让小小立法联系点展现人民民主大气象

钱振华

（苏州市吴江区人大常委会，江苏苏州，215200）

2023 年，新修改的立法法明确了基层立法联系点的法律地位和作用，为联系点发展注入了强劲动力。我们在思考发挥联系点的作用时，要大处着眼、整体布局、小处入手，从“点、线、面、体”四个维度谋划推进。

“点”上突破，实实在在建好用好基层立法联系点。建立基层立法联系点，不是“造盆景”“摆花瓶”，是做好新时代人大立法工作的必然要求，是实实在在的工作和责无旁贷的使命。要主动深入联系单位和代表活动室，走访代表和群众，问询专家和骨干，从社会“神经末梢”收集立法“金点子”，让群众的立法建议和意见从“江湖之远”直抵“庙堂之高”。要注重发挥立法联络员和人大信息员的“顺风耳”作用，主动及时反馈法律法规实施中社会各界的评价意见，使上级立法机关制定修改废止法律时更有针对性，更有底气。同时，要坚持创新形式和方式，依托“数字人大”等线上平台，紧密结合社情民意，体现地域特色，充分倾听不同领域、不同行业群众代表的建议和意见，进一步敞开基层立法联系点的大门，让“家长里短”成为立法考量，让基层民主“可感知”。

“线”上延伸，发挥联系点在立法全链条中的作用。联系点的基本功能是征集立法建议意见，但不能止步于立法中。立法前，有哪些法律法规是群众期盼的？某件法律法规哪些内容是群众关注的焦点？法律法规实施后，效果怎么样？有没有需要修改的？都要认真倾听群众的意见。立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民，在立法各环节都厚植民意是联系点的题中之义。要让立法联系点成为“法言法语”的转换器，在征询意见时，发挥专家顾问团队的理论优势，将原汁原味的“街谈巷议”提炼总结，为法律法规的立改废提供素材和依据，努力实现立法全过程民主；在立法后主动开展普法宣传，将深奥的法条用词转换为通俗易懂的话语，让群众真正深入参与到立法的每个环节中，使全社会都来了解、关心和参与立法工作，扎实推动全过程人民民主理念落地落实。

“面”上扩展，在立法之外进一步拓展联系点功能。要在党委领导下，系统谋划，把握好工作的联动性和协同性，形成合力，从服务立法向推动执法、促进守法延展，助力基层治理等各方面工作法治化，把联系点建设成为深化法治实践的前沿阵地。要更加突出联系点的特点特色，注意从全局统筹把握，把基层立法联系点与全过程人民民主基层单元建设、街道议政会、网格化社会治理有机结合，通过开展合作共建、建立信息采集点、组建专家人才库等方式拓展工作渠道，及时整合法治资源形成工作网络，让一条条充满“烟火气”的建议意见写入法律法规之中，应用于社会治理和百姓生活，重点在参与基层社会治理、化解矛盾纠纷、构建和谐政商关系等方面发挥积极作用，为健全完善社会治理体系注入新动能，促进立法工作的民意基础和社会基础越来越坚实。

“体”上融合，把联系点更好融入人大工作整体格局。联系点既是人大代表参与立法工作的重要平台，也是了解民情民意的便捷窗口，为形成代表建议、参与推动监督等工作提供了有效载体。把联系点和人大相关工作有机融合，实现整体发展，书写全过程人民民主的新篇章，是基层立法联系点发展的可行路径。要聚焦提高立法质量和效率，将基层立法联系点工作与人大代表之家、代表联络站、代表联系点等民主民意表达平台和载体有机结合，尊重群众首创精神，鼓励各基层立法联系点主动探索符合地方实际的工作方法，积极拓展群众有序参与治理的渠道；通过邀请基层立法联系点的代表参加立法座谈、执法检查、视察、调研、联系选民等多种形式，听取基层群众“原汁原味”的声音，关注群众急难愁盼的问题，确保所立之法能够解决群众实际问题。