郑州数字乡村建设的现实约束与突破路径

刘玉新

（中共郑州市委党校学报编辑部）

乡村兴则国家兴。2018 年中央一号文件首次提出“实施数字乡村战略”，2019 年中共中央、国务院印发的《数字乡村发展战略纲要》明确指出数字乡村的内涵地位及安排部署，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》强调“加快推进数字乡村建设”。《2023 年河南省数字经济发展工作方案》明确提出，实施数字乡村建设行动，推动数字技术与农业农村融合发展。深入贯彻落实中央和省委部署要求，加快推进郑州数字乡村建设，是我们必须破题作答的重大任务。

一、郑州数字乡村建设的重大意义

（一）数字乡村建设是郑州推进乡村振兴的必由之路

数字乡村建设既是郑州全面推进乡村振兴的重要内容，也是郑州实现乡村振兴的重要抓手。党的二十大报告指出，要“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。数字乡村建设将数字技术与乡村产业、人才、文化、生态、组织发展相融合，使数字技术的信息红利不断向乡村扩散，催生乡村数字经济新业态，提升农民数字素养，创新乡村文化发展模式，促进农村人居环境整治，提高基层治理能力。数字乡村建设把党的组织优势和数字技术优势叠加起来，极大地提升了乡村治理的智能化、科学化、高效化水平，催生乡村振兴的内生动力。

（二）数字乡村建设是郑州实现农业农村现代化的重要途径

党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”数字乡村建设作为“三农”工作的重要组成部分，为郑州实现农业农村现代化提供了新机遇。智慧农业作为新型农业生产方式，将数字技术作为一种生产要素融入农业生产的各个环节，加强数字技术与农业生产要素的渗透融合，促进土地、资本、劳动力等传统要素不断释放新活力，推动传统农业转型升级为智能化现代农业，从而极大地提升农村生产力，促进农业强国建设。数字乡村建设也有利于发展农村经济新业态、拓宽农产品销售渠道、提升特色农产品知名度、促进农村特色产业发展，提高郑州农业农村现代化水平，推动数字技术真正赋能农业农村农民。

（三）数字乡村建设是郑州建设国家中心城市的重要基础

郑州作为国家中心城市，是中原经济区的重要节点城市，也应成为国家数字乡村建设的先行区。数字乡村建设既是郑州实现高质量跨越式发展的“必选项”，也是加快郑州国家中心城市现代化建设的“必答题”。数字乡村建设有利于郑州打造现代农业科技创新高地、乡村文化创新高地等，提升郑州国家中心城市的综合实力和影响力，为推进郑州国家中心城市建设提供强大的力量支撑。推进郑州数字乡村建设有利于打造数字乡村样板、构建智慧城市，为建设更智慧化、更高水平的“数字郑州”注智赋能，为郑州国家中心城市建设贡献基层智慧和基层力量。

（四）数字乡村建设是郑州落实数字中国战略的重要举措

建设数字中国的关键在于数字乡村建设。数字乡村建设是数字中国建设的“最后一公里”和“硬骨头”、痛点和难点。数字乡村建设是郑州贯彻落实数字中国战略的重要举措。推进郑州数字乡村建设有利于郑州做强做优做好数字经济，发展高效协同的基层数字化服务，打造独具地域特色的乡村数字文化，构建便捷智能的数字社会。物联网、人工智能、大数据、云计算等新兴信息技术在农村的应用，打通农村信息孤岛，以数字化转型驱动乡村生产方式、生活方式、治理方式改革，推动农村向信息化、现代化、智能化发展，为数字中国建设筑牢根基。

二、郑州数字乡村建设的现实约束

（一）顶层设计有待优化

目前，郑州数字乡村建设尚处于试点探索阶段，仍缺乏统一、规范、合理的顶层设计和全局性、系统性、整体性的发展规划。郑州虽然制定了《郑州市实施数字化转型战略行动计划方案》《2022 年郑州市数字乡村示范建设实施工作方案》等文件，但是在乡村规划、规划实施、政策落实、资金保障等环节仍缺乏有效统筹，政策的制定实施与基层实际的结合有待加强，标准规范有待完善。在县、镇、村层面，县域缺乏推动县、镇、村三级联动的整体规划；镇区之间数字经济水平、数字化治理水平等存在发展不均衡现象；部分乡村缺乏统一的统筹规划及科学有效的组织体系、制度机制，缺乏数字乡村建设的敏锐度和先进性。

