事业单位退休人员社会化管理问题及对策探讨

摘 要：随着机关事业单位各项改革的逐渐推进，探索机关事业单位离退休人员社会化管理模式，做好机关事业单位离退休人员的管理工作，有利于保障机关事业单位离退休人员的生活，实现社会的和谐稳定。市场的养老服务经过几十年的探索，其社会化管理服务体系已经比较健全，而机关事业单位离退休人员的养老服务，无论是政策上，还是实际运行操作上不太完善。近年来，事业单位也积极践行自身使命，紧跟改革开放发展潮流，在各项制度改革中不断探索前进，其中，实现退休人员社会化管理的途径是特别有思考价值的。

关键词：机关事业单位；退休人员；社会化管理；服务功能

现如今，我国事业单位养老保险制度随着各地区经济发展已渐趋成熟。在当前社会发展形势下，事业单位要充分认识自身内部结构，顺应现代社会需求，谋求退休人员社会化管理。当前，随着社会经济进程的加快，事业单位退休人员的养老制度存在的问题也逐渐暴露出来。而随着大量的离退休人员被推入社会，事业单位退休人员的管理服务也存在诸多亟需解决的问题。本文以事业单位的退休人员管理作为研究对象，以便为今后国内事业单位的退休人员管理工作优化提供参考。

一、事业单位退休人员社会化管理概述

现有事业单位退休职工使用的社会化管理服务不附属于部门保障体系，由政府在退休职工居住社区管辖范围内，提供多种退休管理服务。比如，政府机构仍旧负责退休人员的养老金分配，即便我国有关事业单位退休人员的社会管理服务发展了一段时间。但在实践中的问题仍旧是层出不穷。例如，由于退休人员社会福利服务管理不完善，政府没有认识到退休人员社会管理服务的真正深意，有许多地方的工作都做得不到位，必然会影响到退休人员的生活质量，因此有必要从这个角度出发，加强我国社会管理服务体系的形成和完善。单位职工大半辈子都在为国家的建设和发展贡献力量，应该在政府企业的帮助下过上幸福安定的晚年生活，只有通过系统的组织管理和综合服务，才能使得退休职工的幸福感更强。员工在正式退休之后，角色从之前的“单位人”转变为“社会人”，管理模式自然也从之前的单位管理转化为社会管理。企业不再履行社会职能，社区必须对其日常生活负责，为退休人员提供护理及其相关服务。此外，目前很多退休人员没有子女照顾，迫切需要得到退休人员所在社区的更多关注与帮助。因此，退休人员日常照料和服务的社会职能必须由社区来承担。

二、事业单位退休人员社会化管理的主要问题

（一）社会化管理对退休福利待遇造成影响

现阶段，国内实施的事业单位退休人员管理工作方式和传统的原属单位管理的退休社区社会化管理完全不同。在这种模式下，事业单位通常设有行政部门，如“退休人员工作处”等等。在现实生活中，退休人员即使不再在单位工作，不再由单位人力资源部门管理，但人事关系仍在单位，人力资源以及档案仍由单位原行政管理部管理。举个例子，某事业单位有大约1600名在职员工和近500名退休人员。设置离退休办、离退休党总支负责单位退休人员管理的部门，办理近500名离退休老人的相关业务。由此看来，单位离退休人员的管理部门在事业e39f53f2ff290a046d2dde9c1f4a1a1c单位退休人员的生活中发挥着重要的作用，总的来说，是为退休人员提供相应的服务而不是出于“管理”他们的目的。当下，事业单位内部退休人员仍旧由其原属单位借助社保途径支付相应的工资，同时也包括了春节、五一等节日福利。

（二）基础工作不完善

单位代管模式的最大特点是单位有专门的人力为退休同志提供服务。这种单位代管模式的弊端在于，涉及到的工作环节较多，除了增加事业单位的人力消耗之外，与其他社会化管理的企业职工的退休待遇相比，体现出了一定的不公平性。“单位代管”模式存在的根本原因，是此前国家实行的企业与政府机关及事业单位职工养老保险“双轨制”。也就是说，政府机关事业单位的社会养老金改革滞后于企业职工的养老金改革。在事业单位原有退休人员福利政策不变的基础上，社区养老管理的加入可以明显削减事业单位在这方面的经济、工作负担，且退休人员也可以得到越发细致的高质量养老服务。

