浅谈城乡规划与土地管理协同发展策略

肖勇强

广州市番禺区城乡规划编制管理办公室 广东 广州 511400

城乡规划与土地管理，在促进城乡协同发展方面起着重要的支持作用。通过合理规划和管理土地资源，可以解决城乡之间的资源分配和利用问题，这种协同发展的方式，能够更好地满足人民的需求，并优化资源配置。同时，城乡规划与土地管理协同发展也是落实国家关于国土规划融合发展的部署，确保规划的整体目标、遵循原则以及实施步骤等能够加以衔接与整合。因此，城乡规划与土地管理对于实现城乡协同发展具有重要意义。

1 城乡规划与土地管理概述

1.1 城乡规划概述

城乡规划根据城市和农村的发展需求，通过合理布局、科学设计和有效管理，促进城市和农村的有序发展。城乡规划涉及土地利用规划、交通、环境保护、公共设施等方面，旨在提高城乡居民的生活质量和幸福感。为了实现这些目标，城乡规划需要考虑人口、经济、环境等多个因素，并制定相应的规划和政策。城乡规划通俗的说可以分为城市规划和村庄规划。城市规划主要涉及城市地空间布局、建筑设计和公共设施建设等，旨在提高城市的宜居性和竞争力；村庄规划主要涉及农田的合理利用、农村基础设施建设和乡村振兴等，旨在促进农村经济的发展和农民的生活水平提高[1]。城市规划和村庄规划既相对独立又相辅相成，两者相互促进，协同发展，共用构成了城乡规划体系。

1.2 土地管理概述

土地管理涉及土地的规划、征收、整备、供应、监管等方面，旨在保护土地资源，促进土地的合理利用和可持续发展。土地管理的目标是实现土地资源的平衡利用和科学管理，提高土地的使用效益和综合效益。为了实现这些目标，土地管理需要制定相应的政策和法规，加强对土地的监管和管理，改善土地利用结构，防止土地的过度开发和破坏。

2 城乡规划与土地管理的联系

土地资源是城乡规划的物质基础，合理的城乡规划对土地资源利用和空间布局产生着重要的影响，有效的土地管理可以提供可持续地发展基础，保障城乡规划建设的顺利进行。

合理的空间布局，可以将城市功能区与农村地区有机结合，促进城乡发展的良性循环。例如，在城市规划中，土地管理可以确保合适的区域，用于商业、住宅等不同功能区域的建设，以满足人们不同方面的需求。在农村地区，土地规划可以合理划定农田保护区和建设用地区域，确保农业生产与城市扩展之间的平衡。土地管理还起到了控制建设用地规划的重要作用，以避免资源的浪费和环境的破坏。例如，在城市扩张过程中，土地管理可以限制高污染、高能耗企业的建设，引导其向郊区或者其他区域发展，减少对城市核心区域的影响[2]。

3 城乡规划与土地管理中存在的问题

3.1 城乡规划专业水平有待提升

在城乡规划工作中，要求相关人员能够全面了解土地资源的开发利用等方面的知识，并且灵活运用这些知识，来推动规划工作的顺利开展。然而，在实际工作中发现，存在对土地资源利用和开发的重要性的认识不足等问题，这就导致了城乡规划与土地管理之间存在着脱轨的问题。造成这个问题的主要原因是相关人员的专业水平不足，其没有真正认识到城乡规划与土地管理之间的内在联系，也缺乏对土地资源开发和应用的深入了解。

3.2 土地管理制度有待完善

城乡规划建设是指在城市和农村发展过程中，根据国家的经济发展战略和人口分布状况，合理规划土地利用，实现资源优化配置，推动城乡一体化发展。然而，目前的土地管理存在一些问题，限制了土地资源的有效利用和城乡规划的发展。

3.2.1 土地管理制度不够完善

土地所有权归国家所有，由政府统一管理和分配。然而，部分地区由于土地管理制度不够完善，导致土地管理缺乏整体性和科学性。甚至个别地方在土地管理中过于追求经济利益，忽视土地可持续利用的原则，造成土地资源浪费和环境破坏。

