以产业转型促进乡村振兴——北京市丰台区乡村产业振兴路径研究

■刘瑞乾 曹 力

产业振兴是乡村振兴的基础，没有产业振兴，就没有乡村振兴。为推进乡村产业振兴，促进农民增收致富，真正实现乡村全面振兴。2023 年9 月，我们对北京市丰台区王佐镇、北宫镇乡村产业振兴路径研究进行了调研，参观了王佐镇佃起村农业园（休闲产业发展）、北宫镇李家峪村（闲置农宅开发）。

一、主要做法

（一）盘活闲置资产，促进产业发展。2021 年，北宫镇对李家峪村搬迁上楼后闲置的97 户农宅，采取镇域统筹、对口帮扶的方式，镇集体经济组织与村集体签订协议，出资对97 户农宅进行装修改造，成立公司负责运营，按每年每宅10 万元进行对外出租（目前已全部出租），公司每年向村集体支付租赁费用550 万元。王佐镇佃起村开发了农业产业园，建起了一分田（共167 块），供城市人认领，年租金5000元，为认领人提供有机蔬菜、农业观光、休闲采摘、乡土文化体验、农业产业化经营等活动。蔬菜种植由本村村民负责，做到可追溯、可全程监控，让认领者放心。同时，村集体种植了160 亩有机稻，在稻田里设计了稻田画、养殖了稻田蟹、稻田鱼，供游人参观和购买。水稻收割后，无偿分给村民，每人10 公斤。产业园已作为2023 年“中国丰收节”北京市的主会场。

（二）发展旅游产业，助力产业振兴。王佐镇坚持实施环境战略，依托镇域旅游资源、文化资源、林地资源，推进旅游、文化产业与农业资源、林业资源的有机结合，以旅彰文、以旅促农、以旅增收，提升“旅游+”质效。近三年累计获得区农业农村局、区文化旅游委资金支持1496 万元。2022 年全镇共接待131.5 万人次，实现旅游收入17699.6 万元。

（三）深化农村 “三资” 监管，促进集体经济健康发展。今年，丰台区成立了区农村集体资产监督管理委员会，统筹开展全区“三资”监督管理工作，完善对乡镇级集体经济组织的监管机制，健全街道对村级集体经济组织的管理制度，以集体经组织规范化运营实现集体经济收入的稳步增长。

（四）构建金融服务体系，加大金融支农力度。成立丰台区农业信贷担保工作指导委员会，为丰台区乡村振兴、产业发展和“菜篮子”提供助力和保障。截至目前，累计获得担保2293 笔、31.68 亿元；在保599 笔、5.83 亿元，有力支持了农业农村的发展。

二、存在的不足

（一）耕地碎片化严重。目前，丰台区永久基本农田6005.6 亩，分布不均衡，地块小而散，生产难度大，且农业生产人口不足，农产品产量、质量有待提高。

（二）产业转型面临过渡期。丰台区当前正处于城乡一体化发展和农村深化改革的关键时期。随着城镇化发展进程加快，部分集体产业已疏解或腾退拆迁，替代产业尚未形成，集体产业转型面临过渡期难题。依靠集体土地房屋出租、征地补偿款利息收入等维持村集体经济组织运行，难以支持农村基层治理各项工作和村民福利保障支出，亟待转变产业发展模式。

（三）农村管理人才和技术人才不足。目前，丰台区农村人口持续减少，农村发展人才出现短缺，尤其是缺少懂农村经济发展的年轻干部，已经影响到了农业农村的发展。

（四）村集体资产负债水平高。2020-2022 年，丰台区集体经济资产负债率均在80%以上，水平偏高、风险偏大。

三、对策建议

（一）加快项目实施进度，促进早落地、早见效。北宫镇政府抢抓项目政策机遇，支持太子峪村和张郭庄村集体土地住房项目落地。以“保底+ 分红”的模式与央企、民企达成合作开发建设丽泽人才公寓、青年创客社区，预计将提供租赁住房9000 余套。太子峪村项目经营期限30 年，每年保底分成3000 万元，从第五年开始，每年递增5%。张郭庄村项目经营期限50 年，前20 年每年保底分红2000 万元，超收部分按3∶7 分成；中间15 年每年保底分红2500 万元，超收部分按3∶7 分成；后15 年每年保底分红3000 万元，经营期满后，项目资产收归村集体所有。不仅盘活了土地资源，也为两个村带来了稳定的收益，同时还带动周边村民就业、改善地区环境面貌，实现经济效益和社会效益双提升。