（三）难以承担养老性能

大多数事业单位都是在原本的计划经济体制下设立的，既要履行相关职能，又必须承担一定的社会义务。单位必须承担员工的生、老、病、死等费用，这严重破坏了单位本身的活力。自国家实行养老保险制度以来，一些机构探索加入社会养老保险基金，并将其纳入社会保障体系。虽然这在一定程度上减轻了单位内部的负担，但某些过程的执行相对繁琐，缺乏规范，不能充分体现政策的优势，反而给单位本身增加了额外的负担。要求参保人员与社会保障部门在职能和业务流程上实现有效衔接，做到每一个环节都准确完整，流程高效快捷。但现实情况是，目前各项工作很难满足社保制度的需要，而这一差距不仅给事业单位管理者造成了困难，而且也让退休人员的个人福利得不到充分保障。

三、事业单位退休人员社会化管理的对策

（一）提升社会认同感

各级政府要结合实际制定宣传方案，发放宣传资料，通过报纸、广播电台、电视台等新闻媒体，微博、微信等新媒体进行宣传介绍。广泛宣传社会化管理实践、法律法规的背景、目的和重要性。相关部门及工作人员要与单位和单位退休人员密切接触，组织专家为企业解决各种疑虑，解答单位退休人员存在的问题与疑惑。从而帮助离退休人员能够以多种形式享受社会化管理服务，通过电视广播、报纸、手机APP等方式营造良好的舆论环境，帮助单位解决问题。需要在全面结合思想和实际生活困难问题的前提下，关注思政工作的持续优化，借助服务管理水平的提升消除退休人员产生的各种顾虑。此外，相关单位和部门需要对老同志开展的宣传动员工作给予应有的支持，借助书面宣传、政策讲座等方式提高退休人员思想动员工作的生动性和有效性，以便在良好社会管理工作氛围建立的前提下，得到社会成员对管理工作的支持。社区也应该因地制宜，积极扩大适合老年人的参与式、体验式项目，为老年人搭建广阔的平台，引导单位离退休人员充分发挥余热，享受生活。通过社区和单位的大力宣传，使退休人员树立强烈的社区责任意识，鼓励他们广泛参与社区建设活动。在活动中，社区单位退休人员的管理服务可以更加全面、顺畅、稳健地开展，营造社会管理服务建设依靠单位退休人员、充分调动社区各方力量的良好氛围。

（二）构建健全的工作体制

政府应在建立社区社会管理工作平台的基础上，构建另一种社区管理运行体系，为社区社会管理服务工作提供新的内容与方法。首先，政府必须将场地、基础设施和设备保护纳入辖区内的社区发展规划之中，在进一步完善社区建设的基础上，逐步解决老同志活动场所设施不足的问题。这就需要相关部门加大对社区办公资金、办公场地和公共设施的投入。应该将单位退休人员管理服务费纳入市财政预算，并在退休人员管理服务中心开设专项资金账户，达到专款专用的目的。与企业退休人员直接相关的社会化管理服务工作实践需要一个始终遵循国家政策要求为基础，并需要得到来自政府部门的资助，形成一个将社区作为平台，社会福利与有偿服务完美结合的服务体系。同时，要充分利用现有街道和社区资源，尽量减少办公空间，最大限度地增加居民活动空间，确保单位离退休人员享受一流的硬件设施。除此之外，还需要建立地方社区文化体系。社区应该不断提高单位退休人员生活质量与幸福感，满足其精神文化需求，建设活动室、舞蹈队、合唱团、书画班等社会团队，这些活动项目应该由政府牵头和支持，各级政府特别是市（县）、自治区的财政支持是社会管理工作的基本条件。政府部门在当下财政形势严峻的背景下，需要在事业单位退休人员社会管理服务工作中积极引进社会层面的力量，借助宣教工作的实施，鼓励居民进行捐款，以便在拓宽资金来源渠道的基础上，缓解政府部门的财政支出的压力。

（三）做好人员培训

社区还应该与人力资源市场合作，加强团队建设，可以定期为专业管理人员培训相关知识。针对社区、街道的社会管理工作人员的专业素质、技能水平不断进行提高，并形成良好的工作态度。同时还应该扎实开展街道和社会服务人员的岗位培训，组织开展经验交流、定期学习、岗位研讨等活动，使员工扎实掌握社会管理基础知识行政工作流程。强化专业知识和业务能力，根据岗位需要接受专业化培训，加快知识更新，优化知识结构，逐步将所有需要参与管理服务的员工专业化，完善人事体系，弥补社区的人力疏漏或服务能力不足，优化服务质量。社区还应开展基本业务技能核心培训，不断提高服务水平和质量。许多实例表明，一些经济发达国家社会化管理的发展离不开大量专业社会工作者和志愿者的参与。考虑到专业人员缺口较大以及相关工作内容、流程较为复杂，可以组建社会团队领导及志愿者团队，全面发挥公众群体的力量。通过为事业单位退休人员提供优质的管理服务，退休人员可以在自我管理的团队中找到社会归属感，享受稳定的退休生活。作为社会高质量管理工作重要主体的志愿者及社工，需要相关部门持续发展老年人志愿者队伍，以便将居民群体纳入到社会关怀服务队伍中，可以在志愿精神逐渐宣传的同时，开展志愿者的专业培训工作，为其参与志愿服务提供理论、技术方面的保障。

