成效、探索亟需解决的问题以及提出未来改进的对策，恰合时宜且非常必要。

二、江西省人才与创新发展的成效分析

（一）人才队伍不断壮大

自2018年起，江西省赴多地“走出去”开展招才引才工作，着力打造“才聚江西、智荟赣鄱”引才品牌，已累计引进硕士以上高层次人才1.7万人。截至2022年底，江西省技能型人才总量达到520万人，其中高技能人才158万人，高技能人才占全省技能型人才总量的比例达到30.3%。江西省积极对接国家级重大人才工程，持续推进院士后备人选支持计划，深入实施“双千计划”和“赣鄱俊才支持计划”等省级重大人才计划。近两年，本地培养两院院士2名，引进和培养国家级高层次人才41名，引进博士近2000名，高校科技研究人员达到3.8万人。目前，江西省科学研究与实验发展（R&D）人员数量达12万余人，连续多年R&D人员数量增长速度保持较高水平，这有效提升了人才队伍创新力。作为“一号发展工程”的数字经济成为江西省发展新动能的主引擎，目前数字经济相关从业人员已经达到210万余人，人才队伍日益壮大。

（二）创新平台建设不断完善

目前，江西省拥有国家科技企业孵化器23家、国家大学科技园4家、国家众创空间50家；拥有省级科技企业孵化器80家、省级大学科技园12家、省级众创空间158家。国家级科技企业孵化器在技术创新与科技成果转化中发挥重要作用。以南昌大学科技园为例，已累计孵化科技型中小企业401家，在孵企业100多家。此外，高新技术企业发展成为提高自主创新能力的主力军。江西省由2012年的356家高新技术企业增长到2021年的6669家，增量高达17.7倍。同时，培育独角兽、瞪羚企业457家，入库国家科技型中小企业10885家。在科研院所建设方面，江西省建有中科院赣江创新研究院、中国中医科学院中医药健康产业研究所等“国字号”重大创新平台，建设全国重点实验室5家、省部共建国家重点实验室2家、国家级研发平台96个、国家工程技术研究中心8个。

（三）创新成果产出数量与质量显著提升

2022年江西省科技成果登记数量达到1705项，较上年同比增长40%，其中应用技术成果1440项，占比84.46%。应用技术成果中处于成熟阶段的成果1068项，59.93%的应用技术成果成功进行产业化。全年有效发明专利拥有量31312件，同比增长35.6%；新增专利授权75830件，其中发明专利授权8655件，同比增长28.4%。此外，江西省产出了超级稻新品种、益生菌发酵果蔬技术等大批有重大经济效益的成果，先后多人获得国家科技发明奖、科技进步奖以及教育部高等学校科学研究优秀成果奖等奖励。2022年，江西省科技厅颁发科学技术奖148项，其中自然科学奖29项、技术发明奖4项、科技进步奖114项和国际科学技术合作奖1项，各类型奖项数量比2021年有显著增长。在科技成果转化方面，江西省技术市场成交额从2016年的79亿元增长至2022年的758.2亿元，技术合同成交总金额在全国排名第16位。2022年江西省十大创新成果涉及航空、有色金属、新能源新材料等多个优势产业，遴选出的成果近三年累计实现产值360亿元，为相关产业的高质量发展提供了重要支撑。

