土建工程预算审计方法及有效控制措施探讨

文／廖安陵 中铁电气化局集团北京建筑工程有限公司 江苏徐州 221000

引言：

基于现代化城市快速发展的背景，我国土建工程的建设规模以及质量皆在很大程度上得到了提升，但是在实际的建设过程中，土建工程的实际施工建设与具体的预算审计之间却总是存在不同程度的差异。该差异化的存在，使得土建工程无法对成本进行精准控制，从而影响其最终的经济效益。基于此，建筑工程企业必须进一步合理加强工程预算审计工作的推进，由此来切实保障土建工程的工程造价管理质量。狭义上的预算审计指对施工图预算进行审核计价，广义上的预算审计则是指项目招标前的招标控制价审核、施工前期的项目责任成本价格测算、施工中期的各项价格纠偏。本文则主要基于对预算审计工作的综合理解，结合其开展过程中存在的一些不足来进行控制措施的提出，从而来有效提升土建工程建设过程中的预算审计质量。

1.土建工程预算审计概述

土建工程建设过程中的预算审计工作的开展主要围绕着其项目中的各个环节，其主要根据在建设过程的某一时期内建筑企业的收支状况来合理制定的具体财务计划[1]，从而在很大程度上使建筑企业获得预期的经济效益。除此之外，土建工程预算工作的合理化开展，能够使企业进一步加强成本控制以及建设管理的综合水平，并且可以根据工程实际情况制定出更加完善合理的施工规划，同时确保相关的规划可以充分满足土建工程招标过程中的各项条件。但是在实际操作过程中，土建工程预算审计工作的开展还存在着一些问题。

2.土建工程预算审计工作开展的必要性

预算审计工作的合理开展对于土建工程的推进具有重要的作用，其体现在诸多方面。接下来，本文对其部分作用进行简单的概述。

2.1 确保投标工作的顺利开展

在市场经济体制改革的整体背景下，建筑行业为了可以有效适应且满足市场环境下的各类需求而开始进行招投标机制的推行与应用，基于招投标机制的合理应用，建筑行业的发展水平有了进一步的提升。考虑到招投标机制对于建筑企业与相关行业发展的重要作用，诸多建筑企业开始进行招投标机制的构建与完善。同时，为了进一步合理规范招投标机制的相关运作模式，我国也针对招投标机制进行了相关法律法规以及制度的制定与出台，例如在工程的招投标阶段，相关负责单位必须严格按照流程进行包括招标清单、招标控制价编制或标底等在内的各类文件资料的上交[2]，待相关上交的资料汇总完成后，则必须对所有的资料进行严格的审查，确保其上交资料的真实性。基于预算审计工作对于工程建设的重要性，其工作的顺利开展能够最大限度确保招投标机制的合理运转。

2.2 有效提升工程的经济效益

预算审计工作的合理开展，对于土建工程项目建设的推进而言，不仅可以对工程建设的成本进行有效统筹规划，而且可以对相关的物力、人力以及资源进行合理化分配，从而实现工作效率与建筑工程项目质量的整体有效提升。在土建工程建设施工过程中，其项目的施工进度通常与成本有着密切的联系，而相关的成本控制工作的开展必须依托大量的运算工作，预算审计工作的开展通常是对包括成本控制、设备购进、人员调度以及所用建筑材料的使用量等在内的诸多内容进行财务方面的监督，并以此来进行物力、人力与资源的优化配置，确保土建工程建设过程中的所有成本支出皆有据可查，且所有的支出皆可以被合理控制在最低范围，最大限度缩减不必要的成本支出。除此之外，施工方基于预算审计工作的开展，可以对项目的诸多方面进行有针对性的合理统筹，由此来进一步合理促进工程的整体推进，继而使土建工程项目的经济效益最大化。

3.土建工程预算审计方法概述

土建工程建设过程中所用的预算审计方法有多种，例如对比审核法、全面审核法、重点审核法、常见病审核法以及分组审议法等，接下来对其部分预算审计方法进行简要概述。

3.1 对比审核法

对比审核法作为当前应用最广泛的一种预算审计方法，其在实际应用过程中通常需要对土建工程项目中相关的全部预算材料进行整合分析，并且与同期同类型工程项目的造价相对比，在此基础上发现并分析类似土建工程造价过程中的特殊成本支出或指标异常的列支项目，然后基于土建工程项目实际建设的具体特点来制定并完善相应的造价管理指标。基于对比审核方法的合理应用，土建工程负责单位可以对工程造价进行有效的把握，对于存在的漏洞可以通过措施的合理应用来进行调整，最终实现土建工程各项工作的有序发展。

3.2 重点审核法

重点审核法往往适用于土建工程中一些重点项目内容的预算审核，此方法的应用优势在于可以有效缩短项目预算的整体时间。由于在应用此审计方法的过程中审计人员可以对非重点的土建工程项目内容进行忽略，因此土建工程项目预算审计的整体效率将得到极大地提升[3]。另外，对于一些投资规模与工程规模较大的土建工程而言，由于其大部分项目内容之中有非常多具有争议的细节，故而也可以通过重点审核法的应用来将相关问题进行合理延伸，从而对相关细节进行提炼，继而顺利完成工程项目的预算审计。

