盐城市高校新型智库服务地方政府决策的能力提升策略

葛 平 许 悦

(1. 盐城工学院 社会科学处, 江苏 盐城 224051;2. 江苏理工学院 社会科学处, 江苏 常州 213001)

高校在发展中利用自身办学优势,建设新型智库,发挥战略研究、咨政服务、人才储备、宣传引导、沟通交流的职能,为地方政府的重要决策和地区经济社会的发展提供强有力的智力支持。地方高校如何发挥自身的科研优势,服务地方政府的决策咨询,提升高校服务地方社会经济发展的贡献度,是地方高校新型智库建设的关键因素,也是地方高校办学理念的重要体现。

1 高校新型智库服务地方政府决策的作用

高校智库也称为大学智库,是高等学校内部的研究机构。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确指出:“高校要积极参与决策咨询,主动开展前瞻性、对策性研究,充分发挥思想库、智囊团作用。高校作为学术基础扎实、学科体系完善、人才储备充足和资金物质完备的独立机构,是中国新型智库建设体系中最重要的组成部分。”[1]高校智库建设具有独特的优势,对新型智库的发展也有较好的基础资源。关于高校新型智库建设,教育部专门下发了《中国特色新型高校智库建设推进计划》,从多个方面就如何打造一支政治立场坚定、专业能力突出、创新精神丰富的公共政策研究和决策咨询队伍,建立一套治理完善、内容充实、监管有力的智库管理体制和运行机制,怎样充分发挥高校新型智库的咨政建言、理论创新、舆论导向、社会服务等重要功能提出了具体要求[2]。随着社会主义现代化建设的全面推进,高校新型智库的建设也迎来了新机遇。从双一流高校到地方高校都在积极探索新型智库建设[3]。对许多地方高校而言,新型智库建设的主要目的是服务区域或地方的经济社会发展,智库的主要功能是为政府提供决策咨询建议。

1.1 推进政府决策模式由单一向多元转变

很长一段时间内,我国地方政府在公共治理与决策方面的模式主要依靠领导自身的能力与素质,涉及干部自身的政治觉悟、发展理念、知识结构、社会阅历等相关因素。传统的决策模式较为单一,但在决策流程和效率方面有明显优势,缺点是无法收集到其他各个层面的建议,特别是缺少了一些相关领域专家学者的意见,会导致决策的实施达不到最理想的效果[4]。

随着我国智库建设的不断推进,高校新型智库在相关专业学科知识、基层走访调研等方面具有政府不具备的优势,对很多事情的调查、走访和分析更为细致和真实,对很多事件的调查也更具有专业性。高校新型智库相关决策咨询报告的视角和站位相对独立,研究的领域涉及经济社会发展的宏观和微观两个层面。高校新型智库功能定位就是服务地方政府的决策咨询。近年来,地方政府在制定相关政策、制度出台的全过程中充分吸收了各方面的建议和意见。智库就是在决策咨询环节为地方政府部委办局提供相对可靠、专业性的咨询报告,从结构性层面不断完善决策体制与决策框架。

1.2 推行政府意见咨询模式由封闭向开放转变

随着政府职能不断优化,民众受教育程度不断提高,加之信息技术不断突破,百姓参政议政的意愿不断加强。当前社会广泛关注很多政策的制定、出台和执行,很少关注地方政府之前 “内部决策”模式的全过程,政府与公众之间的意见交流存在障碍,而智库通过开展多层次、多方位、多渠道的调查研究,可以促进地方政府听取社会广大群众的意见,打破传统“内部决策”模式导致政府决策隔离公众视线的壁垒。

高校新型智库的作用就是从决策咨询角度,借助智库独立开展调查研究的优势,以及在专业领域的人才和技术的储备实力,促进政府听取社会各个阶层和广大群众的意见,解决政府的决策困难。高校通过各方面的资源优势,在提供决策咨询的过程中,能够得到政府和基层群众的信任和支持。高校为政府与基层之间搭建了沟通的桥梁。智库开展分层次、多角度、全方位的深入调查研究,促进政府部门更真实地了解基层一线的基本情况和发展实际。智库用专业的理念和思维为政府职能部门提供高质量的决策咨询报告,发挥地方政府智囊团和专家库的作用[5]。