三、江西省推进人才引领创新驱动发展战略中存在的问题

（一）创新投入相对不足

通过江西省经济总量纵向对比可以发现，近些年来经济总量快速增长，有明显发力。但横向比较却显示，江西仍面临经济总量不大、缺乏规模发展实力问题。2022年江西省GDP总量为3.21万亿元，首次突破3万亿，占全国GDP的2.6%。这一经济规模在中部六省中位列倒数第二，分别是河南、湖北和湖南的52%、59.7%和65.9%，与发达省份相比更是差距巨大。受限经济总量，江西省财政实力较弱，对中央转移支付存在依赖，导致江西省对科技研发投入的资金总量相对较少、全省创新投入不足。江西省R&D经费来源主要依赖政府投入资金，企业投入过少，经费结构不合理。［8］江西省科研经费投入强度较弱，2022年江西省全社会研发投入刚突破500亿元大关，研发经费投入强度仅为1.8%，比全国平均水平低0.7个百分点。科技创新投入对区域经济发展具有重要推动作用［9］，而江西省的创新平台无法获得足够的创新资金，也难以有效组织和利用知识资源提升创新能力，这进一步制约了江西省的经济社会发展水平。此外，研发投入不足也影响高技术人才的引进、培养与利用，对科技创新成果产出造成障碍。因此，创新投入成为江西省人才引领创新驱动高质量发展这一系统工程中最初始也是最亟需改进的一环。

（二）高端人才供给不足

我国人才流动呈现出向大城市、大都市圈集中的态势。这些地方配套基础设施完善、创新活力强、经济收入丰厚、产业链完整，对经济欠发达地区的人才形成虹吸效应。地域间人才分布不均衡问题愈加严重。江西省已迈入新兴工业大省行列，对尖端技术和高端人才的需求大增，然而高精尖人才供给不足成为阻碍其产业转型升级和打造新兴产业发展高地的突出问题。江西省“十四五”期間聚焦电子信息、数字经济等产业发展，与相关产业对接的人才却十分缺乏，顶尖人才和创新团队不足。目前江西省仅有一所世界一流学科建设高校。2022年江西省普通高等教育毕业生人数为37.9万人，仅为广东省毕业生人数的六成；当年引进海外人才286人，而湖北省却引进2000人，差距十分悬殊。此外，大城市的虹吸效应导致江西人才净流出。2022年江西省高校毕业生留赣率仅为59.96%，目前所拥有的国家技术研究中心中本地化培养人才数量很少。

人才因产业而聚。产业结构变化影响着劳动力和国民收入的分配，进而影响就业结构变化。江西省存在产业结构不合理、产业链短等难题，导致科技人才在行业之间的分配不合理。第二产业特别是战略新兴产业科技人才缺口巨大，且第三产业如金融和保险等科技人才相对缺乏。据《中国劳动统计年鉴2021》显示，2020年江西省就业人员共2264万人。按产业划分，第一产业就业人员数量为455万人，第二产业767万人，第三产业1042万人，三次产业就业人员构成为20.1∶33.9∶46.0。对新兴产业而言，新兴产业“卡脖子”问题的解决、关键核心技术的突破创新都需要优质的人才资源。江西省迫切需要培养以及引进具有科技前沿引领力的高层次人才及团队。

（三）创新环境有待优化

良好的创新环境是高层次、高技能人才发展的土壤，是创新型技术与生产活动的重要支撑。目前，江西省的创新环境还有待优化。其一，知识产权保护制度是创新活力与市场公平有序的保障。［10］然而，江西省侵犯知识产权事件仍然频发，2021年江西省市场监管部门查处专利案件1004件，有相当多的企业和个人缺乏知识产权保护意识。其二，基础设施环境方面，尽管江西省创新平台在持续建设，但创新平台数量和质量与发达省份一直有着较大差距。江西省没有全国性的重大科技基础设施，国家级创新平台少，对人才的吸引力弱。其三，江西省创新文化建设有待提升，许多中小企业以及人才缺乏创新意识，开展自主创新的动力不足，不愿承担创新的成本与风险。“2022中国企业500强”榜单中，江西仅有8家企业上榜，而浙江、湖北、河南分别有46、13和11家上榜企业。这说明江西省本土龙头企业少，大多中小企业“小富即安”，缺乏做大做强的动力。传统行业的企业对科技创新不够重视，未能发挥出创新在提升核心竞争力中的作用。