3.3 全面审核法

与重点审核法不同，全面审核法往往需要对项目建设所涉及到的所有施工图纸与方案进行全面有效的梳理与审核，由此来对土建工程建设过程中的每一个子项目进行审核。由于全面审核工作的推进需要对项目工程的全部图纸和方案进行梳理审核，因此其实际预算审计的工程量非常大，往往需要投入大量的人力、物力及资源。由于全面审核法应用过程中所对应的审核范围非常广，且涉及到的审核人员非常多，因此在全面审核过程中总是会出现很多问题，而为了在规定时间内高质量完成工程预算审计工作，项目负责人以及审计人员必须基于各种可能出现的情况来制定并不断完善相应的预算架构，从而最大限度确保整个预算审计过程顺利进行。

4.土建工程预算审计工作开展过程中存在的问题

4.1 不同部门之间的配合不足

土建工程各个项目的顺利推进与工程造价预算审计工作的高效进行有着密切的联系，其主要原因在于在土建工程正式开始施工之后，其绝大部分工作的开展通常会受到预算审计质量的影响。一般情况下，不同部门之间配合程度的高低会在很大程度上对预算审计的质量造成影响，当部门之间的配合程度较低时，土建工程相关预算审计工作在具体开展过程中便不能及时得到各类型数据信息的全面支撑[4]，故而其最后的预算审计质量并不高。目前在土建工程项目建设过程中，我国基本上皆要求由施工企业独立进行造价预算审计，在此预算审计方式下，如果土建工程项目的规模非常大，实际施工的工程量较大，那么在多部门协同配合方面便会出现不同程度的问题。在这种情况下，即使相关部门与审计工作人员共同完成了预算审计方案的制定，其也很难保证其制定过程的合理性，最终预算审计结果的科学性与合理性便也无法得到可靠保障，土建工程整体建设的效率与质量也就会受到严重的影响。

4.2 预算人员专业素养不足

土建工程各项审计工作在正式开展之前必须由相关的工作人员针对工程中各个细节内容展开详细的预算分析，例如建筑安装工程费、机械设备及工程器具购置费、建设期利息以及铺底流动资金等。审计工作的顺利开展对于工程建设质量水平以及经济效益的保证有着重要的意义，而前期预算工作的推进质量则将直接关系到后续的审计工作能否取得预期的开展效果。但是由于我国以往对于预算人员的培养力度不够，导致当前在建筑工程领域内无论是预算人员的数量，还是预算人员的工作经验或专业素养，相对不足。此现象的存在，使得在土建工程预算过程中没有足够的预算人员能够对所有的子项目进行全面合理的预算。而且，由于现有预算人员的整体专业素养水平参差不齐，导致后期产生的预算结果极有可能会因各方面的工作遗漏而无法保障其合理性[5]。由此也能在很大程度上反映出我国在土建工程预算人员培养方面还有很大的不足，具备高专业素养的专业预算人员的缺口较大，这将在很大程度上对工程审计工作的顺利推进产生重要影响。

5.土建工程结算控制措施探析

基于对土建工程预算审计工作开展过程中所存在问题的了解，为了能够进一步有效提升工程造价预算审计的科学性、合理性以及整体效率，施工企业必须在施工审计以及不同审计时期的预算管理以及预算人员培养管理方面采取必要的措施。接下来本文提出一些控制措施，并对其进行简要的分析。

5.1 进一步加强预结算审核

工程预结算审核工作效率的高低将直接对工程量计算的准确性产生重要影响，而且将对土建工程整体的造价控制水平产生影响。为了确保预结算审核结果的可靠性，其审核内容必须包括土建工程项目中的所有子项目，而且针对不同的土建工程，还必须针对其特点选择合理的审核方式。

而在进行预结算审核过程中，除了要对提交的书面材料进行审核之外，审核人员还必须亲自到施工现场对各类施工材料的具体使用情况以及施工人员对施工工艺的掌握程度进行了解与检查。所有的土建工程预结算审核必须进行施工现场的实地测量工作，而为了有效提升预结算审核的准确性，相关部门必须进行以下三个方面的工作，即对预结算审核的内容进行明确、对预结算审核所参照的依据进行了解以及进行审核工作制度的制定[6]。其中对预结算审核的内容进行明确主要是为了提升预结算审核的整体效率，避免因进行不必要的审核而影响整体的审核进度；对预结算审核所参照的依据进行了解主要是为了最大限度确保审核工作开展的合理性，其原因在于预结算审核工作的开展不能单凭各种理论材料，必须要有现场调查结果作为数据支撑，同时在工作开展中必须严格遵循相关规范，做到审核有据可依；最后，制定审核工作制度则主要是为了通过制度的约束来进一步规范审核工作人员的工作行为，从而在潜移默化的影响过程中端正审核工作人员的思想，继而提升整体的审核质量水平与效率。