（二）基础设施相对薄弱

当前，郑州乡村数字基础设施建设在广度、深度和力度上仍存在短板，还无法充分满足乡村建设的现实需求。5G、大数据、区块链等数字基础设施建设相对滞后，同时，传统基础设施数字化改造升级也处于起步阶段。与东部沿海省市的乡村相比，郑州乡村的新型信息基础设施、农业农村信息化服务平台等不够完善。与城市相比，郑州乡村的数字基础设施也存在一定差距，农业农村大数据尚未完全建立，信息平台建设相对滞后，数字技术在经济发展、民生保障、乡村治理等方面的应用无法充分满足农民的数字化需求。

（三）数字人才相对匮乏

目前，数字乡村建设的重要制约是缺乏人才。一是缺乏数字素养较高的基层党员干部。一些基层干部对数字乡村建设认识不足、重视程度不够且数字素养不高，不擅长使用数字平台。虽然现在提倡基层干部年轻化，但是从总体看，各地仍缺乏数字素养高的年轻干部。二是缺乏数字人才。部分乡村缺少数字人才，尤其是缺少可以带领村民开展数字乡村建设的人才，同时，也缺乏相关领域专家指导和深度参与。三是村民数字素养有待提升。村民是数字乡村建设的直接参与者，但一些村民知识有限，接受和运用数字技术的能力不足，数字素养总体偏低，导致数字乡村建设成效不佳。

（四）技术融合运用不足

在数字乡村建设过程中，一些乡村存在硬件软件欠缺、技术瓶颈等问题，导致数字乡村建设效率不高。当前，乡村运用数字技术对传统文化、技艺、遗迹等保护传承力度不够，影响乡村文化数字化发展。有的村庄虽然建立了村务电子化平台，但仍处于初步推广阶段，未实现常态化运作。这是因为，一方面，村干部习惯了线下的办事方式，改变固有的习惯需要较长的调整和适应过程；另一方面，村干部、村民对电子化办理事务的操作流程不太熟练。此外，相关单位、部门之间缺乏有效的信息交流平台，信息交流机制不完善、信息共享机制不健全、公共服务不到位，降低了数字化党务、政务的处理效率。

（五）乡村旅游同质化

近年来，乡村旅游蓬勃发展，许多乡村纷纷搭上“乡村旅游”“乡村文旅”的快车，大力发展当地旅游业并带动相关产业行业发展，进而促进当地经济发展，但同时也导致了乡村旅游同质化现象。有的乡村盲目跟风，热衷“造村”，文旅融合项目“软开发”不足，存在村庄建筑装饰相仿、文旅运营模式单一、项目内容千篇一律等问题。近年来，农家乐、民宿、露营基地等发展迅速，一些乡村纷纷开始开发运营这些热门项目，商业气息较浓，项目产品同质化。一些乡村旅游地在宣传推介时，缺乏对自身独特内容、地域特色的充分挖掘，存在美丽、醉美、魅力等同质化概念滥用的情况。

三、郑州数字乡村建设的突破路径

（一）增强数字治理能力，提升治理服务效能

基层治理是一个系统性工程，要整体提升治理服务效能。一是优化顶层设计。编制多规合一的数字乡村建设整体规划，整合市、县、镇（乡）、村多级力量，统筹和协调政策、资金等，加强多方联动、协同发展。二是打造数字服务平台。打造“互联网+党建”“互联网+政务”“互联网+村务”数字平台，运用数字技术加强基层党建引领力、推进基层治理数字化，使群众关切事项“一键可办”，构建智治体系。三是完善基础设施建设。加强“云、网、端”数字基础设施建设，建立数字乡村运营服务中心、多功能展厅展馆、综合性数字场馆，补齐乡村新型基础设施短板；加快乡村农田、水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推动传统基础设施优化升级。四是加强数字监控管理。建设远程监控系统，加强实时智慧监管，实现“技防”与“人防”有机结合；加强农业“种、管、收、销”全流程数字化、智能化管理，开发农产品安全追溯管理信息平台，保证农产品质量安全。

