日本公民馆：在社区教育中重构学习生态

岳杵圆 霍明

社区教育是我国教育事业的重要组成部分。从国际视野来看，欧洲国家尤其是北欧国家，以及美国、日本等国家的社区教育起步较早，有比较丰富的经验，不同国家或地区关于社区教育的理念、实施背景、管理模式、教育目标等的认识各不相同。其中，以公民馆为代表的日本社区教育，在增强社区凝聚力、加强社会教育、推动终身学习理念、整体提升居民综合素质、助力乡村振兴等方面发挥了重要作用。通过公民馆的发展脉络，可一览日本在追求城乡教育公平、提升教育服务能力等方面的创新探索。

公民馆的起源与发展

第二次世界大战结束后，日本为了复兴乡土产业、推行民主主义，提出了创建公民馆的构想。1946年，日本文部省发布通告，要求在全国范围内每个市、町、村等都要设立公民馆，以促进居民素养的提升和生活文化的振兴。初建的公民馆设施简陋，活动内容有限，于是日本政府于1949年专门颁布了《社会教育法》，进一步明确了公民馆的目的和功能，要求各级公民馆通过举办与本地区实际生活紧密相连的教育、学术及文化活动，帮助全体居民提高素养、增进健康、陶冶情操，振兴地方文化，加强社会福祉，为社会教育开辟了新路径。20世纪70年代，随着终身教育理念的引入，公民馆的建设和发展愈发受到重视，教育功能日趋完善；1990年，日本颁布了《终身学习振兴法》，进一步强化了终身教育理念，公民馆也成为服务居民终身学习的主要设施。进入21世纪后，公民馆面临财政紧张和人口老龄化的双重挑战，为应对这些挑战，公民馆在发展中不断寻求创新，如引入民间机构参与管理、结合传统文化与地域资源开展活动等。

作为日本社会教育的主要载体，公民馆对日本教育和社会的发展发挥着重要功能——

保障各类群体基本学习权利。公民馆为社区中各类群体提供学习机会，包括学校教育无法覆盖的边缘人群。1963年，大阪府枚方市颁布了《枚方宣言》，强调了终身学习的重要性以及每个公民都享有学习的权利。针对此，公民馆丰富了课程设置和教育内容，以提高民众的参与积极性。例如：面向青少年开展内容丰富、趣味十足的校外非正式教育，比如颇具日本特色的“食育”，即利用食物向不同年龄段的孩子普及健康饮食知识，并通过食物对其进行道德教育，促进其良好生活习惯及道德品质的养成；开设“残疾人青年学级”和“女性学级”，保障边缘群体和弱势群体的社会性学习权利，通过举办交流学习活动增强其自我意识，推进不同群体与社会融合发展。

提供终身学习的平台。公民馆积极创设各种学习条件，不断完善设施建设，以促进社区居民的终身学习。例如，定期举办文学、历史、哲学、心理学等领域的公共讲座，居民可以根据自己的需求和喜好自主选择。为调动居民的参与积极性，公民馆会开展丰富的文化活动。例如，举办日本经典文学作品读书会、文化艺术展览、歌舞演出等，以帮助居民深入了解日本的历史和文化。公民馆还会举办家庭教育讲座，以促进社会教育和家庭教育的紧密结合。此外，公民馆还将职业教育作为促进终身教育深化开发的重要途径，为各年龄段居民提供引导和支持。

促进社区文化的发展。公民馆会开设与本土特色文化及产业有关的课程或讲座，如茶艺课程、陶艺工作坊等，不仅能够提升居民的个人知识和技能，帮助居民更深入地了解本地文化并参与文化建设，还能促进地方文化的繁荣发展，形成良好的文化氛围。同时，公民馆通过组织各类社区活动，如讨论会、体育比赛等，有效增强了社区的凝聚力。

公民馆的教育模式与策略

公民馆作为一种综合性的社会教育设施，面向居住在本社区的全体居民开展教育活动，力争为不同群体提供个性化的学习内容，强化了社会教育场域内共同体的主体意识。公民馆的课程内容是综合性的，且居民对课程管理有很强的自治性，可以自主参与课程建设，与馆内职员共同策划学习方案与内容。课程的实施路径主要包括讲座、研讨会、工作坊、学级教学等。