1.3 推动政府管理模式由分割向整合转变

在原先传统的行政管理模式下,各部门之间相互独立、缺乏联动、利益分割,导致很多政府的政策研究机构受到部门之间各种因素的相互影响,相关政策的制定可能忽视了整体规划和长远发展,加之政府部门人员的严重缺编,很多部门出现人手不足的情况,导致一些社会问题不能得到及时的关注。

高校新型智库为地方提供决策咨询,发挥产教融合、科教融汇的优势,对地方的产业经济发展、城乡融合发展、地域文化发展等开展调查研究。智库作为民间团体组织,可以客观公正地从促进地方经济社会发展的角度开展调查研究,没有牵扯相关部门之间的利益,更没有其他营利目的[6]。智库通过合理渠道以决策报告的形式将研究结果有序传递给决策层,从而推动政策的完善。智库能够较好地协调社会矛盾纠纷,平衡各方利益诉求,整合政府相关部门之间的管理权限。

2 盐城市高校新型智库服务地方政府决策的基本现状

盐城市新型智库从2020年年初开始建设,在苏北同类地区中领先。新型智库建设由盐城社科联牵头,依托盐城地方高校充分发挥地方高校在学科、人才等方面的优势,根据盐城经济社会各领域的发展需求,与盐城地方3所高校共建6个新型智库。

2.1 盐城市高校新型智库建设的基本模式

目前,盐城市新型智库建设与地方高校开展合作共建的模式,主要依托高校的相关资源,与盐城工学院共建黄海湿地生态文明建设研究中心和盐城产业经济研究院,与盐城师范学院共建地域文化与社会治理研究院、中韩(盐城)产业园创新发展研究院、盐城城乡融合发展研究院,与盐城工业职业技术学院共建产教融合发展研究中心。盐城市社科联作为智库建设的牵头单位,充分考虑了盐城市政府在决策咨询领域最需要智库提供哪些方面的支持,以及如何能更好地发挥地方高校相关专业的优势,促进其与政府部委办局开展校地融合,服务地方经济社会发展的合作研究。

2.2 盐城市高校新型智库服务地方政府决策的基本流程

盐城市高校新型智库开展研究和提供决策咨询主要有四类渠道:

2.2.1承担课题,助力成果产出 智库要产出相关的科研成果,开展各类研究必不可少,其中承担相关课题是重要部分。在盐城高校新型智库成立不久后,市社科联就主动对接相关部门,设立了盐城市经济社会发展专项重大课题,与高校新型智库建立了合作研究的模式。专项课题的研究有助于推进社科研究,助力地方高质量发展,展现高校新型智库站位高、视野阔、研究深的特点。另外,还有盐城市委决策研究课题、盐城市政府社科基金、盐城市科技局专项调研课题、盐城市统计局课题等。高校新型智库都能以课题为研究载体,开展关于地方经济社会发展的深入研究,形成高质量的咨询报告。

2.2.2举办活动,扩大交流范围 以新型智库为载体举办一些高级别的学术交流活动,有助于智库开展与外界的合作交流,产出高质量的研究成果。目前,盐城市高校新型智库处于建设初期,需要通过举办各类学术活动、开展合作交流来扩大自身的知名度和影响力,助力相关成果的产出。盐城市高校新型智库成功承办了第一届智汇盐城黄海论坛,邀请到了省社科联、国内知名智库专家、盐城市各部委办局领导参会,提高了盐城市高校新型智库整体的影响力。盐城市新型智库还举办了各类形式多样、内容丰富的交流活动,邀请业内专家开办讲座答疑解惑,扩大智库旗舰产品的产出规模,助力智库成果价值的提升。

2.2.3独立调研,塑造研究优势 智库研究产出高质量的研究成果,一定离不开独立的调查研究。高校新型智库作为地方政府决策咨询的智囊团和专家库,是开展独立调查研究的机构组织。高校新型智库在专业知识、人才队伍方面有着一定的优势,其主要功能和作用就是在政府和一线群众之间架起合理的沟通桥梁,因此,高校新型智库需要深入一线开展独立调研以形成客观公正、具有实践价值的决策咨询报告,只有这样,该决策咨询报告才能得到地方政府部委办局及领导的采纳和批示。

