基层林业资源保护及防火管理要点——以南宁市上林县为例

韦盛杰

（南宁市上林县大丰镇农林水利综合服务中心，南宁 530500）

基层林业单位成员组成相对复杂，所管辖的林业实际面积较大，资源主要来自乡镇当地农业经济活动。根据基本要求，基层林业单位需配置专门森林防火人员、专业防护机具，制定应急管理方案，并围绕这些元素构建护林防火体系，乡镇森林防火管理与森林资源保护工作便有章可循、有据可依，从而最大限度保护当地村民生命财产安全及自然生态环境。

1 林业资源保护理论与基本方法

1.1 林业资源保护理论

从经济价值角度分析，林业资源是木材的主要来源，保护林业资源有助于稳定木材质量和产量，从而满足社会生产基本需求。从生态价值角度分析，林业资源在整个自然生态系统中扮演着极为重要的角色，是维持自然生态系统正常运行的重要一环［1］。从服务性质上看，林业资源属于典型的公共服务资源，林业企业在开发利用与生产林业资源时，要注意保护这种属性。政府需要制定一系列针对性政策和措施，最大限度保证林业资源完整性，同时提升采伐者的森林保护意识。

1.2 林业资源保护基本方法

1.2.1 定期开展培训工作 作为一项专业性很强的工作，林业资源保护需要有高素质、高能力、高专业度的人员来完成，需要工作人员具备较为丰富、宽泛的知识储备，如清楚了解各种类型的病虫害发生原理和防治措施，最大限度降低灾害发生概率，将灾害所带来的损失控制在最小程度［2］。调查显示，国内大部分地区基层林业工作人员工作能力不强，专业技能不强，队伍年龄结构不合理，严重影响实际工作质量和效率。基层林业单位大多位于农村，工作环境相对艰苦，对年轻人缺乏吸引力，导致各单位很难聘请到优秀青年人才。提高工作人员专业能力和职业素养的最佳方法是定期开展培训活动，全方位提升综合素质。

1.2.2 加强现代技术设备应用力度 工作内容多、面积大、从业人员数量少是基层林业资源保护工作的主要特点［3］。导致很多难度较大的工作无法顺利开展，即便是日常巡检和保护，也捉襟见肘。应急事件在森林资源保护与防火管理中较为常见，通常发生在森林火灾高发季节，受制于人员数量不足，很多潜在隐患无法被及时发现。有必要借助科技力量，引入现代技术设备来帮助工作人员更加高效地完成日常管理与保护工作［4］。在目标区域安装若干个监控设备，工作人员可通过监控视频来了解区域内情况；或者利用小型无人机完成日常巡检，，提前制定防护措施。

2 南宁市上林县林业资源管理工作情况

2.1 森林督查工作开展情况

2020 年全年，南宁市上林县森林督查案件查办按照既定时间节点如期完成。2020 年1—12 月，全县136 个总图斑中，经调查12 个不是破坏森林资源问题图斑，124 个问题图斑中，立案103 个，立案率为83.1%，结案102 个，结案率为82.3%，不予立案21个。刑事案件共53 起，全部移交森林公安；行政案件32 起，办结31 起。高质量完成年度森林资源“一张图”年度更新工作。

2021 年，发现并立案查处未经许可擅自改变林地用途事件15 件；滥伐林木3 件；森林火灾案7 件。共立案查处违法案件25 件，结案25 件，结案率100%。

2.2 防火宣传情况

坚持防范为先，全力抓好宣传发动、隐患排查、野外火源管理，落实各项工作举措，2021 年春秋两季防火，共悬挂宣传横幅245 条，动用巡回宣传车辆32 辆次，举办宣传培训19 班次，培训人员共计462人次。

2.3 林业种苗工作开展情况

截至2021 年底，上林县苗圃总面积为18.7 hm2，包括18.5 hm2绿化苗圃，0.2 hm2造林苗圃，苗木生产总量达120 万株。指导苗圃人员进行苗木质量自检和做好档案整理保存，监督苗木销售要附有“两证一签”。负责林木种苗生产经营许可证的受理、现场勘查、材料审核、发证、延续换证和质量检验员证年审工作。

2.4 林业产业及林下经济工作开展情况

上林县发展林下经济涉及林地面积1.02万hm2，产值3.01 亿元，惠及林农25 832 人，林农人均收入610 元，农民林下经济总收入1 322.5 万元，从事林下经济林农户数4 123 户，林下经济从业人数合计14 331 人，其中林农人数9 235 人。积极推进花卉产业项目建设，建成精品兰花生产示范基地电动双层遮阴兰花棚5 000 m2及兰花生产示范所需的其他配套设施；示范生产精品兰花0.23 万hm2。

2.5 野生动植物保护情况

2021 年举办“湿地日”和“爱鸟周”活动2 场，共发放宣传资料312 份，营造了良好社会舆论氛围。做好执法部门移交的野生动物及其产品的交接、保存、处置，1—5 月共救助野生动物8 只。

2.6 日常森林防护工作开展情况

2021 年上林县松材线虫病实施监测面积近1.2 万hm2，日常普查面积与监测面积相同，监测率达100%。调运松木每车必检，共涉及31 个伐区。2021 年1—6 月，松木调运前检疫超过2 000 m3，现场检疫次数达322 次。全过程中并未发现松材线虫疑似症状。针对春季松材线虫病，全县设立踏查线路28条，覆盖11个镇和1个林场，总长度达到554.15 km。设立18 个松材线虫病调查点，踏查林班数量509 个，松林调查面积为1.2 万hm2。通过整理调查数据，共有枯死松树275 株，152 株火烧致死，18 株过度割脂致死，105 株人为环割致死。

