自贸区对农业产业升级与转型的促进作用研究

文/李润丝

一、引言

自由贸易试验区以其独特的战略地位和政策优势，已经成为我国农业经济发展的重要推动力量。 自由贸易试验区不仅仅是一个地理区域，更是一个集政策红利、制度创新和经济发展于一体的经济试验区域。 自贸区的设立，目的是通过提高自贸区内贸易自由化与贸易便利化，促进自由贸易的实现，全面提高对外开放水平。 在全球经济一体化的背景下，自贸区以其独特的优势，引领了我国农业技术和产业的发展趋势。 自贸区的建设不仅提升了农业产业的开放程度，也进一步推动了投资自由化、贸易便利化、金融国际化和营商环境法治化，这些积极因素为我国农业产业带来了新的机遇。 因此，如何利用其特性和优势推动农业产业升级与转型， 成为决策部门和研究者关注的焦点。

二、自贸区的特点

自贸区是推动农业产业升级与转型的重要力量，具有几个显著的特点：一是自由贸易。 即在自贸区内，国际农产品可以自由进出，不受关税和非关税壁垒的限制。 这对于开放市场、提升农业竞争力具有积极作用。 二是产业集聚。 自贸区往往是农业产业链的集聚地， 包括种子繁育、农业生产、农产品加工、物流配送等各环节。 集聚效应可以提升产业效率，加速技术创新和人才培养。 三是政策优势。 自贸区通常享有一系列优惠政策，包括税收优惠、金融扶持、土地使用、科技创新等，这些政策有利于引导和鼓励农业产业的发展和创新。四是国际化视野。自贸区作为国际农业交流的重要平台，可汇聚全球农业资源，对接国际市场，引入先进技术和管理经验，推动农业产业升级和转型。

三、自贸区对农业产业升级与转型的促进作用

（一）技术引领

自贸区对于农业产业升级与转型具有显著的技术引领作用。 作为农业技术创新和转移的重要平台，自贸区引进国际先进的农业技术和管理模式， 对推动农业产业技术升级和转型具有重要作用。 一方面，自贸区聚集了大量的农业科技研发机构，促进了农业科技创新。 这些研发机构引进国际先进的农业技术，开展农业科研项目，推动农业科技创新，从而为农业产业升级提供了技术支持。 另一方面，自贸区为农业技术转移提供了平台。 自贸区内的农业企业可以直接引进国际先进的农业技术， 加速技术转移和应用，提升农业生产效率和产品质量。 此外，自贸区的国际交流活动也有助于农业科技知识的传播和推广，推动农业产业的技术升级。

（二）产业链优化

自贸区对农业产业升级与转型具有优化产业链的作用。 在自贸区内，各类农业企业和机构的集聚，可以最大限度地集合资源、动态重构、快速响应、系统化运作、合作共享、共赢互利，充分凸显产业链集成化和合作性。从种子繁育、农业生产、农产品深加工、产业模式创新、物流配送到最终的市场销售， 各个环节都实现高效衔接、快速响应和系统化运作，有助于降低农业生产和运营的成本，提高生产效率，从而推动农业产业升级。 此外，自贸区内的产业链优化还有助于提升农产品的附加值。 例如自贸区可以引进农产品深加工技术，开发高附加值的农产品，从而提升农业产业的经济效益，助推产业升级。

（三）市场拓展

自贸区对农业产业升级与转型具有重要的市场拓展作用。 一是自贸区的投资贸易便利化体系有助于农业产业拓展市场。 在自贸区内，农产品可以自由进出，不受关税和非关税壁垒的限制。 在自贸区负面清单的加持下，农业产业投资合作的范围更广、更深，这为农产品的市场拓展提供了便利条件，从而推动农业产业的升级。 例如随着我国“一带一路”倡议的实施，农产品标准的互认体系逐步完善，秉承互认才能有效实现互通、融通、联通、相通，市场才会变得更加开放。 二是探索国际贸易最高规则在自贸区内的试验，有助于提升本土农业企业国际化程度，与国际农业企业进行深度交流与合作， 引进国际先进的农业技术和管理模式，提升自身的竞争力，从而推动农业产业的升级与转型。

（四）创新驱动

自贸区对农业产业升级与转型具有显著的创新驱动作用。 一方面， 自贸区鼓励和支持农业企业进行技术创新。 这些企业可以利用自贸区内的科研机构和科研资源，开展农业科技研究，开发新的农业技术和产品。 这种技术创新有助于提升农业生产效率和产品质量， 推动农业产业的升级。 另一方面，自贸区也鼓励和支持农业企业进行产业创新。 企业可以根据市场需求，开发新的农产品和服务，改进农业生产和经营模式。 这种产业创新有助于提升农业产业的竞争力，推动农业产业的转型。 通过技术创新和产业创新， 促进农产品提质增效和农业生产经营服务新模式、新制度的形成，为农业领域对外开放进行新的探索，以期形成在全国可以复制推广的农业新制度。 政策新红利带来农业产业的溢出效应， 为农业产业的升级与转型注入新的活力。

