难以破解的欧洲移民痛点

李格

图为移民翻越分隔摩洛哥和西班牙飞地梅利利亚的金属栅栏。

近期，欧洲反移民浪潮此起彼伏。

11月23日，爱尔兰首都都柏林爆发反移民骚乱，相传一名来自阿尔及利亚的移民闯入校园持刀伤人，导致3名儿童、1名妇女受伤。当政府还未公布歹徒的国籍时，有关其种族背景的流言就在社交媒体上四起，一小群反移民抗议者赶到现场并与警方发生冲突，随后引发了爱尔兰“数十年来最严重的暴乱”。

早在9月，地中海岛国塞浦路斯就爆发了大规模的反移民反难民骚乱，500多人走上塞浦路斯第二大城市利马索尔的街头，在横幅和口号的挑逗下游行示威，并逐渐演变为极端暴力活动。

素以包容移民闻名的北欧芬兰也出现政治右转，限制移民的中右翼民族联合党与民粹主义芬兰人党胜出，而执政的社会民主党黯然下台。欧洲政治风潮正在迎合反移民浪潮的涌动，政治光谱的指针也随之指向右端。

反移民浪潮的兴起

欧洲掀起动乱“风景线”，年轻世代不满的情绪冲破政府的围篱，这些暴动的共通点都与移民有关。在一些政党和社交媒体的针对下，处于“敌对环境”中的移民问题已是欧洲社会公认的“万恶之源”——就业率低迷、犯罪率居高不下、财政压力巨大，凡此种种都被认为与移民密切相关。自欧洲移民危机起，移民就一直扮演了重塑欧洲政治与社会的角色，如今，随着世界地缘政治摩擦频发、难民巨量涌入，欧洲国家民族主义情绪持续上升，反移民浪潮正助长民粹主义抬头。

反移民情绪升温的主要原因之一是政客所鼓吹的“身份危机”。过去10年间，大量难民涌入欧洲，其中光是2015年，来自叙利亚、阿富汗、伊拉克、利比亚等国的难民就超过了100万。以荷兰为例，过去60年出生率持续下降，但人口总数却不断增长，就是因为每年都有大量移民涌入，包括许多非法移民。欧洲小国将本国宗教、语言和文化传统视为立国之本，然而中东和非洲的移民无论在社区聚集还是文化资本上都处于“与世隔绝”状态，与欧洲本国民众在民族认同和文化认同上有着巨大差异。不仅如此，高生育率的移民族群和低生育率的本国民众形成了鲜明对比，因而对本国“变色、变味”的担忧逐渐演变为浓烈的带有民族主义情绪的“身份危机”。

新移民虽然为欧洲国家提供了廉价劳动力，但同时也增加了社会福利开支的负担，造成教育、医疗资源的短缺，引起本国民众尤其是低收入阶层的反感。据报道，今年1月至9月，已有超过19.4万非法移民抵达欧洲，德国、意大利、西班牙等移民“前线国家”收到的避难申请远超往年历史记录，各国政府及民众在移民强压下叫苦不迭。以德国为例，今年1月至9月，德国收到的避难申请较去年增加约73%，如果这一情况持续，今年的庇护申请有可能超过40万份，这一数字还不包括无须申请避难的乌克兰移民。大量移民的涌入不仅超出了德国各州政府的移民安置能力，各州政府还会因为移民专属财政补贴背上巨大财政负担。可以说，限制移民并调整相关福利政策是欧洲各国以“顺应民意”为旗帜的自救之举。

