关于公共服务动机的研究综述

韩莹

[摘 要]公共服务动机是当前公共管理领域的热点话题，对于公共部门的有效运作和公众满意度的提高至关重要。关注个人和组织因素，并采取相应的措施，可以强化员工的公共服务动机，提高公共部门的绩效和服务质量。文章通过文献阅读和整理分析，以中国知网2007到2023年收录的我国探讨公共服务动机的文章为数据源开展计量剖析。经梳理总结，归纳得到公共服务动机的发展态势与探讨热点等相关内容，评述公共服务动机本土化研究的不足之处，以供参考。

[关键词]公共服务动机；综述；评析

中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2023）24-0010-03

一、关于公共服务动机的研究背景

1990年，Wise与Perry提出了公共服务动机的定义，指出公共服务动机具体为组织中的组员响应存在于公共服务单位中的动机的对应倾向[1]。1996年，Perry研究开发了一种广泛应用于国内外评估公共服务动机的测量量表，目前大多数实证研究使用的量表均以此为基础演变而来。在中国知网关于公共服务动机的研究中，可以追溯到2007年，彼时李小华就西方的公共服务动机的概念、来源、结构和类型进行了研究和评估，并提出了对本土公共服务动机应用的期望[2]。因此，文章将公共服务动机文献计量研究起始时间确定为2007年，遍览中国知网内学者对公共服务动机的实证探讨，了解到公共服务动机和不同积极结果间是正相关关系，例如增加个体绩效[3]、提高工作满意度[4]、端正工作态度[5]、提升职业幸福感[6]、强化角色外行为（建言行为）[7]等。近年来，已有较多文献进行了公共服务动机的综述性研究，然而，运用计量方法对文献进行整理归纳分析的视角较为匮乏。

二、研究方法

文章以中国知网为资料数据来源，利用知网的文献可视化分析功能，系统分析公共服务动机情况；通过“高级检索”功能，将公共服务动机当作关键词，不限定时间，截止日期是2023年11月1日，对会议、报纸类文献予以剔除后确定338篇精确文献进行计量分析。

三、研究发现

（一）關于公共服务动机的研究内容

与公共服务动机有关的研究内容较为丰富和多元化，在以前的探讨中，与公共服务动机有关的探究数目比起其他变量的探究数目要多很多。各专家的探究大部分聚焦于公共服务动机的影响机理、测量、特点和定义等，多为综述类的探讨，以刘帮成[8]、朱春奎[9]、曾军荣[10]等学者的文献为代表。总的来说，关于公共服务动机的研究对象主要集中于公务员[11]或基层公务员[12]等群体，而以其他公共单位的工作人员如教师、医护人员、社区工作者等作为研究对象的较少。目前，学界以实证研究为主要研究方法，在提供公共服务的背景下，此类研究一般是将公共服务动机当作中介变量，研究其对个体或组织绩效的具体作用[13]，探究公共服务动机与工作满意度[14]、公共服务动机与工作投入度[15]等变量间的联系。上述变量是当今实证探究公共服务动机的热点内容。依据以上论述，中国知网对公共服务动机的探讨主要集中于对样本的公共服务动机检验上，研究主体不够多元化，角度有待精准化，对公共服务动机的各类变量的深入研究有待进一步创新；同时，需持续加强对本土化视角和社会环境下的公共服务动机进行理论创新。

（二）关于公共服务动机的研究时间演进

从图1可以看到，关于公共服务动机的研究时间跨度为2007—2023年年末，可大致分为以下三个阶段。

第一阶段为2007—2009年，为初期探索阶段。此阶段是各位学者对欧美等国的公共服务动机探讨成果开展梳理总结，大部分是理论方面的探讨。从2007年开始，专家们着手探讨公共服务动机，此探讨是从李小华的《西方公共服务动机研究》开始的。之后，李纾与叶先宝[16]以及前文提到的曾军荣等专家着手对公共服务动机开展定义特点、测量检验途径等理论方面的相关论述。

第二阶段为2010—2017年，为渐进展开阶段。此阶段关于公共服务动机研究的文献数量有所增加，工作满意度、工作绩效、组织行为等关键词不断凸显，说明专家们着手探究公共服务动机的作用机制，并对前后变量进行分析探索。同时，他们明确将公共部门的“公务员”“基层公务员”“乡镇公务员”作为主要研究对象，充分体现了基于现状的理论研究与本土化应用研究相结合的探索过程。

第三阶段是2018—2023年，为纵深发展阶段。此阶段研究公共服务动机的文献剧增，高达238篇（占比69.8%），从图1可以发现中国知网上关于公共服务动机的研究整体呈波动上升态势，结合文献分析发现关于公共服务动机的研究对象得到了进一步的扩展及探索，包括“警察”“教师”“社区工作者”“大学生志愿者”等，出现逐渐细化的特征，说明学者们越来越重视对公共服务动机的实际及本土化应用。

（三）关于公共服务动机的实证研究分析

1.公共服务动机的测量方法

分析文献发现，对于公共服务动机的测量常常采用调查问卷的方式进行。1996年，Perry提出了一种用于测量公共服务动机的24题量表，将其分成四个维度，包括公共政策制定、同情心、公共利益承诺和自我牺牲。目前，大多数公共服务动机问卷都是在此基础上修订的。Kim等人则在涵盖12个国家样本的基础上开发了测量四个维度的量表，依次是同情心、公共参与吸引、公共价值承诺与自我牺牲，此量表有16个题项与公共服务动机有关[17]。李超平与包元杰依照Kim等人对公共服务动机的界定，并基于Kim设计的量表加以翻译运用。通过被试访谈与专家会议等措施，结合实际情况探索应用，他们选取了Kim量表中四个维度在我国研究对象样本中载荷度最大的两道题目，构建了符合研究实际的8道题版本的量表。通过对215名在职人员及学生展开问卷调查，研究显示该量表具有良好的信度及效度，从2016年起此量表得到了学者们的大范围使用。