3.2.2 土地管理制度与社会经济发展水平不匹配

随着城市化进程的加速、社会经济发展水平的提高，土地需求逐渐增大，但土地供应面临压力。然而，现行的土地管理制度存在与社会经济发展水平不匹配的问题，导致土地整备难度大、土地供给不足，影响了城市建设和农村发展[3]。

3.2.3 土地管理制度执行不到位

尽管法律法规明确了土地使用权的履行和保护机制，但在实践中往往存在乱占乱用、违法建设等问题。这主要是由于监管不到位、执法力度不够、处罚不严等原因导致的。

3.3 城乡规划与土地管理融合不到位

城乡规划建设的前提，是资源的统筹管理与合理运用。在土地管理与城乡规划建设方面的分析中，发现两者融合的难度较大，很难为城乡一体化提供足够的动力。由于各地经济发展不均衡，使得土地使用的要求也有所不同，城乡规划与土地管理需求不匹配，从而影响了城乡规划实施的效果。城乡规划的实施作为社会发展的重要推动力，通过合理地规划和资源利用，可以提升土地的价值，优化城乡资源配置，对于促进经济发展起到积极的作用。然而，受到土地使用要求的影响，难以保证城乡规划实施的效果，从而制约了土地资源的管理。

3.4 对生态环境保护不够重视、可持续发展理念落实不到位

可持续发展是城乡规划和土地管理过程中不能忽视的重要环节，其贯穿城乡规划和土地管理全生命周期。目前城市化进程中，随着城乡规划建设速度和城市交通的快速增长，水污染、空气污染等环保问题已然成了城市可持续发展的重要挑战。一方面要注重环保，严格贯彻落实“两山”发展理念，加快高质量绿色发展。另一方面也需要适时调整城乡规划和土地管理节奏，确保可持续发展理念落到实处[4]。

其他城乡规划与土地管理中存在的问题如表1所示。

表1 其他城乡规划与土地管理中存在的问题

4 城乡规划与土地管理的协同发展策略

4.1 提高管理水平

在当前的形势下，加强相关人员的培训和提高专业水平显得尤为重要，只有这样才能确保城乡规划与土地管理相互配合，共同促进可持续发展。因此，必须加强对相关人员的培训，通过培训，使其能够了解土地资源管理的重要性以及其对城乡规划建设的影响。培训内容应包括土地资源管理的基本原理、政策法规等方面的知识，同时还应该注重实践能力的培养，使相关人员能够灵活运用所学知识并解决实际问题。在提高相关人员的专业水平的同时，还应该加强与其他领域的合作。土地资源管理涉及多个领域，例如环境保护、经济发展等，因此需要与这些领域的管理人员进行有效的沟通和协调。只有通过合作，才能够最大限度地利用土地资源，推动城乡规划建设的顺利进行。

4.2 建立完善的土地管理制度

建立完善的土地管理制度至关重要。不同地方应因地制宜制定土地管理制度，以满足各地经济和社会发展的需求。一个好的土地管理制度，能够为国土空间规划提供法律支持，并帮助解决土地资源利用中存在的问题。比如，在广东省，就制定了《广东省土地管理条例》，为该省的土地管理工作提供了明确的法律依据。同时，为了确保土地管理制度的有效实施，政府需要强化宏观调控和责任意识。政府部门应当履行职责，对土地管理进行有序地监督和指导。通过加强政府的宏观调控能力，可以提高土地资源的合理配置和利用效率。

在此过程中，建立监督管理机制也是非常必要的。监管相关人员的工作行为，可以帮助增强其自我约束和规范意识。通过建立严格的监督机制，可以确保土地管理人员遵守相关规定，维护公平、公正的土地资源分配秩序。另外，土地管理制度还应具备动态管理与创新的特点。随着经济和社会的快速发展，土地管理制度也需要不断更新，以适应地方经济和社会发展的需求[5]。

4.3 落实规划统筹，强化规划引领

以规划为引领，统筹推进城乡规划与土地管理融合发展。为了提高城乡规划实施的效果，需要从多个方面入手，明确其重要性，并结合土地资源使用要求进行规划工作。以下是一些具体的方法和措施，以实现更有效地城乡规划建设。