3 林业资源保护工作要点

3.1 强化管理理念

基层林业资源保护工作的顺利开展，需要有科学的管理理念作为支撑［5］。林业资源管理效果优化必须重视协调性发展，平衡各项元素间的关系，力争实现节约型与经济型管理。政府不仅要提高林业保护项目重视程度，更要全面强化资源保护力度，将自然生态保护理念作为地区经济发展核心内容，始终坚持管理体系的常规化落实［6］。森林资源作为广西南宁市上林县重要的可再生资源，在经济发展中扮演了极为重要的角色，也是实现该县长久稳定发展的关键性元素。在信息化大背景下，上林县要积极将信息化元素融入现有管理理念中，县级政府与林业管理者要有意识地使森林资源管理和保护工作朝着信息化、数字化、智能化的方向发展［7］。

3.2 深入探索资源保护对策

社会经济发展中，林业资源管理常被忽视，人们对森林资源的认识还停留在“任取任伐”的阶段，导致部分地区林业资源大量流失。随着自然生态环境愈发恶劣，相关问题越来越严重，人们开始逐渐认识到保护森林资源和实施科学管理的重要性，提出了一系列有效措施，取得了一定效果。必须认识到，森林资源修复与资源再生和利用，并不是正比关系，修复已破坏的资源往往需花费更长时间［8］。林业工作者有必要从更深层次出发来探索林业资源保护对策，从根本上解决资源流失与破坏问题。与2020 年相比，上林县2021 年森林滥伐和火灾事件数量虽有所下降，但问题依然存在，说明实际工作并没有完全做到位。经济发展与生态资源保护应当相互协调，过分看重经济发展，地区生态环境自然无法得到保障。企业要正确认知以经济为中心发展政策的作用，不以短期经济利益为主要目标，注重维护企业经济发展与林业结构间的关系，明晰自身发展对于林业结构的依赖性［9］。

4 森林防火管理要点

4.1 加强防火宣传

为了进一步增强森林防火工作的普及性，应当在实际工作环节，提升宣传效果，增强宣传实效性。通过多元化渠道，使人们意识到森林防火的重要价值，使防火工作落到实处。相关部门应当以实际管理任务为基础，制定短期以及长期的宣传计划，使防火思想渗透到各处，保证森林防火效率。

4.2 加强火源监管

森林火灾中，野外火源监管不力是主要原因。2022 年1—10 月，上林县森林火灾发生数量为3 件，与2021 年1—10 月火灾数量相比少了2 件。森林火灾发生率的下降，与当地火源监管力度加强有直接关系。加强野外火源监管的方式有很多，如扩大宣传范围，细化监管制度，增加巡检次数，扩大巡检范围以及增加信息化设备和技术应用频率等［10］。

4.3 制定有效应急预案

理性而言，森林火灾事故很难完全杜绝，相关部门可以按照“0 事件发生”标准去严格要求和督促林业工作者，森林火灾发生概率就会无限制降低。通过总结以往经验，结合工作情况与要求，制定针对性应急预案很有必要。要认真贯彻落实森林防火机制，不断完善和细化预案内容，以精细化管理理念为指导，全面提升森林防火工作效果。

4.4 加强防火设备管理

防火设备管理分2 个层面去看，一是设备使用流程科学化，提高设备应用效率，二是扩展设备作用维度。森林防火设备应用不是一个被孤立的行为，需要有相应元素作为支持。对于面积较大的目标区间来说，设备功能发挥与信号响应间存在某种作用机制，通过强化机制功能来缩短响应时间，提高设备应用效率，将事故波及范围和影响控制在最小程度。需要林业工作人员制定出一套详细、完整的设备管理体系，并在实际应用中不断优化设备使用流程。同时，还要定期检查设备功能，调动设备位置，确保长期放置不用的设备能在事件发生后充分发挥自身价值。森林防火管理往往涉及范围较广，对于紧急事件，不是某几台设备能解决的。从空间上看，不同设备放置点应彼此关联，确保发挥联动作用。

5 基层林业防火管理及森林资源保护发展趋势

5.1 利用遥感技术对可燃物进行分类

一旦发生火灾险情，需要对火灾成因进行准确的分析，如果森林消防人员缺乏对可燃物信息的掌握，在扑救火灾的过程中易出现更多的波折与困难。应加大遥感技术应用力度，并扩大应用空间，要求工作人员运用遥感图像信息划分可燃物，并按照防火标准对可燃物图像进行绘制，建立一个能覆盖全国森林的空间信息数据资源库。

5.2 通信技术与防火设备的深入结合

通信技术在防火减灾工作中具有重要作用，做好通信技术的综合性研发十分必要。通信系统多元化，需要对通信平台中可以接入的集成设备展开深层的研究。如通过研发微波传输制式选择、多机型临时设备、火场图像的压缩与信息定位的叠加与传输等，可以对火灾的图像与其他信息进行更好地传输。扑火工具的研发也是森林防火工作发展的方向［11］。扑火工具的使用直接关系到扑火速率与效果，改进扑火工具，使之更加轻便、高效、节能地完成扑火工作，成为防火减灾中的一项内在要求。

6 小结

基层林业防火管理及森林资源保护意义重大，需要地方政府和林业工作人员给予高度重视。广西南宁市上林县林业防火管理与森林资源保护工作已取得一定成效，但依然有很多问题需要解决，如信息化实施力度不强，管理手段和理念过于传统等。需要认识到林业资源修复与资源开发和应用间并不呈正比关系，为了实现短期利益而大量耗费林业资源，并不利于地区经济发展和自然生态保护。