新形势下建设工程施工图设计技术审查机构人才队伍建设存在的问题及对策

文／王银银 盐城市建设工程施工图设计技术审查中心 江苏盐城 224000

引言：

随着我国建设行业的飞速发展，对建设工程施工图设计技术审查机构的人才队伍建设提出了更高的要求。部分机构缺乏高水平的技术人才，对于一些复杂的工程设计及技术难题的解决能力较弱。机构的管理体系需进一步完善，缺乏有效的内部管理机制，工作流程不规范，工作效率低下。为了解决上述问题，需要采取一系列对策。首先，加强人才培养和引进，通过不断提高人才的专业技能和职业素养，提升整个机构的专业水平。其次，建立健全内部管理机制，规范工作流程，加强质量控制和评估机制，提高工作效率和责任感。再次，加强行业自律和标准制定，引导机构施工图设计技术审查服务创新，促进行业良性发展。当前，建设工程施工图设计技术审查机构人才队伍建设面临的问题较为凸显，需要引起重视，并采取有效的措施加以解决。建设工程施工图设计技术审查机构只有不断提高审查队伍的人才质量和管理水平，同步推进行业标准制定和自律机制的建立，才能为建设安全、绿色、宜居的工程建设项目更好的做到前期把关工作。

1.施工图审查机构人才队伍建设的重要性

建设工程施工图设计技术审查涉及公共利益和公众安全，对于保障建筑施工安全、提高施工质量、保障国家经济发展健康稳定都具有至关重要的作用。新形势下，在施工图审查过程中，必须拥有一支专业素质和技术能力过硬的人才队伍，才能在建设工程施工前及时发现并纠正勘察设计文件中存在的技术问题，从源头提升建设工程的可靠性、安全性。作为独立于建设单位、设计单位，不以营利为目的施工图审查机构，依据公正严谨的审查标准，可以更客观地对建设、设计单位提出纠正不合理设计行为的意见，引导勘察设计行业健康良性发展。这些都离不开建设工程施工图设计技术审查机构科学的人才队伍建设，人才队伍的建设可以为制度的完善提供有力支撑和推进作用，也为审查机构提供了强有力的技术支持，有了制度和技术的保证，才能避免“放管服”改革形势下施工图审查制度的局限性，进一步优化营商环境，推动图审事业的高质量发展。综上所述，建设工程施工图设计技术审查机构人才队伍建设的重要性不言而喻。

2.施工图审查机构人才队伍建设存在的主要问题

2.1 队伍人员性质多样，缺乏因材施策

当下，半数以上的省份采取的是市场化的图审运行模式，另一部分以江苏省为例实行不完全市场化模式，审图机构承担着政府委托的公益性的审图工作，机构职能定义为“公益性”，在全省58 个建筑工程施工图审查机构中，有35 家属事业单位，15 家国有企业，2 家集体企业，6家民办非企，机构认定实行“总量控制”。在以事业性质为主导的审图机构中，人才队伍的构成又是多元的，存在属于事业、企业、劳务派遣等不同性质的人员，职工的职业素养和专业技能都有所不同，这些不同性质的人员承担着从项目接审、图纸审查、图纸签章及办结等审查流程上各节点的工作事务。多元的人员属性在实际工作中很难做到因才施策，部分人员不能充分发挥自身长处，影响工作效率，这就导致图审机构整个人才队伍表现出疲乏的状态，影响整体素质水平的提升。

2.2 队伍工作活力不够，整体效能不足

建设工程施工图设计技术审查合格作为办理工程建设施工许可的必要条件，直接影响建设工程的顺利进行。在当下借助高效的数字化施工图审查系统（以盐城市数字化审图系统平台为例）主流趋势下，从报件到审查再到签图盖章出具合格证书，基本实现了“不见面”审批，但面对建设、设计单位对数字系统的不熟悉，使用对象对数字化审图系统更多元的需要，部分设计单位设计行为不规范、设计质量较低等情况，难免会出现项目报审到办结流程上建设、设计单位的抱怨。加之图审机构在正常情况下以审查业务为主，少有团队建设活动，很难建立良好的团队工作氛围，进一步影响团队中每位干部职工的工作活力和团队凝聚力。

2.3 人才梯队建设薄弱，培训机制不健全

第一，高层次人才不足。一类施工图审查机构审查人员资格认定都需要满足《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住建部第13 号令）的要求：“审查人员应当有良好的职业道德；有15 年以上所需专业勘察、设计工作经历；主持过不少于5 项大型房屋建筑工程、市政基础设施工程相应专业的设计或者甲级工程勘察项目相应专业的勘察……”。针对较高的专业性要求，以盐城市建设工程施工图设计技术审查中心审查人员组成结构为例，专职审查人员27 名，兼职审查人员22 名。这些兼职审查人员还承担着所属建筑设计院的设计任务，存在既当“运动员”又当“裁判员”的现象。不可避免的高层次人才不足问题，直接会导致施工图审查机构不能应对更长、更专业、更高效的施工图设计技术审查服务。