从拥抱到抵触的转向

近现代以来，欧洲对待移民的态度发生了巨大转向。在经济繁荣的20世纪50年代，以北欧、西德为代表的经济发达地区大力实施劳动力引进计划，外籍工人是推动区域经济腾飞的重要力量。20世纪70年代，随着欧洲经济的衰退，过剩的外籍劳动力成为政府负担，西欧部分国家甚至以资金补贴的方式鼓励外来移民回国。到了20世纪80、90年代，来自非洲和亚洲的难民人数急剧上升，这一阶段的外来移民大多从事不需要技术含量的低端工作或长期处于需要补助的失业状态。外来移民以聚居的形式重塑欧洲社会结构，在聚居社区中他们奉行“另类”文化传统和宗教信仰，与本国人在文化环境中“格格不入”，这种身份认同的差异导致了欧洲民众对待移民的态度迅速转向。1991年，欧洲委员会发起的欧盟民意调查显示，33%的受访者希望限制移民权利，并对移民涌入感到恐惧和愤怒。一方面，移民带来了飙升的犯罪率，另一方面，外来移民享受了高保障的社会福利但却缴纳寥寥税款。

民粹主义政客顺势将注意力从税收制度转向反移民之上，这种纲要的出台填补了社会民主党等提倡接纳外国移民所留下的政治真空地带，一些政党纷纷自我定位为本国民众不满的代言人，从而迅速借机崛起。

这些党派之所以能够迅速崛起，在选举中逆风翻盘，最直接的原因是他们试图解决公众生活中身份边界、逆全球化、社会正义三个关键议题，而这些议题传统政党无法给出符合民众预期的标准答案。在极右翼政党掀起的“政治海啸”中，欧洲东、南、西、北不同风格的极右翼政党都在不同程度地复苏，英国广播公司（BBC）指出“从怀旧民族主义、民粹民族主义，到带有新法西斯根源的极端保守主义，莫不如是”。

移民成为切割欧盟的一把利刃

外來移民不仅给欧洲政治、经济和安全带来冲击，还严重威胁了欧盟的团结和稳定。欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利近日表示，由于欧洲国家之间深刻的文化差异和长期无法达成共同政策，移民问题可能成为“欧盟解体的一股力量”。在移民这个问题上，欧盟始终无法用一个声音说话：东欧国家始终严锁难民准入的大门，而西班牙等国家却在接受移民方面有着悠久的历史。2015年，为共度欧洲的移民危机，欧盟通过了各成员国按照配额收留16万难民的方案，然而很多成员国百般推诿，截至2017年斯洛伐克只象征性收留16名难民，捷克收留了12名难民，波兰和匈牙利则连一名摊派的难民也没有接纳，而今它们则直接反对了难民分摊协议。这种根植于民族基因的深刻差异导致了欧盟在移民这一问题上难以“穿同一条裤子”。

为应对由巴以冲突带来的新一轮移民潮，欧洲各国纷纷选择“扎牢篱笆”这一跨越政党和民族的共同应对策略，陆续收紧移民政策、削减移民补贴、加强边境管控、加快遣返工作。德国迅速应对，各州紧急就收紧移民政策和拨款安置难民达成一致，在削减财政补贴方面德国一改之前“梯度补贴”的长期供养模式，自2024年起各州将按照人头拨付7500欧元的预算。意大利也将借助阿尔巴尼亚等北非国家力量，以收容所的方式暂时安置非法移民，英国《卫报》称此举是意大利将繁琐的难民审核工作“外包”。波兰、匈牙利、奥地利、捷克、斯洛伐克和德国则重新设立边境检查站，加强边境管控对大量非法移民和难民“严防死守”。瑞典移民事务大臣和司法大臣则联名上书，呼吁欧盟加强区域合作及时遣返非法移民。

在能源危机、通货膨胀和移民危机的三重困境下，欧洲已经不可逆转地走向政治光谱的右端，民粹主义者总是将经济和社会的不安感视为政治机会，如今民众对移民的愤怒和恐惧将再次为民粹主义的崛起增添砝码。

30年前，欧盟建立的初心是“无国界的人员的自由流动”，现如今，各国对欧洲一体化的合作热情已逐步让位于地缘政治的考量，移民问题已然成为一把切割“欧洲一体化”的利刃。