新型城镇化背景下城乡规划创新探索

文／赵溢波、孙文秀 中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司 浙江杭州 310010

引言：

随着我国城市化进程的不断加速，城市与乡村之间的差距也越来越明显。城市的快速发展，不仅带来了经济和社会的发展，同时也带来了许多问题和挑战。城乡规划实践作为推进城市和乡村协调发展的重要手段，越来越受到人们的关注。然而，在新型城镇化背景下，城乡规划实践面临着许多新的挑战和问题。如何有效地解决这些问题，推动城乡规划实践的可持续发展，是当前亟待解决的问题。

1.新时期城乡规划工作改革的必要性

城乡规划工作是一项复杂的系统工程，主要是通过对城乡发展建设资源进行有效整合，然后合理布局，保护生态环境的同时促进城乡建设的可持续发展。城乡规划涵盖了政治、经济以及文化等多个领域。自改革开放以来，我国的经济发展面貌焕然一新，城市化进程不断加快，而在此过程中，城乡规划贡献了重要力量，不但有力地扩大了城镇的规模，还有效改善了人们的居住状况。目前我国的城乡规划改革迈入了新的阶段，因此必须对城乡规划工作进行科学合理的安排。加上社会经济的繁荣促进人民的生活质量大幅提升，城市建设规模增大，对城乡规划工作也提出了新的挑战，特别是在规划方法以及监管工作方面。为了充分满足城镇化发展的需要，相关部门必须高度重视城乡规划改革工作。首先，目前我国很多地区的城乡规划工作都处于比较被动的地位，促使城乡规划工作尽快改革创新。虽然经过一段时间的努力，城乡规划管理体系已经基本形成，但在监督方面仍然存在不足之处，私建、滥建的情况屡见不鲜，给城乡规划建设工作的权威性和科学性带来了相当大的挑战。其次，城乡规划过程中的不少问题还亟待解决，一方面城乡规划对社会经济发展起到了一定的促进作用，另一方面也存在与市场经济发展背道而驰的问题，诸如对农村的关注不高以及规划缺乏长远目光等，这都给城乡经济发展带来了一些阻碍。最后，城乡规划改革工作是实现城乡规划编制体系变革的必然要求。近年来，政府对城乡统筹规划方面的工作予以了高度重视，要求做好城市布局规划工作，因为我国的城市建设采用的是多主体制，工程开发商、投资商都希望从中获取更多的收益，这就使得城乡规划编制体系要进行改变，与之相关的城乡规划工作方式也必须有所调整。

2.城乡规划实践中的主要问题

2.1 规划制定与实施中的问题

城乡规划的制定与实施是实现城乡一体化、推进可持续发展的关键环节，但实践中存在着一些问题。首先，由于城乡经济社会差异和管理体制的不同，城乡规划在制定和实施过程中往往存在矛盾和冲突。城市和乡村的利益分配、规划指标、建设用地等问题不同，容易导致城乡规划实施的困难和瓶颈。其次，城乡规划实施的过程中，存在着资源调配不足、监管不严等问题。城乡规划的实施需要大量的财政、土地、环保等资源的调配，但由于城乡经济社会发展水平和政策倾向的不同，城乡规划往往存在着资源分配不均、调配不足的问题。

此外，城乡规划实施中的监管不严也是一个重要问题。由于政府管理和服务能力的不同，城乡规划的实施往往存在着管理和监管不到位、规划违法用地等问题。这些问题都制约着城乡规划实施的有效性和成效。

2.2 土地资源的开发与利用问题

土地资源是城乡发展的重要基础，但在城乡规划实践中，土地资源的开发与利用存在着一些问题。首先，城市化进程中对土地的需求越来越大，尤其是城市扩张需要大量土地，导致农村土地流失严重。而土地流转制度不健全、农民土地产权保障不到位等问题，导致农村土地利用不充分。其次，城市化进程中大量的土地开发和利用不合理，导致了土地资源的浪费和环境破坏。例如，大量农村土地被开发成住宅、商业用地等，而一些新建的城市区域存在着土地空置、废弃等问题，导致土地利用效率低下。此外，一些城市区域存在着土地利用过程中的环境问题，例如土地污染、生态破坏等，导致了资源的浪费和环境负担。这些问题都需要在城乡规划实践中得到有效的解决。

