后发地区山区小城市铁路站场周边开发建设研究——以梅州市平远县为例

耿 浩

广东省城乡规划设计研究院有限责任公司 广东 广州 510290

1 引言

地方政府争抢铁路设站、期待铁路给城市带来发展，同时，由于建设速度、土地成本等原因，许多小城市的站前片区在规划过程中模仿大城市，存在定位与发展状况不平衡、规模过大、用地结构不合理等与自身基本情况不符合的现象，导致站前片区发展缓慢和资源浪费，铁路的带动作用鲜有发挥。

因此，我们试图通过对本课题的思考，探讨以平远为代表的后发地区山区小城市铁路站场片区发展路径、功能定位及用地布局的思路与方法。

2 规划概况

2.1 瑞梅铁路是渝厦与沿海铁路主通道之间的连接线，中央苏区各县市产业联动发展重要通道

瑞梅铁路建成后，将与广梅汕铁路组成赣厦铁路和厦深铁路之间的联络线，联系渝厦铁路和沿海铁路两大纵横通道，以客运为主，兼顾货运。铁路串联了赣州和梅州之间中央苏区各县市，为中央苏区各县市在工业、旅游业上联动发展创造了条件。

图1 案例选取及分析示意图

2.2 填补平远轨道交通空白，加快发达地区对平远辐射带动进程

瑞梅铁路填补平远县无铁路运输的空白，通过铁路平远与潮汕揭都市圈、粤港澳大湾区建立了更直接的交通联系，强化了广东省内发达地区对梅州、平远的带动作用。

2.3 平远城镇化水平有待提升，城市聚集与辐射能力较弱

平远县常住人口总量小，且外流明显，2020年城镇化水平50.03%，远低于广东省平均水平，城市聚集与辐射能力较弱。中心城区常住人口不足十万人，城区发展动力欠缺，城市建设相对落后。

3 规划研究

3.1 重点研究非核心地区中小城市站点，总结站区发展一般规律

针对平远县的发展实际，本次研究重点选取了国内外非核心地区中小城市站点作为研究对象，围绕城市区位与发展水平、站点区位、客流特征、站区发展水平与功能4个方面，分别研究中小城市站点周边地区的发展成因和关键影响因素，并就客流特征与站区功能、站区开发关键要素、站区开发模式3个方面总结站区周边地区开发经验[1]。为此，本次研究分别选取了日本新干线、法国TGV和国内京沪高铁上发展较好与发展一般的站点作为研究对象，通过对城市规模和发展水平不同的铁路站点周边地区发展的对比分析研究，总结站区发展的一般规律经验，为普铁站点周边地区发展提供借鉴[2]。

3.2 发展模式与开发关键要素

3.2.1 站区周边发展模式总结

（1）站点带动型

城市自身有比较好的发展基础，区位优越，站点设置促进了生产要素的快速流通，集聚和整合了城市功能的提升和优化，强化了对城市的发展带动作用。

（2）相互促进型

城市本身有一定发展基础，且站点的位置和城市主要发展方向一致，形成发展合力，站点促进了城市的功能升级，城市自身发展促进了站区周边功能不断完善。

（3）功能补充型

城市本身发展基础一般，且站点距离城区较远，站点只作为城区交通设施功能的简单补充。

图2 发展模式示意图

3.2.2 站区的服务对象和乘客需求是决定站区功能导向的主要因素

以出行目的来区分，铁路乘客可分为商务、通勤、旅游娱乐及务工上学走亲访友4类，商务、通勤、旅游等乘客的需求主要集中于短期、高频的商务、信息、会展、办公、旅游服务等，而长距离、低频次的务工上学走亲访友乘客的出行需求集中于交通换乘、停车设施、接驳流线等方面，消费也是集中于住宿、餐饮、购物、娱乐等基础服务[3]。

大流量、短途、高频、商务通勤客流可显著刺激站点周边对外服务功能的发展，而低流量、长距、较低频次、一般性客流对站区发展带动作用不明显。

图3 客流特征示意图

3.2.3 铁路站点重在发挥“催化剂”而非“增长引擎”的作用

铁路站点作为重要交通基础设施，对城市发展来说，发挥的是“催化剂”而非“增长引擎”的作用[4]。铁路站能否给周边及城市带来显著发展，将交通设施带来的时空优势转换为城市发展动力，一般受以下因素影响较大：①区域与城市自身经济发展水平；②与城市发展阶段匹配；③站点与城市中心距离；④站点客流量支撑。