4.3.1 强化公共基础设施和产业专项规划

城乡规划应与国民经济与社会发展规划、公共基础设施专项规划、产业专项规划相结合，公共基础设施和产业专项规划，是城乡规划中必不可少的一部分，需要根据当地的经济特点和需求，制定并实施科学合理的公共基础设施规划，以支持城乡经济共同发展。包括交通、水电、通信、教育、医疗、文化等基础设施的规划建设。

4.3.2 保护生态资源，合理开发土地

在城乡规划建设中，保护生态资源是至关重要的，应优先考虑生态环境的保护和修复，以实现可持续发展。这意味着在土地利用规划过程中，要遵循生态保护优先原则，合理划定生态保护红线，严格控制不合理开发和破坏性开发行为。同时，还应该加强生态环境监测和评估工作，及时发现和解决环境问题，确保城乡建设与环境保护相协调。

4.3.3 推动城乡一体化发展

城乡一体化发展，是实现城乡规划建设效果的关键，因此，必须充分发挥城乡融合发展的优势，通过合理规划和布局，消除城乡发展差距，促进资源要素的有机流动和优化配置，同时加强城市规划和管理，提升城市功能和品质[6]。

4.4 采取有效的生态保护措施、严格贯彻落实可持续发展理念

注重生态保护、落实可持续发展理念是城乡规划和土地管理的核心内容之一，实现这一共同目标，可有效促进两者协同发展。这意味着要在城乡规划和土地管理过程中充分考虑生态系统的保护和恢复，制定相应政策和法规，加强监管和评估，确保自然资源的合理利用，避免过度开发和过度利用。同时，还需要加强公众对环境保护的认识和参与，培养大家的可持续发展意识，努力保护共同的家园。

4.4.1 充分考虑生态系统的保护和恢复

在城乡规划的初步设计阶段，就需要充分考虑生态系统的保护和恢复，这包括保留和改善城市绿地、湿地、森林等自然景观。通过合理布局城市和农村建设用地，减少对生态系统的破坏。

4.4.2 制定相应的政策和法规，做好顶层设计

相关政策和法规的制定，应该明确规定城乡规划建设和土地管理过程中的环境保护要求，对违规行为进行处罚，并给予合法建设者一定的激励措施。例如，可以对符合生态保护要求的项目，给予优惠政策和财政支持，鼓励企业和个人参与生态环境保护工作。

4.4.3 加强监管和评估

加强监管和评估，是确保城乡规划建设和土地管理过程中将可持续发展理念落到实处的重要手段。通过建立健全的监管和评估体系，不仅可以及时发现和解决环境问题，提高环境治理的效果，还能为城乡规划和土地管理提供科学依据，确保规划设计的可持续性和合理性[7]。

4.4.4 鼓励公众参与

公众参与可以增加规划决策的透明度和公正性，提高规划方案的质量和可行性。在环境保护方面，公众参与可以使更多的人了解生态保护的重要性，形成广泛的环保共识。政府应该加强对公众环境保护意识的培养和引导，通过教育、宣传等方式增强公众的可持续发展意识和参与度。

4.5 加强对土地利用的监管

在城乡规划建设过程中，加强土地利用监管至关重要，能够提升土地资源分配和应用效率。通过坚持公开、公平、公正的原则管理土地资源，可以确保合理开发和利用。此外，收集和整理土地资源相关信息，并定期向上级部门汇报，可供上级了解土地资源使用情况，从而更好地进行资源配置。为了有效管理土地资源，在城乡规划过程中，需要建立信息沟通渠道，以便通过各种媒介，了解群众对土地资源使用和城乡规划的看法。这样做有助于增加群众参与感，使其能够更好地了解规划的目标和意义，并提供有用的意见和建议。通过社区参与，如居民召开会议，收集意见和建议，解决问题，可以促进美丽城乡建设，为城镇居民提供更好的生活环境[8]。

5 结束语

综上所述，城乡规划与土地管理的协同发展，是促进可持续城乡发展的关键。只有通过政府的积极推动、科技创新的支持以及社会各界的广泛参与，才能实现土地资源的合理利用、城乡发展的协调一体化，为人民提供更好的生活环境和发展空间。