2.2.4渠道报送,形成决策成果 盐城市高校智库决策报送领域主要有以下3种渠道:一是盐城市社科联主办的政府内参——社科咨政。由盐城市社科联报送一批有深度、有价值的报告,内参刊出后报送市委、市政府主要领导参阅。二是盐城市人民政府办公室(研究室)主办的内参——调查研究报告。盐城市政府办公室将定期报送的一批具有一定研究价值的报告报送主要领导批示。三是盐城市委党校主办的咨政建议稿。盐城市高校智库将相关智库或者研究人员的优质调研报告上报市委、市政府。此外,高校新型智库的成果报送渠道还包括一些新媒体渠道。高校新型智库通过成果报送为政府提供决策咨询建议,因此,拓宽决策报告提交的渠道,有利于其研究成果获得相关部门的认定。

3 盐城市高校新型智库服务地方决策能力方面存在的问题

本文通过分析盐城新型高校智库的成果情况,并与盐城市社科联和高校智库相关人员开展访谈调研,发现智库在服务地方政府决策能力方面仍存在一些问题,主要有以下5个方面:

3.1 成果的质量不高,决策执行效果欠佳

盐城市高校新型智库自成立以来一直开展相关的独立调查研究,虽然在盐城市地方经济社会发展相关领域的研究有了一些成果,各类研究报告和成果也有了一定的质量,但是大部分成果的质量和层次并不高。虽然相关决策咨询报告已获得领导批示,并应用于相应制度和政策的执行层面,但是缺乏相关的材料支撑。智库研究成果在政府决策咨询能力提升的实际应用层面还有待加强,在执行层面,政府相关部委办局后续需要与智库建立长期的合作关系,共同就相关领域进行更为深层次的研究。

3.2 覆盖的主体不够,决策服务范围有限

盐城市6家高校新型智库主要的研究领域相对集中,都涉及盐城市重点产业领域、工业产业领域、文化生态保护等方面,部分研究领域甚至与百姓生活密切相关。不同智库研究成果的领域也存在一些重叠,地区产教融合、工业经济发展和中韩产业园建设等方面都存在一定程度的内容重复,存在智库研究覆盖面略有重叠的现象。目前,盐城市高校新型智库覆盖的范围不够广泛,没有涉及一些政府亟须解决的问题和领域,智库研究领域与一线群众紧密需求的关联度还有待提高。

3.3 响应的速度不快,政策敏锐度较低

盐城市高校新型智库在服务地方政府决策能力方面,由于其成立不久,与很多知名高端新型智库相比,对政府相关政策文件的理解不够全面,因此,智库内部活动的响应速度较慢,策应政府相关要求不够及时。盐城市高校新型智库的主要研究人员一般以合作共建高校内部的科研人员为主,很多科研人员因高校教学和行政等本职工作需要,不能全身心地投入智库的课题调研工作,导致其在很多方面无法及时紧跟国家相关政策的步伐,以开展及时深入的调研。

3.4 产品的体系不全,智库权威性不足

在盐城市高校新型智库的建设过程中,6家智库的具体研究成果集中在某一时段或针对某一领域的决策咨询报告。虽然部分智库的决策咨询报告整体数量较多,一些报告还获得了相应领导的肯定性批示,但是针对某一领域的智库研究成果略显系统性不足。目前,各家高校新型智库的拳头产品还没有形成,智库的知名度需要相关拳头产品的提升,智库独立研究成果的学术权威性还需要加强。

3.5 交流的力度不大,智库包容性不够

盐城市高校新型智库建设过程需要加强对外交流。目前,盐城市的几家智库虽然与相关部委办局联系密切,但是在与国内知名智库合作交流沟通方面以及与省级相关行政部门沟通方面仍然较为欠缺。在智库外聘专家方面,没有较多的国内知名专家加入新型智库的建设中,智库需要更加开放和包容,需要设立更多的开放课题,聘请更多的知名专家,开展更多的学术交流活动,以推进智库建设的高质量发展。

4 高校新型智库服务地方政府决策能力存在的问题

4.1 智库建设初期,规模体系不够健全

盐城市的高校新型智库成立至今大概2年,与国内一些高校新型智库相比,其内部组织架构方面虽然有了一定的基础,各家智库都配备理事会、研究团队、管理人员等,但是这些配置整体的规模和运转仍不够健全。特别是在新型智库内部建设的治理结构方面,没有专门的办公场地、全职的工作人员等,这些因素都会对高校新型智库建设产生一定的负面影响,导致智库的响应速度慢、成果产出不及时和沟通交流不通畅等,从而影响智库服务地方政府的决策能力。