（二）探索特色数字经济，夯实乡村经济基础

数字经济已成为乡村发展新的增长点，发展数字经济势在必行。一是拓宽资金筹集渠道。创新数字乡村投融资方式，采取政府引导、市场主导、社会参与的协同推进机制，加大对数字乡村建设的资金投入力度和专项资金扶持力度，积极引入社会资本，为乡村发展数字经济提供资金保障。同时要避免外来资本借着数字乡村建设的契机抱团下乡，以政府补贴和奖励为支点掠夺当地资源和利益。二是探索特色经济模式。加快数字农业物联网成果应用，加强“一村九园”建设，发展智慧农业；建设农村电商平台、电商直播基地、电商驿站、网红直播展厅等，构建“直播带货+云仓共配”的农村电商平台服务体系，发展V 经济；培育和发展数字经济新业态，加强数字技术与乡村产业的深度融合，推动农村三大产业形成优势互补、融合发展的态势。

（三）加强文化资源整合，打造特色数字文化

加强文化与科技融合，对乡村文化资源进行提升式开发、数字化呈现。一是传承传统乡村文化。有序实施一批文化传承保护利用工程，加强乡村传统文化资源普遍式、抢救式数字化采集和全方位摸排挖掘，充实乡村文化资源数据库，加强传统文化资源的数字化保存和基因解码，打造具有代表性的文化符号和文化标识。二是传播优秀乡村文化。建设乡村文化数字云平台和数字场馆，打造公共文化数字资源库群，运用VR（虚拟现实技术）、AR（增强现实技术）等数字技术和短视频等新兴载体，加强乡村文化数字场景开发和线上云端的复制重建，扩大乡村文化的传播范围。三是创新乡村文化产品。精确瞄准市场需求痛点，加强新媒体平台联动，将文化创意带进乡村，把乡村文化资源搬上网络云端，开发乡村文化数字消费场景，加强文创产品开发、沉浸式项目打造、数字IP 提炼等，打造具有郑州乡村文化特色的数字产品和文化品牌。

（四）外引内培引育并举，强化数字人才支撑

坚持外引内培、协同发力，强化数字人才的保障作用。一是加强人才引进。整合外部资源，用好文化反哺机制，引进和培养既熟悉农业农村情况、又了解数字技术的复合型人才，依托市域内科研机构、高等院校、职业学校等建立产学研合作的长效机制，为乡村注入发展活力。二是培育新型职业农民。挖掘和培育乡土人才，实施新型职业农民培育工程，制订乡村CEO（职业经理人）培养计划，培养造就爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，激发乡村内生动力。三是开展技能培训。举办“乡村运营官”培训班，加强基层党员干部业务培训，做好高素质农民培训工作，加大对电商经营主体、电商服务站点负责人的电子商务应用和直播培训，提升数字素养。

（五）创新技术平台模式，推动数字旅游发展

数字赋能乡村文旅融合发展，打开文旅生活新方式。一是发挥数字技术优势。借助数字景区服务平台强化智慧化管理和服务，运用短视频、直播等使一些长期以来未受关注、难受关注的偏远景点进入旅游爱好者的视野，加强线上线下相结合的立体展示、宣传推广等，为乡村旅游提供新动能。二是开发数字旅游平台。整合市域内乡村文化资源，开发智能导览系统和乡村智慧旅游服务平台，为游客打造游前、游中、游后全新服务体验闭环，提升游客出游意愿。三是创新文旅发展模式。借助3D 数字孪生地图全方位立体化展示乡村的村容村貌，运用元宇宙等数字技术加强乡村旅游数字消费场景的开发和推广，发展云旅游、云展览等新业态，引导乡村旅游带动餐饮、民宿行业发展，实现三产融合、以旅助农。