拥抱绿水青山 建造花园城市

鲁新建

（商城县人民政府县长）

近年来，商城县全面贯彻落实信阳市委“1335”工作布局，聚焦建造“城在山水间、人在画卷中”的花园城市目标，以创建全国文明城市提名城市为抓手，将商城厚重的历史文化、红色文化、生态文明融入其中，坚持以人为核心实施城市扩容、提质、更新工程，推进城市建设管理，大力开展城区人居环境综合整治，让商城这颗“豫南明珠”焕发新的光彩，“山水辉映、红绿交织、人城相融”的蓝图正逐步实现，美丽幸福宜居的商城新画卷正逐步绘就。

系统思维，完善一套系统

坚持系统思维，进一步完善了城市建设、管理机制，形成了一套完善的城市建管体系。

城市建设指挥部统筹抓“建”。把花园城市建设作为县委、县政府重点工作，由花园城市建设指挥部牵头统筹，定期通报工作进展情况和协调解决重大问题，审定项目规划、推进项目建设。围绕城市发展谋篇布局，精心、精细、精准谋划了一批规模大、前景好、带动能力强的好项目、大项目，为县城高质量发展提供了坚实支撑。2023 年，全县共谋划城市建设重点项目78 个，总投资539.4 亿元。

城市管理委员会统筹抓“管”。牢固树立“三分建、七分管”的城市发展理念，由城市管理委员会统筹负责城市管理综合协调、规划指导、督导考核等工作，建立健全例会会商、考核奖惩、反馈督查等各项制度，做细做实各项工作。

部门群众齐参与共建共治。将城市建设管理与文明城市创建相统筹，进一步明确了12 个承担城市管理职能部门的职责，并将县直所有单位全部纳入社区网格，形成了齐抓共管的工作局面。在督促各门店落实“门前五包”责任制的基础上，组织开展城市管理“随手拍”活动，创新认养一株花、维护一片绿等管理机制，努力营造共建共治的浓厚氛围。

彰显特色，推进两大工程

紧密依托全县良好的山水生态资源优势，秉承“将城市轻轻地放在山水之间”的建设理念，践行“生产、生活、生态”的“三生”理念，坚持山水入城、城融山水，推进产、城、人融合发展，围绕留住山水、记住乡愁的目标，实施两大工程。

以“留住山水”的理念，推进城市扩容提质工程。推进产、城、人融合发展，统筹轻工业园区发展和群众生产生活需要，在县城北部、紧邻轻工业园区，高标准规划建设8.35 平方公里的北部新城，促进县城产业配套日趋完善、公用市政提档升级、公共服务提标扩面、环境基础提级扩能，辐射带动轻工业片区，提高县城服务功能和承载能力。投资5 亿元实施花园路北扩项目，贯通了群众期盼多年的南北通道。推进“三网”融合建设，结合县城依山傍水的特点，打造“一路多点的绿网、两库两河的水网、三纵三横的路网”的山水城市。投资8 亿元实施高速口至县城道路提质改造项目，在道路两侧开展节点绿化，打造了商城的“迎宾大道”。全面开展鲇鱼山水库、铁佛寺水库周边环境整治工作，确保实现饮水安全和生态保护双重目标；投资12 亿元对陶家河进行河道整治，河岸、桥梁亮化美化，配套建设亲水平台、游步道、观景台等设施；投资38.5 亿元建设灌河生态文化园，着力打造集多种功能为一体的生态公园和旅游度假综合体。投资10 亿元新建10 条市政道路，投资5 亿元对7 条市政道路进行提质改造。

以“留住记忆”的理念，推进老城有机更新工程。在老城改造中注重融入文化内涵。按照“保基本、兼顾完善、积极推进提升”的工作原则，聚焦群众急难愁盼、热切关注的事项，积极推进民生项目。分年度实施老旧小区改造35 个，涉及住户12 259 户，让老旧小区实现“幸福加速度”；改造升级崇福公园，沿陶家河两岸新建人民公园、儿童公园、山体公园，形成了以陶家河“一线串珠”的公园体系；对城区背街小巷进行硬化、美化、亮化，在巷道转角等空闲地打造小花园、小景观，有机融入党建、历史、县域特色和新时代文明精神等内容，县城罗巷、东岗子等特色小巷成为新的网红“打卡地”。在提质更新上注重保留历史记忆。在北大街、西正街老旧小区改造中挖掘商城深厚的历史底蕴，保留不同时期的建筑特色，找回了不同年龄段市民的“商城记忆”。打造“平安驿·逗街”仿古特色小吃一条街，融入商城县“歌舞之乡”的文化内涵，成为新的旅游目的地。