（二）探索林下经济发展新路子，提升林地资源利用效能。全镇森林面积2.97 万亩，森林覆盖率45%，全镇农村人口人均森林面积2.75 亩。主要依靠百万亩造林政策性养护补贴资金获取收入，林地资源没有得到很好开发利用。建议各村结合实际，在不破坏生态环境的情况下，探索发展林下产业经济项目的新路子，如林下蘑菇种植、林下中草药种植等，通过发展林下经济资源，提升林业资源附加值，促进农民增收致富，真正把绿水青山变成金山银山。

（三）盘活征地拆迁补偿资金，实现资金效益最大化。截至今年8 月底，丰台区征地补偿资金余额197 亿元，其中购买理财产品80 亿元、相互拆借60亿元（村与村、村与村内集体经济组织），仅靠存银行收取利息，资金收益低，相互拆借还存在一定的经营风险。一是建议以区为单位成立融资平台，统筹全区征地拆迁补偿资金，盘活存量货币资金，提升资金收益率，在确保资金安全完整的情况下，实现资产保值增值。加强资金日常动态监控，做到银行存款动用可控、可视，出现违规及时预警。二是建议上级完善征地拆迁补偿资金使用管理办法，明确使用标准、使用范围，如明确征地拆迁补偿资金用于农民生活生产的标准、比例等，在确保满足农民生产生活需要的前提下，进行资产盘活，实现资产价值最大化。三是对于闲置的货币资金，在本地区没有产业项目可投资的情况下，可选择异地投资，建设科技产业园，收到高于购买理财产品获取收益的租赁费。7 月26 日丰台区集体企业北京马连道投资管理公司与延庆区北京绿富隆农业科技发展有限公司签署合作协议，在推动丰台区农村集体经济走出去、跨区域合作发展迈出了坚实的一步。这不仅盘活货币资产，也实现了两区优势资源联动，合作共赢发展，达到了共同富裕的目的。

（四）加快从 “瓦片经济” 向 “服务经济”“平台经济”“总部经济” 的转变，确保集体经济转型发展顺利。丰台区现有“瓦片”经济村31 个，村集体和村民收入主要依靠土地房屋短期出租和林地养护补贴，来源渠道单一，且受政策性影响大，收入不稳定，必须通过“腾笼换鸟”，提档升级，利用现有产业空间发展高端产业项目，提升集体经济发展质量。北宫镇现有集体产业空间建筑规模107.87 万平米，用地面积63.28 公顷，近三年，先后引入企业770 多家，其中注册资本500 万元以上的203 家，已投入运营的置业大厦、西博园、首联商业综合楼等集体产业项目成为涵养税源的重要基地，为集体经济转型发展提供了借鉴。王佐镇致力提升 “智造” 园区品质，打造8.11 万平米的集科技、产业和创新于一体的现代产业园，已入住8 家高科技企业。区农业农村局为樊家村鼎业文化健康产业园、卢沟桥村园博园等9 个项目约102.44 万平米的优质产业空间“筑巢引凤”。目前，国药控股北京健嘉康复医院落地樊家村鼎业文化健康产业园，计划投资2 亿元，建筑面积3.3 万平米。通过将优质集体产业空间与优秀社会企业优势互补，实现从“瓦片经济”向“服务经济”“平台经济”“总部经济”的转变。建议其他乡镇积极探索乡镇统筹利用集体资产产业用地试点项目实施路径，通过拆旧建新、统筹建设用地指标、抱团合作、跨区发展，形成以聚集群形式实现产业高质量发展，激发乡镇集体经济活力，保证集体经济收益稳定，促进集体经济健康可持续发展。□