4.2 智库略显杂乱,研究领域不聚焦

盐城市共有6家高校新型智库,虽然在其成立时盐城市社科联对其智库研究领域做了一定的区分,但是仍然存在智库研究领域区分度不够明显,有些智库的研究领域存在一定重合的问题。智库在一些决策咨询报告方面也比较杂乱,不能就某一个切口相对较小的政府关注的领域深入开展研究。智库的初期成果虽然有一定的社会价值,但是智库后续如不能继续深挖具体行业的实际缺陷,将会导致其在服务政府决策能力方面无法起到关键作用。

4.3 智库成果有限,研究层次不高

目前,盐城市高校新型智库的研究领域一直聚焦盐城,承接了部分盐城市部委办局的专项课题,在具体研究成果产出方面,都是针对相关领域的一份研究报告和决策咨询建议,成果的整体性不够,行业的研究度不深,特别是在成果方面缺少类似国内相关知名智库的拳头产品,显得目前新型智库的研究层次不高,导致盐城市新型智库在服务地方决策咨询方面不能提供最具权威性的决策建议。

4.4 智库活动缺少,品牌知名度低

目前,智库在学术活动方面仅限于盐城市社科联组织的一些学术交流活动,2022年在东台黄海森林公园举办了第一届黄海论坛和智库联盟峰会,对其他高级别的学术活动,盐城市高校新型智库参与程度不高。总体而言,一是智库的开放性不够,局限于内部成员的学术交流,缺少外部专家的参与和介入;二是成员参与其他新型智库的课题研究和学术交流活动较少,对外联系不够紧密;三是盐城市高校新型智库的品牌力和影响力缺乏,在地方政府领域的影响不够,导致为地方政府提供决策能力的效应不足。

5 盐城市高校新型智库服务地方政府决策的能力提升对策

5.1 智库定位要精准并独立开展深度调研

智库的建设和发展一定要找准自身定位。例如卡内基基金会、战略与国际问题研究中心、布鲁金斯学会、兰德公司等国外知名的高端智库,对自身的定位和功能都非常精准。智库研究领域应聚焦军事、教育、外交等方面。国内很多知名高校智库的建设都找准了自身的发展定位,服务专业领域的决策咨询建议。盐城市高校新型智库的后续建设应从国内外优秀智库中汲取先进的经验进行细化和区分,找准自身的研究切入点,深入开展调查研究工作,才能更好地服务地方政府的决策咨询。

5.2 智库建设应健全组织并完善内部管理体系

智库在形式上是一个团体的科研组织,智库活动开展得好,首要因素是要有健全的组织架构。目前,国内很多知名高校的新型智库建设依托高校的优质资源,在人员配备、科研实力、基础保障方面有着自身的独特优势。盐城市高校新型智库在建设初期,虽然在资源方面与同类较为出色的高校智库存在一定的差距,但是智库组织建设方面仍要对照高标准,进一步完善智库内部的治理架构、科研团队组织架构、规章制度等,智库整体的体系建设在专家聘期、人员活动的组织等方面也要进一步健全。

5.3 智库应拓展活动渠道并秉持合作共享理念

盐城市高校新型智库的建设一定要秉持开放包容、合作共享的思维和理念。智库开放课题的设立,不仅要面向盐城市各方面的专家学者和部委办局工作人员,而且要拓宽思维面向全国、全省对盐城地方发展研究有兴趣的专家学者,共同合作完成智库课题研究,产出高质量的研究成果。智库要以发展的眼光,更多地举办各类学术交流活动,邀请国内外知名的专家学者参与智库的各类研究活动,多沟通、多交流、多联系,拓展智库圈内资源,加入一些智库联盟,开展更深层次的合作研究。

5.4 智库规划应长远发展并塑造自身品牌

虽然盐城市高校新型智库的建设刚起步,智库的发展还在初期阶段,但是新型智库建设必须有长远的规划,打造智库自身的品牌优势。盐城市高校新型智库建设的发展规划,首先要结合盐城地方发展的规划,其次要贴合各个高校的办学发展规划,最后要结合各高校自身智库建设的总体要求,做出智库发展规划。