（五）营商环境宜商

自贸区作为开放性经济试验区， 对农业产业升级与转型起到了积极推动作用。 一是自贸区以其优质的营商环境， 如高效的行政审批制度等吸引了大量国内外农业企业的投资，引领了农业产业的发展方向和趋势，形成企业集聚效应。 二是在自贸区内，企业能够享受到更加灵活的贸易政策，例如减税降费等降低了企业运营成本，加快了农业产业升级的步伐；简化通关流程，减少了企业进出口的时间和费用，为农业企业提供了广阔的发展空间。 三是完善的基础设施、柔性的金融环境、精准的政策保障等有助于鼓励企业进行研发创新，提升农业产业的竞争力，引导企业朝着高质量发展的方向前进， 进而促进农业产业转型升级。

四、自贸区推动农业产业升级与转型的制约因素

（一）技术瓶颈

虽然自贸区在技术引领方面起到了显著的作用，但仍存在着技术瓶颈的问题， 也可能会阻碍农业产业升级与转型的进程。 目前，尽管自贸区引进了许多国际先进的农业技术， 但这些技术的落地应用和推广仍面临诸多困难。 例如一些高新技术需要相应的设施、设备和技术人才支持，但在自贸区内可能缺乏这些必要的资源和条件。 此外， 一些农业高新技术的引进和应用可能会遭遇到知识产权保护的问题。 如果无法有效保护技术引进方的知识产权，可能会阻碍新技术的引进和推广。 同时，如果农业企业无法通过技术创新获得知识产权， 可能会影响它们的竞争力，阻碍农业产业的升级与转型。

（二）市场准入壁垒

市场准入壁垒也是自贸区推动农业产业升级与转型的制约因素之一。 虽然自贸区内的农产品可以享受关税优惠和其他政策优惠，但在具体的市场准入方面，可能仍会遭遇到诸多困难。 例如一些国家和地区可能对农产品的质量和安全性有严格的要求， 如果自贸区内的农产品无法满足这些要求，可能会影响其市场准入。 此外，一些国家和地区可能还会设立非关税壁垒，例如配额限制、技术标准等，这些壁垒可能会阻碍农产品的市场拓展，影响农业产业的升级与转型。 更有一些国家对我国进行贸易封锁，以美国为首的西方国家，甚至还提出了去中国化的言论。

（三）资金短缺

资金短缺也是自贸区推动农业产业升级与转型的一个重要制约因素。 农业产业的升级与转型需要大量的资金投入，包括技术研发、设备更新、人才培养等方面。 但是，由于农业产业的特殊性，例如投资周期长、风险大等因素， 可能导致农业企业在资金筹集方面面临困难。 此外， 自贸区内的农业企业可能还会面临资金使用效率低的问题。 由于管理能力、技术能力等方面的限制，一些企业可能无法有效利用资金， 进行有效的技术创新和产业创新，这可能会阻碍农业产业的升级与转型。

（四）人才短缺

农业产业的升级与转型需要大量的专业人才， 包括农业科技人才、农业管理人才等。 但在实际情况中，自贸区内的农业企业可能会面临人才短缺的问题。 首先，农业工作环境艰苦，工作强度大，吸引力相对较小，可能导致优秀人才的流失。 其次，农业产业的专业性强，需要长期的学习和积累， 可能导致新人才的培养速度跟不上农业产业升级与转型的步伐。 最后，农业产业转型升级过程中急需大量优秀的管理人才、 强有力的协调人才和专业的农业产业综合人才。

（五）产业发展程度不高

自贸区对农业产业升级与转型的效果， 也受制于当地农业产业发展程度的高低。 农业产业的整体水平不高， 可能会影响自贸区在农业产业升级与转型上的效能。 一方面，如果当地农业产业的配套设施落后，将直接影响自贸区的农业企业集聚， 农业龙头企业的品牌带动作用的发挥，制约农业产业发展速度和规模。例如农业生产设施不完善、农产品加工能力不足、农产品物流设施欠发达等， 都会对自贸区内的农业企业产生直接的负面影响， 将在一定程度上制约农业产业的升级与转型。 另一方面，如果当地营商环境较差，无论是便民惠企政策的兑现落实不力， 还是对企业的帮扶认可纾困敷衍，甚至是亲商环境的友好程度欠佳，都会对自贸区内农业产业的发展产生限制。 例如如果政策执行力度不足，规章制度不明确或者行政效率低下，都会影响企业投资的信心和决策， 进而影响自贸区的农业产业升级与转型。