4 规划实践

4.1 站点区位

平远站位于县城东部，站点距老城区约2公里，属于城边站，与城区发展联系不强。站点北至省道332，西临国道206，交通联系较为便利。

4.2 铁路站建设及通车将激发站区周边开发但动力较为有限

瑞梅铁路近期开行客车对数较少，客运能力有限。瑞梅铁路客运功能仅承担赣大部、鄂豫、中西部及北方地区与粤东地区的小部分交流以及沿线对外交流，在铁路网中通道功能不强，近期开行客车对数仅5对/日。

平远站开通后，以中短途客流为主，长途客流较少。站点客流以外出务工、旅游、探亲和求学为主，兼顾有少量商务客流。中长途客流以内地至沿海城市的务工、求学和探亲客流为主，短途客流以沿线各城市间的旅游、商务客流为主。商务、旅游等类型乘客的需求主要集中于商务办公、会展、旅游服务等，而务工、求学和探亲等类型乘客的出行需求集中于交通换乘、停车设施、接驳流线等方面，消费也是集中于住宿、餐饮、购物、娱乐等基础服务。因此，乘客对站区周边功能要求主要集中在交通换乘和餐饮娱乐，该类功能需求量不大，对站区周边发展带动比较有限。

4.3 站区周边开发思路

4.3.1 采用站点与城市相互促进的发展模式，以新区发展带动站区开发

目前城中、城南、城西片区已进入存量发展阶段，城市发展将向东和向北拓展空间。站区位于中心城区东北方向，与中心城区未来发展方向契合，进一步拓展了城市发展空间。

在平远自身经济发展水平较为一般的情况下，瑞梅铁路设站平远，对平远发展的促进带动作用相对有限，平远站区周边地区应该采用站点与城市相互促进的发展模式，以新区发展带动站区开发。

4.3.2 激发中心城区发展动力，凸显城市特色

平远城区生产性服务功能发展不足，品质空间欠缺，同时，中心城区山水本底良好，四面环山二水穿行，但是城区内部缺少品质游憩空间，市民缺少休闲场所，制约了平远第三产业的发展。通过城市的发展方向及城区现状功能分析，中心城区未来发展导向主要是4个方面。

（1）借助站区建设，塑造山水城市形象

把握铁路站建设机遇，统筹考虑站前广场和站前景观区，塑造平远山水城市形象。

（2）发挥枢纽作用，打造旅游集散中心

补足平远旅游服务功能短板，依托站前综合交通枢纽，打造集聚旅游服务集散等于一体的旅游集散中心，强化对平远县旅游发展支撑。

（3）依托铁路高速，培育物流运输组团

发挥铁路货运和站区毗邻国省道高速出入口的优势，培育物流运输功能，服务于中心城区、工业园和邻近乡镇。

（4）拓展城市空间，建设宜居宜业住区

满足城市空间拓展需要，为建设宜居宜业住区预留发展空间。

4.4 站区功能定位及布局研究

图4 发展周期阶段示意图

4.4.1 站区周边地区开发会经历起步期/发展期/成熟期3个周期

商业、商务等服务功能的空间拓展是站区周边不断升级的主要推动力。随着站区开发不断成熟，在空间上呈现典型的圈层式结构，与客流关系密切的商业、商务、交通等功能，距离站点越近；其次是会展、教育、研发、商贸物流业等，文化设施、居住等非营利性功能一般在外围[5]。

图5 发展周期空间形态示意图

4.4.2 重点发展站前800米范围核心区

平远站区周边功能定位为：平远县综合交通枢纽、中心城区物流中心、商贸展销中心。。平远站区周边会由以居住功能为主的城市新区和以交通集散、商贸展销为主的站前核心区及物流组团三部分构成。

（1）打造站前区景观门户形象，培育商贸展销功能

结合站前广场及现有水库，营造门户形象，围绕站前景观核心组织商贸展销功能。

（2）站前组织集客运站、城乡公交、旅游服务集散中心于一体的综合交通枢纽

打造中心城区综合交通枢纽，强化与中心城区其他片区的直连直通。

（3）合理规划片区服务中心，支撑居住组团发展

规划片区服务中心，配套教育、文体、商业等相应服务设施，带动片区开发。

（4）北侧布置物流组团，减少货运对片区发展影响

推动现有旧工厂改造，培育物流功能，同时减少货运对片区影响。

5 结语

对于以平远为代表的山区小城市，要理性对待铁路设站对于城市发展的带动和促进作用，不能盲目借鉴成熟型站区的开发模式或直接模仿国内特大城市站区的布局方式，而是要综合审视城市自身特点，进行多元化发展定位，理性控制开发规模与开发速度，切忌一蹴而就。