广州天河区人大代表“随手拍”监督政府的创新案例

林志云

（广东省人大，广州，510080）

围绕县区级人大的监督权，如何适应新时代与时俱进，推动人大的工作更精准更有效，既是常青的题目也是迫切的任务。广州天河区人大在习近平新时代中国特色社会主义思想的武装和指导下，过去几年率先在全省基层人大开展的参与式预算监督，取得了全国人大预算工委发专刊的认可和赞誉。2020 年，又创新开启人大代表“随手拍”监督活动。即通过“天河人大“公众号，人大代表可以随时将身边需要解决的民生问题拍照上传，街道工委或区人大办线上转办相关部门予以解决。

一、开通和实践代表“随手拍”

天河区的人大代表张先生，在工作通勤路上，偶然看到天河区某地的垃圾乱堆乱放，影响到周围居民的生活，于是在天河人大微信号的“随手拍”栏目中将相关照片上传，约两个小时后，相关部门到达现场解决。市人大代表胡女士，在临江大道看到某缓跑道旁的直饮水设施损坏，于是通过“随手拍”将该问题反映至人大，人大协同相关部门在当天下午即修缮。

这是广州市天河区人大常委会“用好宪法赋予人大的监督权”，创新代表日常履职形式，于2020 年10 月率先创设代表“随手拍”暗访监督机制的生动案例。2021 年，代表“随手拍”这一经验做法得到全国人大常委会办公厅的充分肯定，并以专题简报的形式发送各地学习借鉴。通过“随手拍”，天河区人大常委会建立起“代表随手拍、政府马上办、人大持续督”的全链条闭环管理流程，开启代表监督的“指尖时代”。

天河区人大常委会顺应移动互联网发展趋势，依托“天河人大”公众号，为代表履职提供了便捷高效的新平台。开设“随手拍”等功能,实现了代表与群众的“零距离”联系，代表可以随时随地听取民意、反映民情，对政府工作进行监督，真正做到“服务永不断线、监督永远在线”。这不仅方便了群众联系人大代表，搭建起了民众与政府的沟通桥梁，也充分利用了代表碎片化时间，支持他们开展常态化监督。可以说，“天河人大”公众号实现了代表工作从点到线再到面的拓展，开创了移动互联网时代代表履职新局面。各位代表可以利用这一平台发挥代表作用，为人民服务。

二、调试和完善的过程和措施

在最开始阶段，天河区人大遇到过不少问题，比如代表“随手拍”问题向政府部门交办转办如何实现，分类处置的机制如何建立，办理结果如何反馈等。经过探索，区人大办及21 个人大街道工委的工作人员共同承担了公众号“随手拍”系统的转办、督办工作，通过分类处置机制，有效提升了转办和反馈效率。“天河人大”微信公众号已逐步建立起“代表随手拍、政府马上办、人大持续督”的全链条闭环管理流程。

三、具体实施内容

一是随手“拍”，给代表履职装上“翅膀”。“天河人大”公众平台在全市范围内首次引入了“随手拍”的功能模块，让代表在碎片化时间内也能有效行使职责。遇到需要解决的民生问题，代表可即时通过该平台进行提交。在“代表履职”版块内，登录“随手拍”子版块，代表可以以图文方式填写并提交建议，选择向街道工委或区人大办转交。待问题解决后，由街道工委或区人大办在“诉求回应”子版块内进行公示。

此创新方式赋予了代表全天候、全地域、全方位的职责履行能力，大大提升了代表履职的广度和深度，为人民代表大会的职能实施提供了科技支撑，引领了“指尖监督时代”的到来。自“随手拍”功能模块推出以来，各级代表积极利用此途径，围绕区委中心工作以及常委会的重点监督任务，有效推动了天河区在城市环境维护、垃圾分类、公共设施维护、园林绿化、共享单车管理、水环境治理、交通疏导等多个领域近2000 宗问题的解决。这一做法有效提升了人大监督工作的实效性。目前，“随手拍”已经成为天河区人大代表履职行权的常态化工具。

二是马上“办”，为社情民意办理提速增效。为确保该平台的安全性、稳定性和高效运行，以及为了提升对社会舆情和民意的处理效能，天河区人大发布了相关管理规定。增强了与政府的沟通和协调，以此建立和优化了“随手拍”反馈问题的交办、转办、督办以及处理工作流程。对于通过“随手拍”等功能模块所收集的问题，天河区人大按照问题解决、意见建议、情况反映、法律纠纷等类别进行筛选、鉴别、分类，并主动增强了与市、区政府相关职能部门以及街道的沟通对接。同时，完善了多级多部的协同和快速响应机制，从而形成了全面的工作合力。实施并落实“属地首办”和“提级督办”工作机制，确保每一件事项都得到回应，每一个问题都有回音。

四、实施取得的效果

自公众平台启用以来，“随手拍”功能在问题解决方面取得了显著成效，有80%以上的问题得到了及时的改正，呈现出良好效果。自2020年7月起，区人大常委会组织四级人大代表对社区、城中村、高等教育机构等地进行了2000 多次的垃圾分类暗访，“借智”“借力”“借势”以推动垃圾分类全域覆盖，协调并解决了981 个具体问题。投放点的硬件达标率由45%提升到95%，而站桶引导率也从69%提升到84%，有效助力天河区垃圾分类在全市名列前茅。

五、存在的问题与建议

人大代表“随手拍”只是监督实践中的一个创新案例，目前仍有一些亟待解决的问题。

第一，需完善人大代表“随手拍”的具体内容，明确在法规的范围内，人大代表的拍照内容要充分考虑网络安全和个人隐私的保护。

第二，应着手社会和人民工作生活遇到的大事和影响全局的大事，特别是本区域社区范围内的大事。

第三，人大代表拍照上传需解决的问题时，政府应明确问题解决的时间和绩效，建立强有力的“协调机构”。

第四，目前，城市管理中仍有众多待解决的问题，例如城市电单车的管理问题等，需抓住重点和热点去解决。