五、自贸区推动农业产业升级与转型的策略

（一）加强科技创新，提高农业技术水平

自贸区可以通过加强科技创新来推动农业产业的升级与转型。 首先，应积极引导农业企业投入更多的资源在科技创新上，包括研发新的农业技术、新的农业种植和养殖模式等。 此外，可以设立专门的农业科技创新基金，支持有潜力的农业科技项目。 其次，自贸区应建立健全科技创新激励机制，包括提供税收优惠、提供科研基金、设置科技创新奖励等，激励农业企业进行科技创新。 另外，应建立完善的知识产权保护制度， 保护农业企业的科技成果，激发其创新热情。 最后，应加强与国际的科技交流与合作，引进国际先进的农业技术和管理经验，推动农业技术的更新和提升。

（二）出台相关政策，降低准入门槛

政府应加强与国际政策对接， 争取更多的国际市场准入机会，为农业企业的发展提供更多的空间。 例如政府应积极参与国际政策交流，通过调整和优化国内政策，以达成与国际标准的对接。 这种政策对接不仅能争取到更多的国际市场准入机会， 也能为农业企业开拓更广阔的市场，进而推动企业发展与农业产业的整体升级。 同时，政府应出台相关政策，降低自贸区的市场准入门槛，促进农业产业的升级与转型。 这包括提供一系列的政策支持，例如提供税收优惠、财政补贴、土地使用优惠等，以降低农业企业的运营成本。 此外， 政府应出台相关的法律法规，规范自贸区的发展，保护农业企业的合法权益。 例如建立健全的农产品质量和安全标准， 规范农产品的生产和流通。

（三）完善农业金融服务，践行助企纾困

为了解决农业企业的资金短缺问题， 政府应引导和鼓励金融机构提供多元化、灵活的农业金融服务。 例如鼓励金融机构开展农业信贷业务， 为农业企业提供低利率的贷款。 同时，可以设立农业保险、农业产业发展基金，降低农业生产的风险，减轻农业企业的负担。 此外，可以探索新的农业金融服务模式，例如农业众筹、农业P2P 等，提供更加多元化、灵活的金融服务，满足农业企业的不同资金需求。 最后，应加强对金融机构的引导和监管，防止金融风险，保护农业企业和农民的利益。

（四）重视人力资源开发，构建战略性人力资源储备

人才是推动农业产业升级与转型的重要资源，因此，农业自贸区应建立具有前瞻性的人才培养和引进机制。一方面，应加强培训和学习，在培养具备创新思维的新一代农业人才的同时， 重视培养具有农业产业化思维的人才，与时俱进，与市场接轨。 另一方面，自贸区应引导农业企业设立人才培养和引进计划， 提供具有竞争力的薪酬和福利，吸引和留住优秀人才。 例如可以设立特别的人才项目，对具有高级专业技能的人才提供特别的待遇，甚至给予一定的股权激励，使他们在享受物质待遇的同时，也能从企业的发展中获得精神满足。 此外，应建立健全的人才评价和激励机制，构建战略性人力资源储备，让每一个有能力、有愿望、有情怀的人都能在这里找到自我实现的平台，充分调动人才的积极性和创造性，激发其潜能和优势，推动农业产业的升级与转型。

（五）提升产业配套能力，优化营商环境

针对产业发展程度不高的问题， 自贸区需要从提升产业配套能力和优化营商环境两方面进行改善。 一是强化产业配套设施的建设和优化。 可以从以下几方面着手：提升交通物流基础设施；保障农产品的顺畅运输；加强研发机构和技术服务机构的建设， 推动农业技术的快速转化和推广；加大对农业产业发展人才的培养，提高其综合素质和业务技能。 二是优化自贸区的营商环境，吸引更多的投资和人才。 政府出台更加优惠的政策， 例如税收优惠、 投资补贴等， 以吸引更多的企业和资本进入农业领域；同时，需要提供一站式的服务，简化企业注册和运营的流程，降低企业的运营成本；此外，需要加强对企业权益的保护，创建公平、公正、透明的营商环境，让企业有信心在自贸区内投资和发展。

六、结语

我们要深刻理解自贸区政策对农业产业转型升级的积极影响。 要通过积极推进科技创新，打破市场准入壁垒，发展多元化、灵活的金融服务以及提升产业发展程度，全面提高我国农业产业的竞争力。 这些措施有助于充分利用自贸区的优势，引领农业产业向更高水平发展，充分发挥自贸区在农业产业升级与转型中的关键作用。