2.3 城市建设与文化遗产保护的平衡问题

城市建设与文化遗产保护的平衡问题是城乡规划实践中的一个重要问题。具体来说，城市建设与文化遗产保护的平衡问题主要表现在以下几个方面。首先，城市建设过程中，一些历史建筑和文化景观难以得到有效保护，例如传统街区、古建筑等。其次，城市发展中，文化遗产保护的投入和力度不足，导致文化遗产的保存和利用不够充分。再者，城市规划和建设中，文化遗产保护和城市发展的目标和需求之间的平衡问题，例如文化遗产保护和城市交通建设之间的冲突、文化遗产保护和商业开发之间的冲突等。

3.解决城乡规划实践中问题的策略

3.1 制定适宜的城乡规划政策和制度

在新型城镇化背景下，政策和制度的制定应当围绕城乡规划的实践需求和发展目标展开，推进城乡一体化发展和可持续发展。例如，可以制定完善城市和农村的规划体系，实现城乡规划的整合和统筹发展。政策和制度也应当促进城乡经济社会的协调发展和资源的合理配置，避免城乡差距和不平衡的加剧。另外，政策和制度也可以加强城乡规划的实施和监管，推进城乡规划的科学和有效实践。例如，政府可以出台规定，强化城乡规划的实施和监督，促进土地资源的合理利用，保护生态环境和文化遗产。政策和制度也应当推进城市更新和老旧小区改造，加强城市基础设施建设，提高城市化的质量和水平。

3.2 探索适合城市化进程的土地开发与利用方式

随着城市化进程的加速，土地资源的供给和利用面临着更大的压力和挑战。因此，需要探索一种适合城市化进程的土地开发和利用方式，促进城市和农村的协调发展，推进城乡融合发展。如：一是推进农村土地的集约化利用，通过土地整理、规划等方式，改善农村土地利用效率，提高农业生产和农民收入。二是探索城乡一体化的开发方式，通过城市和乡村的互动，促进城乡资源的共享和协调发展。例如，通过开发农村旅游、文化产业等，促进乡村经济的发展，提高乡村生活质量。三是加强土地资源保护，通过划定保护区域和限制开发的方式，保护自然生态和文化遗产资源。这些措施在实践中取得了一定的成效。例如，通过土地整理和规划，上海周边的乡村土地利用效率得到提高，农民收入和生活质量得到改善。通过城乡一体化的开发方式，上海周边的乡村旅游、文化产业等得到了快速发展，推动了城乡资源的共享和协调发展。

3.3 建立保护城市建设和文化遗产的机制

城市建设和文化遗产保护是城乡规划中两个重要的方面，需要建立一系列的机制来保障其实施。具体来说，建立保护城市建设和文化遗产的机制应该包括以下几个方面。

首先，要建立文化遗产保护的法律制度，通过立法、修订规章等方式，明确文化遗产保护的范围、内容和保护措施，保障文化遗产的合法权益和传承。其次，要加强文化遗产的保护管理和监管，建立健全的文化遗产管理机构和专门的监督机构，实现对文化遗产保护的全程监管和管理。此外，要加强文化遗产保护的宣传和教育，提高公众对文化遗产保护的认识和重视，增强文化遗产保护的自觉性和参与度。在城市建设方面，也需要建立相应的保护机制。例如，建立城市建设的规划管理体系，完善城市建设的规划流程和监管机制，确保城市建设符合规划要求和标准。同时，要加强城市建设的环境保护，建立城市建设的环境监测和污染治理机制，实现城市建设和环境保护的协同发展。

在实践中，可以借鉴一些成功的案例来建立保护城市建设和文化遗产的机制。例如，在保护文化遗产方面，中国的故宫博物院通过建立专门的文物保护研究机构和建立健全的文物保护制度，实现了对故宫文化遗产的全方位保护和管理。在城市建设方面，新加坡政府建立了完善的城市规划和管理机制，通过规划、监管和评估等方式，实现了城市建设的高质量和可持续发展。

