从民意渠道解锁发展密码

☉张啸

“我们组建了由60 名企业界市人大代表构成的专业小组，并在重点企业、经开区、高新区、各县（市、区）经济园区、相关部门设立经济监督联系点，同时向高等院校、会计师事务所、金融机构、大型国企、战略性新兴企业等单位选聘了12 名财经专家，建立了财经咨询专家库。”徐州市人大常委会预算工委主任马绪明介绍。

近年来，徐州市人大常委会逐渐构建起社会各界广泛参与人大经济工作的民主渠道，组建起人大经济工作民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的队伍，努力推动人大经济工作全过程人民民主的规范化、专业化、常态化，有力提升了人大经济工作质效。

保障人民参与权

在《徐州市创新产业集群培育提升工作方案》《徐州市产业发展三年行动计划（2021—2023 年）》等全市重要政策文件调研起草过程中，市人大认真参与意见征求工作，召集市人大专业代表、财经咨询库专家，针对产业政策措施充分协商、集思广益，为市委决策提供参考。

“我们全程参与市十七届人大一次会议0001 号代表议案办理工作，独立开展调查研究，进行认真研究分析，向市人大协商提出推动战略性新兴产业发展的意见建议。”江苏师范大学商学院副院长徐君说，在参与办理“关于加强人大监督，推动战略性新兴产业高质量发展的议案”工作中，编制了12套调查问卷，对全市842家战略性新兴企业和21个重点政府部门展开全覆盖调查，收到938份有效问卷。

据介绍，在这一过程中，各方查明“病灶”、挖出“病根”、开出“药方”，形成调研评估报告，对市政府贯彻市委相关决策部署、推动产业政策落实、促进产业发展等情况进行了有效和全面的“体检”。

人大搭建起社会各界广泛参与全市经济工作的平台，在决策和监督事关经济社会改革发展稳定的重大事项时，邀请行业专家、高校学者、专业机构、社会组织等协商，更广泛地吸纳社情、更准确地汇聚众智，使社会各界都能成为市委、市政府经济工作的“好参谋”和“传声筒”。

保障人民知情权

“项目清单编排是产业项目建设的出发点和关键点，市人大认真落实人大讨论决定重大事项制度，充分征求代表对产业项目清单编排等重大事项决策的意见建议，民主决策项目清单，将人大制度优势转化为推动产业发展的管理效能。”徐州市人大常委会副主任赵立群说。

每年市人代会上，市政府将年度重大产业项目清单编入国民经济和社会发展计划草案，在计划报告中向大会报告项目编排工作情况。代表们认真审议，提出意见建议，修改项目清单，最后连同计划决议草案，一同经大会表决通过。

徐州市人大常委会人代工委主任岳波认为，市人大紧紧牵住产业项目建设这一全市经济发展的“牛鼻子”，积极行使重大事项决定权，通过人大代表审议和表决年度重大产业项目清单，推进了产业项目编排决策的民主化、科学化，实现了过程民主和结果民主、程序民主和实质民主的统一。

保障人民表达权

“一些企业融资时，缺少实体资产作为质押物，希望政府出台政策，扶持企业利用知识产权作为质押物进行融资。”市人大代表、江苏精创电气副董事长李敏建议。

“涉及中小微企业和电商企业销售、宣传等经营行为的法律法规、规章制度比较多，但是现在很多创业型企业的管理人员或者运营人员的相关知识不足，给经营带来很大的法律风险，希望相关部门能强化法律法规的宣传，多指导中小企业进行经营风险把控和预防，让更多中小企业健康有序发展。”市人大代表、徐州软件园党工委书记、管委会主任王建建议。

“软件公司即征即退业务办理，需提交的资料繁杂，希望税务系统能实现无纸化办公，通过电子系统上传、审核资料。”徐州新蝶软件有限公司负责人邢刚表达了自己的看法。

“电梯维保单位技术水平、服务质量存在差异，建议建立准入门槛。”上海三菱电梯徐州分公司总经理王锐锋提出。

“现在大家特别喜欢点外卖，这种消费习惯和经营模式发展很快，我们担心会有食品安全问题，希望政府能加强监管。”焦山社区凤凰山小区居民刘娟表示担心。

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自2017 年以来，市人大常委会每年票选4 家部门开展优化营商环境工作情况专项评议，组织市人大代表进行分组视察和测评，听取和审议部门专项工作报告，进行现场评议，人大代表、企业家、群众等当面向部门表达意见和提出建议。

市人大常委会根据企业、群众、人大代表的意见建议，依据审议和评议情况出台决议，提出整改意见，跟踪监督部门逐一落实整改，让人民意愿切实融入政府事务决策和管理中去。

保障人民监督权

市人大常委会通过人大代表专业小组、经济监督联系点、专家库成员等人大经济工作的民主渠道，定期听取收集关于经济社会发展的现状，及时监督发现部门履职中存在的短板弱项，及时了解企业在生产经营中遇到的急难愁盼问题，主动作为、协调解决，为企业纾困解难，推动经济社会健康发展。

“之前我们运送煤炭都是通过汽运的方式，现在因公路运输受限，我们的原材料运送不出去了，导致不少电厂客户库存告急。”苏美达国际技术贸易有限公司营销部主任张俊满脸愁容、焦急万分。

市人大通过泉山区矿大科技园经济监督联系点了解到企业的困难后，积极为其寻求新的物流渠道，协调联系徐州港务集团，帮助企业做方案、核成本，为公司制定了“铁运+水运”的运输方式，解了燃眉之急，畅通了公司运输渠道。

此外，市人大还在进一步了解后向市政府建议，要协调市交通运输局、徐州海关、徐州综保区、淮海国际陆港等单位，协同开通城市绿色通道，保障企业物流通畅。

“徐州各级人大代表有一万多名，人大在推动经济社会发展方面，有着得天独厚的‘群众优势’和‘制度优势’，在履职过程中，搭建起企业群众和政府部门的‘连心桥’，广泛听取社情民意、快速汇集民智民力，一方面推动政府及时为企业群众纾困解难，另一方面为企业群众科学高效助力党委政府决策创造平台，从而有效凝聚起全社会共同助力经济社会高质量发展的强大合力。”市人大常委会主任王安顺说道。