（四）产学研融合力度不足

产学研深度融合是创新驱动发展的核心内容与实现形式，对提高自主创新水平、加快经济结构调整和发展方式转变具有重要意义。产学研融合因其多学科交叉、跨界融合、资源优势互补等特点，能够助力培养面向行业发展的科技创新复合型人才，形成人才培养高地。［11］在人才引领创新驱动发展已经处于落后地位的情况下，江西省有必要通过推进产学研融合来加速吸收、培养和利用创新人才，强化科技创新成果转化能力，助力高质量发展。然而，当前江西省企业、高校与政府之间存在各自为政、相互脱节的现象，三者之间未形成聚合力，产学研深度融合不足。江西省在产学研合作机制与政策方面的新思想与新举措较少，总是跟随于其他省份，使得科技成果推广与转化率偏低，重大成果产出较少。据《江西省2022年国民经济和社会发展统计公报》显示，全省每万人有效专利拥有量为6.9件，远低于全国平均水平，全省科技成果转化率与其他省份差异明显。江西省产业化应用成果数占登记成果数的59.93%，而湖北和湖南分别为65.49%和72.36%。江西省科技成果转化率偏低，主要受两个方面因素的影响：其一，高校、科研机构与企业需求脱节，基础研究与应用研究分离，研发方向与地方经济发展背离；其二，从事风险投资与科技咨询的中介服务机构较少，且发展滞后和能力较弱，没能孕育出好的技术转移转化土壤。

（五）人才政策不完善

人才引领创新驱动发展战略须以完善的人才政策为基础，江西省人才政策亟需调整。近些年来，全国各地竞相颁布引进、培养、激励、保障人才的相关政策，为经济发展储备高端人才资源。江西省虽然在政策制定上紧紧跟随，但是政策异质性弱，主要在提高待遇上下功夫，效果好的办法不多。相较于北上广深地区的多元化人才引进模式，江西省的人才引进政策并不占优势，没能真正讲好江西面向未来发展的独特故事。在政策同质的情况下，受限于经济水平与财政实力，江西省的政策支持力度不及发达省份，人才引进的优惠政策吸引力不足，缺乏竞争力。在人才流动方面，受户籍制度、社会保险制度以及部门限制，人才难以向重点产业、基层一线流动，保障人才有序流动的长效机制有待强化。在人才评价方面，四唯现象尚未彻底消除，以能力素质为导向的人才评价机制尚未建立。在人才激励方面，存在股权期权分红激励机制推广范围窄、国有企事业单位工资总额制度限制人才价值体现等问题，在配置人才资源时市场主体发挥作用较弱。未来，江西省需大力完善维护人才权益和体现人才价值的激励机制。

四、江西省推进人才引领创新驱动发展战略的对策建议

（一）加大创新投入，完善金融支持

R&D经费是知识成果产出和科技成果转化过程的必要生产要素，是加大平台建设力度以“筑巢引凤”的基础［12］。江西省要提高R&D经费占GDP的比重，加大对人才发展与技术创新的投入力度。首先，江西省需完善税收和金融支持方式，建立财政科技投入稳定增长机制，加大对重大技术创新发展项目和基础研究类项目的政策性金融支持力度。税收优惠上，可重点关注自主创新项目，通过减免个人所得税等方式激发创新主体的热情。其次，江西省需优化R&D经费结构。对于战略性重大科技创新项目，前期对经费投入要求高，但未来收益具有高度不确定性，应以政府投入为主，而其他创新项目则可以充分发挥市场的资源配置作用。金融科技能够缓解融资约束问题，为创新活动提供较为宽松的资源环境。［13］江西省要深化科技金融改革，完善金融服务机制，支持科技创新企业融资发展。最后，江西省需提高科研经费的使用效率，系统统筹研发投入经费使用，严格规范经费管理。应建立完善的经费使用预算与绩效评价机制，考察不同市域、不同机构、不同项目的经费使用效率，动态调整和优化经费资源的配置。