（四）完善相关法律法规

完善的制度和配套措施是社会保障功能得以实现的重要支持条件。国家财政支持基本养老保险，从已完成省综合规划的地区来看，全面实施省综合规划的时机已经成熟。我国要加强社会保障法律研究，适时出台社会保障基本法，统一制定《社会保险法》，并以此为基础，助推其他法律、法规和规范性文件的建立，全面系统地发展整个社会保障体系。事业单位的职工需要享受全额保险的同时，履行完全对等的义务。相关部门需要不断提高法律规范及条文的可操作性，配合社会保障责任制度的建设，对坚决不缴纳保险费用、社会保障基金等行为给予严厉处罚。对于科研单位人员而言，60岁是法定的退休年龄，但实际上这一年龄段的科研人才正处于发展起步阶段，需要由相关部门结合具体状况进行政策的针对性调整，合理的利用这类人才。国家的各级政府部门也需要提供有关社会化管理方面的支持。为进一步推进机关事业单位退休人员社会化管理服务工作，强化各部门退服站、各镇区退服站、各社区退服站的社会化管理服务建设，出台事业单位退休人员社会化管理服务工作考核办法，从组织建设、制度建设、文体健身、老有所为、管理服务等方面，对各退服站规范化管理和服务提出详细的要求，树立“以人为本、服务为先”的理念，积极构建老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为的工作格局，着力做好新形势下机关事业单位退休人员社会化管理服务工作。当下，学术界针对养老保险的就地融合的价值形成统一的认知，省级的实际计划是做到省级社会保障机构统一管理地级市的养老保险基金。

（五）社区管理及多元化养老模式相结合

有关事业单位退休人员的社会管理工作的外在表现就是社会养老模式，但却无法只依赖社区管理有效满足退休人员多元化的服务需求。社区居委会需要与附近区域符合条件要求的养老机构持续合作，提供退休人员需要的社会化护理及服务基础条件，持续提高服务工作质量。欧美发达国家在养老服务方面已经出现了养老社区、养老公寓等成果，并建设了其他的配套设施，能够全面满足不同退休人员的服务需求。不同服务规模、服务类型、设施功能、资金支持等方面的差异化发展，将导致各类养老产品的形成。今后，我国老人照护模式将会逐渐向着社区照护、居家照护、机构照护三个方向发展。在配偶、子女等家庭成员的关爱和孝顺下，大部分养老需求都能在和谐的家中得到满足。同时“双重管理、叠加服务”的模式也需要进一步推广、应用，简单而言，退休人员需要同时接受原单位管理和属地管理两种模式，逐渐建立退休人员常驻地镇区、社区的统一管理工作模式，为退休人员提供需要的养老服务。一是提供综合服务。退服中心负责督促单位按时足额缴纳保险费等费用，及时支付相关费用，建立离退休人员健康档案，推进文化体育和健身活动场所的建设，引导退休人员积极参与社会公益活动。二是推进基层服务。按照“一人一室一套”的基本要求，为辖区内退休人员提供各项社会保障和简单文化体育活动的政策咨询。三是提供优质服务。退休人员可通过《活动证》参加棋牌室、乒乓球室、台球室、健身房、图书馆、阅览室等活动。四是日常服务不间断。退休人员的组织与人事管理、退休待遇调整、福利分配、走访慰问等日常工作由原单位承担。既丰富了机关事业单位离退休人员的文化生活，又陶冶了情操，使他们在大院居家养老中体验到快乐与幸福。在条件允许的情况下，老人及其子女可以住在同一社区或相邻社区，相互照顾。老年人根据不同的爱好和需求，在熟悉的社区环境中主动拓展人际关系，建立社区圈子，促进身心健康，为满足和向公众普及各种养老理念提供了可能，也是适应时代发展和社会需要的标志。

四、结语

我国事业单位退休人员的社会管理改革势在必行，而且已经开始，融合过程中面临的挑战不容忽视。随着退休人员数量的不断增长，退休管理的压力对于政府机构来说变得越来越重。实行社会化管理模式，可以满足新形势下事业单位退休人员管理服务的客观需要，有效满足退休人员、用人单位和社会发展三方的实际需求。通过本文的研究，不难看出，事业单位退休人员社会管理工作还存在诸多不足，需要采取积极有效地应对措施。这就需要多方协同，为事业单位退休人员营造良好的管理服务环境，激发出事业单位退休人员为社会企业发展的余力。

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