2.公共服務动机的影响因素

公共服务动机的影响因子比较多元化，收入水准、受教育程度、年龄与性别等均会对个体的公共服务动机造成一定程度的干扰。把公共服务动机影响因子分为环境因子与个体因子。环境层面上，组织的激励机制、奖励措施、培训机会、社会荣誉、朋友家人的参与和支持，以及为了实现其价值和目标而获得的满足感和成就感，都会激发个体的公共服务动机。个体层面上，个人的社会责任感、道德观念、利他主义倾向等特质，会潜移默化地促使他们参与公共服务，体现公共服务动机。由此可见，组织可以通过以上因素激发个体参与公共服务的意愿和动机，提高他们的参与度和贡献度。同时，也需要根据具体情况和需求灵活调整和创新，不断提升公共服务的吸引力和影响力。

3.公共服务动机的作用机制

以中国知网筛选出的338篇公共服务动机文献为基础，对其中的实证研究文献进行了系统详细的整理，并对其中公共服务动机相关变量的作用机理展开深入研究，依据国情和社会现实情况开发提取变量，其在研究公共服务动机的过程中发挥着至关重要的作用。一般来说，在研究中，涉及公共服务动机的控制变量通常包括性别、年龄、教育、收入等因素。对前因变量来讲，专家们更重视与工作有关的工作价值理念、职场氛围、工作属性、认知因子等。公共服务动机中的结果变量更重视组织组员行为、工作投入、绩效（包含组织、个体和任务达成的绩效）、工作满意度等内容。公共服务动机一般将其当作中介变量解释其作用机制，部分学者也将其作为调节变量进行研究[18]。

四、结语

文章以中国知网中主题为“公共服务动机”的文献为研究对象，以2007年到2023年为研究区间，结合中国知网的可视化分析功能，对文献进行可视化处理，通过文献精读及综合研究，总结分析出了公共服务动机的研究内容、时间趋势及实证研究特点等内容。纵观学术界，关于公共服务动机的研究结果颇丰，但是也有些许不足。

首先，公共服务动机实证研究的测量方法较为单一，学者们往往采用调查问卷的方式开展调查，且横截面数据、研究者自评方式居多，数据容易出现共同方法偏差，缺乏纵向比较的研究。

其次，随着研究的不断深入，专家们了解到公共服务动机的干扰因子比较多元化，当前的实证探究重点聚焦于将公共服务动机作为中介变量的作用，将其作为调节变量的研究还有待加强。

最后，既往公共服务动机的研究对象主要集中于体制内的公务员、事业单位员工、公共部门雇员等，虽然现有研究对象已得到拓展，但是总体数量有待增加，以便于深入探索基于现实场景的各类工作人员的公共服务动机。

参考文献：

[1]包元杰，李超平.公共服务动机的测量：理论结构与量表修订[J].中国人力资源开发，2016（07）：83-91.

[2]李小华.西方公共服务动机研究[J].理论探讨，2007（03）：146-149.

[3]李小华，董军.公务员公共服务动机对个体绩效的影响研究[J].公共行政评论2012（01）：105-121+181.

[4]刘昕，王许阳，姜炜.我国公务员的工作价值观对工作满意度的影响——以公共服务动机为中介变量[J].中国行政管理，2016（12）：83-88.

[5]葛蕾蕾.变革型领导对公务员工作态度的影响——公共服务动机的中介效应研究[J].烟台大学学报（哲学社会科学版），2016（03）：111-120.

[6]郑楠，周恩毅.我国基层公务员的公共服务动机对职业幸福感影响的实证研究[J].中国行政管理，2017（03）：83-87.

[7]刘帮成，周杭，洪风波.公共部门高承诺工作系统与员工建言行为关系研究：基于公共服务动机的视角[J].管

理评论，2017（01）：62-69.

[8]刘帮成.中国场景下的公共服务动机研究：一个系统文献综述[J].公共管理与政策评论，2019（05）：3-17.

[9]朱春奎，吴辰，朱光楠.公共服务动机研究述评[J].公共行政评论，2011（05）：147-160+182.

[10]曾军荣.公共服务动机：概念、特征与测量[J].中国行政管理，2008（02）：21-24.

[11]邱茜.公务员公共服务动机对组织公民行为的影响——基于山东省17地市的实证研究[J].中国行政管理，2017（06）：69-74.

[12]陈新明，萧鸣政.基层公务员职业发展倦怠问题新探索——基于心理定力视角的实证研究[J].中共中央党校（国家行政学院）学报，2020（03）：84-91.

[13]李小华，董军.公务员公共服务动机对个体绩效的影响研究[J].公共行政评论，2012（01）：105-121+181.

[14]朱春奎，吴辰.公共服务动机对工作满意度的影响研究[J].公共行政评论，2012（01）：83-104+180-181.

[15]孟凡蓉，吴建南.公共服务动机视角下绩效工资公平感对工作投入的影响[J].西安交通大学学报（社会科学版），2014（01）：61-69.

[16]叶先宝，李纾.公共服务动机：内涵、检验途径与展望[J].公共管理学报，2008（01）：56-60+122-123.

[17]Leisink， P.， & Liu， B.Investigating the structure and meaning of public service motivation across populations： Developing an international instrument and addressing issues of measurement invariance. Journal of Public Administration Research and Theory， 2013.

[18]林亚清，张宇卿.领导成员交换关系会影响公务员变革型组织公民行为吗 ——变革义务感的中介作用与公共服务动机的调节作用[J].公共行政评论，2019（01）：132-150+214-215.