（二）自主培养人才，持续壮大人才规模

在知识经济背景下，全国各省市都在争夺人才资源。在财政资金不足和人才资源匮乏的双重压力下，江西省应努力培养本土人才，加大自主培养力度，提高人才培养质量。在培养和造就人才方面，高等院校承担着主要职责。面对高校资源匮乏和高教实力偏弱的现实，江西省需加大对高等院校的扶持力度，推进教育强省工作，努力建设一批高水平的本科院校与一流学科，提升高等教育的整体实力。江西省现有的高校、科研机构和企业研发平台必须被充分改造和利用，更加坚持面向需求和问题导向，在面向电子信息、数字经济等江西省优势产业需求的重大科技命题中培养优秀创新人才。江西省高等教育应积极走出去，与国内和国际知名高校加强交流合作，提升教育水平与科研实力；同时，要加大力度引进知名高校在赣落户，共建高水平大学。此外，提高人才结构与产业结构的适配度可有效推动地域经济高质量发展。［14］江西省高校在培养创新型人才时，要主动对接重点和优势产业，调整学科布局、专业设置和培养方案，为江西数字化与绿色化转型筑魂育才，支持全面振兴与中部崛起。最后，江西省需广泛开展毕业生专场招聘会，为毕业生提供与省内企业对接的渠道，鼓励并引导高校毕业生留赣就业。

（三）打造良好创新环境，激发人才创新活力

首先，知识产权保护制度有利于激发创新主体的积极性，激励创新投入和提升创新能力，引导创新型企业平稳有序发展。［15］在这方面，江西省可加大知识产权普法教育，对相关政策与法律法规进行宣传，促进形成尊重、保护和合理运用知识权利的氛围；需加强知识产权保护协调机制建设，完善知识产权保护政策体系，加强知识运营全链条保护，及时登记和认定创新主体的自主创新成果。其次，江西省创新文化建设刻不容缓。应大力弘扬科学家精神，加大对有突出贡献科技工作者的表彰力度，营造尊重知识和人才的良好学术环境，提升全方位为人才提供服务的水平，促进科学家精神的积淀与传承；要营造敢为人先和容忍失败的文化氛围，建设创新容错机制，创造优越条件，激发全社会的创新热情。不仅不能让害怕创新失败而因循守旧的思想阻碍人才与创新的发展，更要激励创新人才大胆试错，积极开展颠覆式研究。再次，创新平台为人才提供舞台，是集聚、培育、发展人才的基地。［16］江西省要以需求导向布局和建设科技创新平台，着力解决“2+6+N”产业发展中的瓶颈问题；要结合新能源、航空、医药、有色金属等12条重点产业链，主攻优势领域，独立或者联合建设若干重大行业技术中心；要不断鼓励龙头型创新企业发挥区域引领作用，联合行业内上下游企业、金融机构、科研院所共建国家级或省市级科学技术研发中心；要依托省内高校的“双一流”学科，在前沿交叉、优势特色领域提前布局重点实验室。江西省应大力争取国家在省内布局更多的重大科技创新平台，从而助力引聚人力、信息、资金、技术等创新资源。

（四）推进产学研融合，促进科技成果转化

产学研融合是创新型人才培养的新模式，也是高校和科研院所知识资本化的主要渠道。［17］其一，政府作为高校和企业合作的桥梁，要切实发挥引领和纽带作用，促进二者间的规范合作与协同发展。江西省政府要强化其在产学研结合中的扶持与引导作用，建立协同创新机制，制定并完善相关政策措施，降低合作创新的道德风险与交易成本，提高创新效率；要大力建设产学研协同创新合作平台，建立产学研示范基地，形成辐射带动作用。其二，江西省高校要以社会需求为导向，加强与企业的紧密合作，开展实习实训基地建设，鼓励学生参与企业实践和科研课题，助力选拔和培养拔尖创新型人才。其三，要强化企业的创新主体地位，鼓励企业以市场为导向牵头主导产学研合作创新。鼓励企业以联合形式，与高校、科研院所共建研发机构和实验室，共同申报科技创新项目，提升自主创新能力，然而以点带面，形成产学研聚集效应。最后，为深入推进产学研融合，还需要建立完备的科技中介服务体系，构建科技创新和成果转化服务平台，对科技中介服务机构规范化和制度化管理，着力提高科技成果转化效率以及就地产业化率。