提升品质，开展三项行动

坚持问题导向、目标导向，聚焦城市建设管理中的问题和短板，围绕治“乱”、治“堵”、治“丑”，靶向发力，开展好三项整治行动。

聚焦治“乱”，开展市容市貌整治行动。基于城市建管体系，由县城建指挥部统筹，城管局抓总，9 个省级文明单位牵头，包路段责任单位主动出击，坚持宣传劝导与强制拆除相结合，对城区主干道764户约8 万平方米的违建彩钢瓦棚全部予以拆除。城区9 条主干道、467 条辅路及背街小巷，共拆除私搭乱建1 586 处、拆除残垣断壁817 处，城区人居环境明显改善，实现了由“乱”到“净”的转变。

聚焦治“堵”，开展交通秩序畅通行动。以交通秩序集中整治行动为抓手，持续开展道路交通安全专项整治、乱停乱放专项整治，营造畅通有序的城区道路交通环境。坚持疏堵结合，在城市闲置空地新建4 个公共停车场，在城区主次干道施划机动车停车位1.1 万余个、非机动车停车位63 700 余米，形成了以小区配建停车场为主、新建公共停车场为辅、道路停车为补充的停车系统，解决了停车难问题，实现了由“堵”到“畅”的转变。

聚焦治“丑”，开展高空飞线入地行动。以“五线”入地整治为抓手，对县城主次干道架空通信线缆、部分低压供电线路实施入地，对背街小巷通信线缆进行捆扎整理。已累计完成通信线路入地941.1公里、低压强电线路入地20.9 公里、公安监控线路入地137 处、红绿灯线路入地19 处、路灯线路入地39 处、数字城管线路入地57 处，实现了由“丑”到“美”的转变。

以人为本，实施三项举措

坚持以人为本，践行“人民城市人民建，建好城市为人民”,多措并举，努力让政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力、形成合力，奋力实现城市共治共管、共建共享、协同共创。

采取“领导走街”举措，解决了群众“烦心事”。高位推进城市项目建设管理工作，全面推行路长制、网格长制，对12 条城区道路和21 个社区网格实行网格化管理，全部由县处级领导担任路长、网格长，城市管理由线到面，无死角、全覆盖。创新开展“走街”活动，各路长、网格长每周利用闲暇时间到所包区域巡查、检查，发现问题，现场解决，让“走街”有行动、出真招、见实效，有力提升城区整体形象。

采取“单位包保”举措，提升了群众“获得感”。实行文明单位包保公厕制度，由各文明单位“一对一”包保城区公厕，进行“坐摊式”保洁，64 个公厕全部达到城市二类以上标准，“鲜花公厕”的名片愈发响亮。140 个单位组建志愿服务队，负责包保路段的环境卫生、交通秩序、“门前五包”落实监督等工作，既调动了参与积极性又节省了建管成本。城区环境焕然一新，广大群众得到了实惠。

采取“共创共享”举措，增强了群众“参与度”。弘扬“人人都是主人翁”精神，充分调动群众积极性，共同参与城市的建设管理。在老旧小区和背街小巷改造中，群众主动捐助家中闲置的旧家具、旧电器等物资用于街头小品的摆放，增加了古味古韵；群众主动认领公共区域、公共绿植，进行卫生管养、维护等，形成群众齐参与的良好局面。

务实重效，抓好三个保障

务实重效，高位推动、高效推进，以项目落地建设为结果导向，充分调动人力、财力、物力，为县城建设提供坚实保障。

相关方齐上阵，要素保障坚实有力。由组织部部长牵头，各要素保障单位“一把手”参与，成立工作专班，对县城建设项目进行认真梳理并建立工作台账，根据项目要素办理情况，逐一将任务分解到责任单位并明确时间节点。全力推进优化营商环境，实行“多测合一”等惠企措施，提升办事便利度，实行“联合验收”，提升项目落地开工和建成使用的效率。

投融资齐发力，资金保障灵活高效。聚焦中央预算资金的支持方向和专项债资金的支持领域，积极谋划老旧小区改造、道路提质等项目，努力争取上级资金。2021 年至今，县财政累计用于城市建设支出11.78 亿元；2022 年以来，投入城建类项目中央预算资金、专项债资金8.5 亿元。

建管督齐跟进，进度保障及时有效。由城建指挥部政委、指挥长统筹全县城市项目建设工作，确保项目建设有人管、专人盯、进度快。严格督查加快项目建设进度，县大督查办、城建指挥部督查组联合专项督导、节点推进，实行“三头”（点人头、数砖头、看劲头）模式督导，督帮结合解决问题。