通过建立完善的法律制度和管理机制，加强公众宣传和教育，以及借鉴成功的案例，可以实现城市建设和文化遗产保护的协调发展，推动城乡规划实践的可持续发展。此外，在实践中还需要注重城乡规划和文化遗产保护的协同发展，充分考虑城市建设和文化遗产保护之间的关系和互动，实现城乡和谐发展的目标。

4.城乡规划的实践和创新路径

4.1 突破传统城乡二元结构，推进城乡融合发展

突破传统城乡二元结构，推进城乡融合发展是城乡规划实践中的一项重要任务。传统城乡二元结构长期以来导致城市与农村发展的不平衡，城乡差距日益加大。为了实现城乡协调发展，需要推进城乡融合，突破城乡二元结构。

以某郊区乡村为例，通过推进城乡融合，可以实现城乡资源的共享和优化配置，推动城乡协调发展。具体来说，可以采取以下措施：一是推进城乡一体化的发展模式，通过城市和乡村的互动，实现城乡资源的共享和协调发展。例如，在农村地区开展城市产业、旅游业等，实现城市产业向农村的转移，促进农村经济的发展。二是推进农村土地的集约化利用，通过土地整理、规划等方式，改善农村土地利用效率，提高农业生产和农民收入。同时，通过推进新型农村合作医疗、养老保险等，促进农民福利的提升。三是加强农村基础设施建设，改善农村居民的生活条件。例如，加强农村道路、水电等基础设施建设，实现城乡交通的便捷和基础设施的均衡发展。在上海周边郊区乡村的实践中，通过推进城乡一体化的发展模式、加强农村基础设施建设等，实现了城乡融合和协调发展的目标。通过推进城乡融合，可以实现城乡资源的共享和优化配置，推动城乡协调发展。在实践中，可以借鉴周边郊区乡村的经验，探索适合本地区的城乡融合发展模式，推动城乡规划实践的可持续发展。

4.2 引入智能科技手段，提升城乡规划实践的效率和精度

在城乡规划实践中，引入智能科技手段是提升规划效率和精度的重要途径之一。一方面，智能科技手段可以帮助城乡规划实践更好地利用大数据。通过大数据的分析和挖掘，可以获取更加全面、精准的城乡规划数据，帮助规划制定者更好地把握城乡规划的全局和趋势，从而更好地指导城乡规划实践。另一方面，智能科技手段可以提升城乡规划实践的效率。例如，在城市建设中，可以借助智能化技术进行施工管理、质量监督等工作，提高工作效率和质量。在土地利用规划中，可以使用GIS 技术进行土地分析、规划和监管，提高土地利用效率和规划制定的精度。在实践中，一些城市已经开始探索智能科技手段在城乡规划实践中的应用。例如，通过智慧城市建设，推进城市管理智能化，实现城市信息化、数字化和智能化，提升城市规划实践的效率和精度。

4.3 推进绿色低碳城市和生态文明建设

推进绿色低碳城市和生态文明建设应该包括以下几个方面。

一是加强城市生态环境保护，提高城市环境质量。例如，加强城市垃圾分类、废水处理等，减少城市环境污染，保障城市生态环境的可持续发展。二是推广可再生能源和清洁能源，实现城市能源的低碳化和高效化。例如，推广城市太阳能、风能、水能等可再生能源，减少城市对传统化石能源的依赖，实现城市能源的可持续发展。三是推进城市交通绿色化，优化城市交通结构。例如，发展城市公共交通、鼓励低碳出行、建设自行车道等，减少城市交通拥堵和尾气排放，实现城市交通的绿色化和可持续发展。四是注重城市和乡村生态文明建设，实现城乡人与自然的和谐共生。例如，在城市和乡村开展植树造林、湿地保护、水土保持等生态建设，推动城乡生态文明的建设和可持续发展。

结语：

综上所述，为了进一步推动城乡规划改革的创新，政府和公众都应该积极行动起来，传递中央的城乡规划会议精神，逐步调整过去的城乡规划工作思路，勇敢尝试新技术，确保城乡规划各项工作的顺利落实，做好信息反馈工作，推动我国城乡规划改革工作的可持续发展。