（五）深化科技体制机制改革，提升人才服务保障水平

首先，科技体制机制改革是加快创新体系建设、实施以科技创新为核心的创新驱动发展战略的突破口。［18］持续深化科技体制机制改革，完善人才保障机制，能够助力引才、留才和用才，对江西省推进人才引领创新驱动发展战略具有重要意义。要合理设置人才评价指标，建立贡献导向的人才评价制度，不能单纯根据期刊影响因子、论文数量、学术奖项等指标对人才进行评价。要对人才评价体系进行创新，以专业技能、成果质量和社会贡献为基础开展评价。其次，完备的激励体系有助于激发人才的创造力。江西省应加强成果转化激励，对经济社会发展有重大贡献的科技成果与相关人员或团队给予奖励。同时，需完善股权奖励制度，让人才激励制度变得更加长效。再次，要畅通人才流动环节，打破国籍、户籍、部门等因素的制约，鼓励和引导人才向科研一线、基層组织、偏远地区流动，优化人才布局。针对人才引进政策同质化程度高、吸引力不强问题，江西省应加强对周边发达省份人才政策的研究，立足本省产业状况和特殊条件，出台具有鲜明特色和更具吸引力的人才政策，持续调整和优化人才政策。最后，要牢固树立人才优先发展的理念，为人才提供优质服务，形成品牌效应。要充分整合人才服务资源，建设人才公共服务平台，实行“一站式”专窗服务。要加强对高层次人才的家庭关怀，为人才提供子女上学、家属就业、医疗保障等全方位服务，细化人才保障措施，打造人才服务品牌。

五、结束语

近年来，江西省为抢抓新一轮科技革命和产业变革的发展机遇，切实在深入推进创新驱动发展战略方面作出了诸多大动作，例如，2021年发布了《江西省推进创新型省份高质量发展三年行动方案（2021—2023）》，2023年出台了《科技兴赣六大行动实施方案（2023—2025）》。在这些政策文件中，创新引领、人才引进和创造力升级一直都是重点内容。通过这些举措，江西省取得了一些来之不易的标志性成果，例如近10年新增5位两院院士、200余位国家级人才工程入选者和2242位享受國务院政府特殊津贴专家；综合科技创新水平指数、人均GDP均从全国第25位前移至第16位；经济年均增长8.4%，高于全国平均水平1.9个百分点。未来，江西省需推进人才引领创新驱动发展的系统工程建设，综合采用常规与非常规手段，加强高层次和高技能人才的引进、培养和利用，为创新能力提升与创新成果产出提供动力。

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Research on the Effects， Problems， and Measures of Promoting the Talent-led Innovation-driven Development Strategy in Jiangxi Province

Yu Dengke Zhu Ke Xiao Huan

Abstract： Since the 18th National Congress of the CPC ， the innovation-driven development strategy has become the core strategy for Chinas economic and social development. Innovation-driven， in essence， is talent-driven. At present， Jiangxi province is in a critical period of transformation with the upgrading its driving force， and it is urgent to promote the talent-led innovation-driven development strategy. Jiangxi province has achieved initial results in the development of talents and innovation， such as the continuously growth of talent teams ，continuous improvement of innovation platform construction as well as the significant improvement in the quantity and quality of innovation outcomes. However， there are still problems such as insufficient innovation investment， insufficient supply of high-level talents， and  the need to optimize the innovation environment. In the future， Jiangxi should base itself on the industrial environment and development characteristics within the province， create a good innovation environment， increase innovation investment， and cultivate talents independently， so as to promote the talent-led innovation-driven development strategy with high quality and efficiency.

Key words： Talent-led; Innovation-driven development strategy; Measurement study; Analysis of problem ; Jiangxi

［责任编辑：熊文瑾］