围绕强村富民总目标上海启动新一轮农村综合帮扶工作

■本刊编辑部

不久前，市委常委会审议通过了《关于持续深化农村综合帮扶促进强村富民的指导意见》（简称指导意见），指出要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，围绕强村富民总目标，把推进新一轮农村综合帮扶工作作为乡村振兴战略的重要举措，用心用情抓紧抓实，把党管农村工作的制度优势转化为帮扶效能。

2013 年以来，市委、市政府在总结以往城乡结对帮扶工作经验的基础上，从统筹区域和城乡发展的高度出发，创新机制、聚焦重点，聚焦经济相对薄弱地区，连续开展了两轮农村综合帮扶工作，形成了以工补农、以城带乡的城乡一体化发展新格局。第一轮为2013-2017 年，首次在全市范围内提出“造血”帮扶，通过调动中心城区、国有企业及开发区的力量，帮助经济薄弱地区建成一批可持续产生收益的项目，促进区域经济发展和农民持续增收，提升了经济相对薄弱地区的发展水平。第二轮为2018-2022 年，是在中央实施乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战大背景下开展的，进一步强调以增强“造血”能力为重要抓手，扩大惠及面、提高精准度，加大帮扶资源投入力度，全面提高生活困难农户的收入水平和生活质量，着力解决城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题，在城乡融合发展中逐步实现城乡居民共同富裕。第一轮农村综合帮扶，市财政安排10 亿元专项资金，建设了21 个“造血”项目，撬动形成了约33.8 亿元的资产；第二轮农村综合帮扶，市财政安排20 亿元专项资金，建设了17个“造血”项目，撬动形成了约55.3 亿元的资产。十年来，农村综合帮扶工作取得了实实在在的成效，实现了更深层次统筹、更广领域拓展、更高水平发展，城乡关系开拓了新格局，帮扶集聚效应持续放大，经济相对薄弱地区增强了自我发展能力，农民生活水平持续改善。

新一轮农村综合帮扶在巩固前两轮帮扶工作成果的基础上，继续聚焦经济发展相对薄弱地区，进一步落实工作主体责任，发挥党建引领作用，加强与农村集体经济高质量发展、乡村治理效能提升、农民劳动致富有机结合，促进本市农村居民共同富裕。

新一轮农村综合帮扶的总体目标是围绕强村富民的总目标，努力探索农村共同富裕的有效路径，到2027 年重点扶持村的村集体经济组织经营性收入达到60 万元以上；生活困难农户人均可支配收入增幅高于全市农村常住居民人均可支配收入增幅。帮扶资金来源由三个部分组成，即市级财政、重点扶持区财政和帮扶方（中心城区、市属国有企业）捐赠资金。其中：市级财政安排20 亿元，各重点扶持区区级财政按照不低于1∶1 进行配套，中心城区、市属国有企业捐赠资金总量都不低于上一轮水平。2023 年到2027 年，全市将筹措不少于55 亿元的帮扶资金，采取六个方面帮扶措施：一是推动产业发展能力提升；二是促进新型农村集体经济高质量发展；三是提升重点扶持村治理效能；四是精准帮扶生活困难农户；五是巩固和完善对口帮扶工作；六是持续深化城乡党组织结对帮扶。

为保障新一轮农村综合帮扶工作的实施，《指导意见》要求加强组织领导；各涉农区要明确绩效目标和工作措施；将农村综合帮扶工作纳入年度重点工作，实施情况纳入乡村振兴考核；每年组织开展自查、总结、评估以及督查；要挖掘先进工作典型，开展多渠道、多形式宣传，积极营造全社会参与农村综合帮扶工作的良好氛围。□