5.2 加强对于工程造价与结算的控制管理

在土建工程建设过程中，各类费用的支出会伴随着工程的推进而持续进行，例如工程项目的规划设计、各个项目的施工推进、施工完成之后的验收以及最终的工程交付等，其几乎在每一个方面都需要费用支出才能得以持续推进，为了确保最终的经济收益符合预期或者远超预期，预算人员必须加强对于工程造价的合理监督，尤其在前期的工程规划与设计方面，预算人员要参与到设计方案的探讨分析过程中，确保工程采取最优的规划设计方案，尽可能有效确保其施工设计的成本合理。另外，在土建工程实际施工选材过程中，负责材料选购的部门要对市场中的各类新材料进行调研，在确保质量符合施工要求规范的基础上，尽可能应用新工艺材料，从而既保证工程质量符合验收要求，又能最大限度合理降低工程成本的支出，有效避免工程资源的浪费。

在对工程结算进行合理控制的过程中，建筑企业首先需要从思想上真正意识到保证工程结算准确性的重要性，同时，企业还需要进一步加强与工程结算相关的各类审核工作。基于此，在实际控制过程中，企业首先应该将工程结算工作的重心放在确保其准确性的方面上，在此过程中，企业除了可以合理采取相关的有效举措外，还可以对结算人员进行有针对性的技术培养，从而有效确保工程结算整体质量水平。如果建筑企业内部所用的工程结算审核方法较多，则要通过相关管理制度的制定来规范审核方法的应用，从而避免一个工程结算被不同的结算审核方法管理，同时避免在进行工程结算过程中出现多算、漏算或重复计算，最大限度保证土建工程结算工作的整体效率。

5.3 加强土建工程不同时期的预算管理

土建工程建设过程中的预算审计工作主要体现在三个阶段，即前期审计、中期审计以及竣工审计，为了确保最终的经济效益不低于预期，预算人员需要针对不同时期审计工作内涉及到财务成本的内容进行有效的预算管理。

在前期审计工作中，预算人员必须对施工项目中包括成本预算、资金预算、收入预算以及其他相关费用预算在内的各项预算编制以及具体编制的依据进行合理的审查，同时还需要有效明确其预算金额的合理性、预算编制流程的规范性以及相关考核工作的可执行性。

在中期审计阶段，由于工程建设过程中所有的项目已经开始推进，故预算人员需要对工程物资的调用情况、劳务分包实际管理情况以及财务情况进程审查，其中在工程物资的调用方面，预算人员需要了解物资的采购计划以及采购程序，并明确其合理性。对于工程物资的供应关系而言，预算人员需要明确物资管理台账的合理性以及物资收、发、存记录的完整性等。由于工程建设过程中往往涉及到劳务派遣，故预算人员必须对劳务队伍的资质进行了解，尤其需要进一步明确相关劳务保证金的收取是否到位，确保所有的支付款项手续完备且合理。除此之外，预算人员还应该发挥对于财务部门经济业务的监督作用，明确各项资金的来源与去向。

最后，在竣工审计方面，预算人员则需要重点对工程项目的整体盈亏、工程资产的转交以及最终效益的情况进行审查，例如预算人员需要对项目成本的完整性、盈亏情况的真实性以及各类项目成本的合规性进行明确。对于竣工后各项物资的转交，预算人员需要确保所有的转交行为皆有转交签收记录。最后，预算人员则需要对工程项目的实际盈亏与预期之间的差异进行全面复核，并且对建设方案中所有项目目标的完成程度进行测算分析。

5.4 加强预算人员的培养与管理

上文提到，预算人员的专业素养水平在很大程度上会对审计工作的顺利开展产生影响，因此加强对预算人员专业素质的培养具有非常重要的意义。考虑到当前整体大环境下，建筑行业本身对于专业预算人员的缺乏以及目前部分预算人员专业素养相对较低的实际情况，建筑企业应该定期开展针对审计人员素质培养的活动，通过培养活动的开展来加强预算人员对于专业技能以及相关预算流程的进一步理解与掌握，合理强化其工作能力。由于专业素养的培养不可避免会涉及到最终的考核，而为了加强预算人员后期的实践水平，在考核过程中可以重点围绕工程项目的各个环节，由此来确保预算人员在培训阶段所掌握的技能以及理论知识能够充分满足工程预算与审计的各项需求。

最后，在针对预算人员的管理方面，为了有效激发预算人员的工作积极性，企业可以建立合理的激励机制，例如通过绩效考核来对优秀的预算人员进行表彰奖励，以此鼓励其他预算人员向其学习。另外，要使预算人员明确自身所应承担的责任与义务，在工程项目预算过程中，预算人员需明确其预算工作的重点，并合理使用其监督权，确保预算工作的合理性。

结语：

预算审计工作的开展是土建工程进行造价控制的重要环节，其能够为项目经济效益的最大化提供重要基础。考虑到不同建设项目所体现的不同特点，审计人员必须合理选择合适的预算审计方法来对土建项目的各个方面进行科学合理的审计分析，从而整体提升工程预算审计的效率与水平。在土建工程的预算审计工作开展过程中常存在一些问题，这些问题在很大程度上会对预算审计的结果产生影响，从而对土建工程的经济效益产生影响，因此必须通过相关控制措施的合理施行来整体提升预算审计工作的开展质量。