公民馆经常邀请本地学校的教职工或社会各领域的专业人员，针对各类主题或社会热点开展知识讲座，包括灾害预防、急救方法、法律知识、艺术赏析、科普宣传等。这些涵盖社会生活方方面面的讲座，不仅弥补了学校教育的不足，也开阔了居民的社会视野，提升了他们的整体素质。根据社区居民的需求和兴趣，公民馆会及时调整和更新讲座主题，使其更贴近居民的实际生活。除了讲座，公民馆还会定期举办各类研讨会和工作坊，比如教育研讨会、文化艺术研讨会、手工艺品制作工作坊等，丰富多彩的活动为居民提供了自我提升和交流互动的机会，提高了他们的审美能力和文化素质，也强化了他们对社区的归属感。

相比以上几种模式，学级教学模式则相对固定和系统，是将相当数量的学习者聚集在一起，组成一个班级，通过有组织、有计划的教育，让学习者能够从中获得相关知识和技能。例如：针对2—3岁的幼儿及其家长设立促进科学育儿的亲子学级，针对相应学龄的青少年开展文化知识补习的青年学级，针对65岁以上且能够连续参加公民馆活动的老人开设长寿大学，等等。学级的设置能够应对社区居民专业学习的需求，为居民创造更多学习机会。

除了在馆内开展各种形式的学习活动，公民館还积极寻求与图书馆、博物馆、学校、企业等机构的合作，实现资源共享。例如：与图书馆合作开展读书会，丰富阅读资料，激发居民的阅读兴趣；联合博物馆开展各类文化和科学讲座，丰富居民业余生活的同时，也强化了居民对自己文化身份的认同感，提升文化和科学素质；与中小学和大学开展深度合作，依托专业师资和学校设施设备，开展更专业的教育活动。如今，公民馆还开设了在线课程、网络研讨会等，利用现代网络技术丰富教育活动，以适应社区居民的多样化需求。此外，居民们还可以在社交媒体上进行互动，吸引更多年轻人参与社区文化建设，加强社区的凝聚力。

对于日本的儿童和青少年而言，公民馆是他们成长的“第二课堂”，是他们社会化的重要阵地。例如大田公民馆的“大田淘气游戏队”活动，由社区的小学生和中学生共同组织、参与，通过游戏加深彼此的联系，让孩子在混龄交往中提高团队合作和社会交往能力。一些公民馆会定期开设音乐、美术、舞蹈等艺术工作坊，培养孩子的创新和审美能力。通过参加丰富的社会实践活动，孩子们从小就培养起了社会参与意识和公民责任感，为未来的社会生活做好准备。

公民馆的影响和启示

总的来说，日本公民馆在提升社区居民生活质量、增进社区凝聚力以及促进居民终身学习方面都发挥了重要作用。日本公民馆的成功经验，为我国社区教育发展提供了有益参考。

首先，政府的投入是社区教育发展的关键。地方政府应增加对社区教育的财政投入，拓宽教育经费的筹措渠道，例如通过补助和贴息等形式吸引更多资金投入各地社区教育。同时，优待政策应更多向农村社区教育倾斜，以振兴地方文化，促进教育公平。

其次，应建立完善的社区教育体系，开发凸显当地特色的社区教育内容，丰富社区教育课程内容，鼓励各年龄段的居民参与到社区教育中。目前，我国的社区教育尚未形成体系，全社会关心支持并热情参与社区教育的氛围尚未真正形成，需要进一步加强社区与各类社会机构的资源共享，以丰富的课程和实践活动等为抓手，加强社区的文化凝聚力。此外，虽然学校的课后服务在多地取得进展，但仍存在内容形式单一等问题，我们要积极探索符合我国特色的社区教育模式，促进学生全面发展和个性化发展，为课后托管提供可行方案。

最后，要进一步强化社区教育管理队伍建设。日本公民馆的成功离不开其专业化的管理队伍，我国社区教育也要注重对社区教育工作者的培养，提高社区教育工作者的待遇，吸引更多有志于此的高素质人员到基层服务，让居民享受到更加专业的教育服务，为建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国奠定基础。