第二，培训机制不健全。由于施工图审查机构属于业务型部门，培训更多地侧重于审查人员对于新规范、新标准等方面的宣贯学习，少有对审查服务意识、服务标准等方面的培训，又或是疏于对于施工图审查各流程各节点其他人员的培训学习，在实际工作中，接件、图档管理等关键流程上的人员同样需要系统的学习培训。然而，培训并不能做到有效全面覆盖，整个审查服务流程就不会有一致的口径，也就出现了信息不对称、审查标准不一等问题。培训机制的不健全、培训意识的缺失导致机构不能满足职工的个性化学习需求，职工在工作中不能得到更多的进步以及获得感，也就很难激发职工的干事创业热情，这将直接影响整个审查队伍的整体服务效能。

2.4 人才队伍缺乏队伍沟通、协调、配合机制

缺乏沟通、协调、配合机制是一个存在已久、常见并持续困扰施工图审查机构人才队伍建设的问题。当前，施工图审查机构大多满足于关门做好自己的事，工作规范缺乏整体的宣贯统一。一个城市的审查机构不能形成统一的审查口径，对接审项目的政策性要件也不尽相同，这就导致建设单位总会将项目报审至“宽进松出”的机构进行审查。随着国家大力发展建设工程，施工图审查机构的工作负荷和复杂度不断增加，确保城市建设的每一项工程从源头就要“安全”，就要求一个地区整个行业之间具有更加高效的沟通和协调配合机制。在施工图审查过程中，涉及的领域和范围广泛，多个部门和人员之间需要协调合作，在没有良好的沟通和协调配合机制的情况下，往往会导致施工图审查工作效率低下、审查口径不一等问题。对于某个审图机构本身，机构内部的人才队伍沟通显得更为重要，在整个施工图审查流程上的各岗位员工之间信息沟通渠道不畅，没有科学的协调机制，就难以有效传达重要的信息，导致工作无法顺利进行甚至出现严重错误。审查机构团队成员内部的交流不足、互相协调配合不够，就会存在重复劳动、费时费力且最终成果欠佳的情况。

2.5 薪酬体系不够合理，分配制度不尽完善

部分施工图审查机构的薪资不够高，福利待遇也相对较差，导致一些专业技术审查人员离职或难以留住，进而影响整个团队的稳定性和发展。首先，薪资差距过大。由于部分机构薪资待遇差距较大，正式职工获得相对较高的薪资，而外编的职工只能获得较低的薪资，容易造成团队内成员之间的不满和不和谐。其次，薪资构成不够合理。薪资并不完全以绩效为基准，而是按其他标准来分配的，这样就会导致职工不重视绩效，工作积极性下降。再次，分配制度不完善。在部分施工图审查机构中，分配目标设定不明确，因此制定的分配标准难以真正起到激励作用。分配标准显失公平，无法得到职工地广泛认可和接受，现下的大部分施工图审查机构属于“公益性”的事业单位，现行的绩效考核制度更在意“公平”，对于多干与少干实行无差别对待，大锅饭式的绩效分配模式会导致年轻职工的勤奋敬业精神被此风气挫伤。事业单位中的编外人员不管表现好坏，只能取得政府部门规定的上限标准的工资待遇。如上，在施工图审查机构中，薪酬体系不够合理和分配制度不尽完善是人才队伍建设中主要问题，会导致团队成员的工作积极性和幸福感降低，严重影响整个队伍的工作效率和效果。

3.加强施工图审查机构人才队伍建设的有效对策

3.1 强化人力资源管理，重视因材施策

首先，建立科学、规范的人力资源管理制度。制定科学、合理的招聘、培训、晋升、福利机制，加强人力资源管理，实现人力资源优化配置，提高施工图审查机构审查服务效能。其次，加强人员分类管理。建立人员分类管理制度，以便更全面、有针对性地进行管理和培养。再次，重视因材施策，发挥职工优势。重视职工的职业发展规划，根据个人的能力和潜力，实施因材施策，充分发挥职工的潜力。对不同层面、不同水平、不同类型的人才要准确了解职工的优势，为其提供个性化的岗位培训和创新发展空间，充分发挥职工的特长，使其发挥最大的作用，培养具有创造能力、领导能力和创新能力的高素质人才，增加施工图审查机构的经营附加值。通过强化人力资源管理和重视因材施策，施工图审查机构可以将职工的优势挖掘出来，不断提高职工的工作能力和技术水平，进而提高施工图审查机构的竞争力和发展潜力。

3.2 强化工作责任落实，建立先进的审查文化

首先，强化工作责任落实。充分利用当下数字化审图技术的优势，建立“系统+制度”管理模式，不断更新完善各岗位人员责任制、图审服务制度、审查及管理人员学习制度、财务管理等规章制度，同时充分运用互联网数字化技术，将审图系统平台功能提质升级。其次，结合当下BIM 审图、介入端口多元需求等趋势，通过先进的数字审图技术优化工作流程，将过程规范化、标准化等措施落实到具体工作中，以降低工作风险，减轻工作负担，减少工作中的疏漏，真正用制度管人、系统管事儿。再次，建立团结向上的图审文化。施工图审查机构应在营造积极向上的审查文化方面下功夫，更重要的是形成正确的审查价值取向，能够自觉践行“图审为公服务为民”服务宗旨，将优秀审查文化的培育植入组织建设、制度建设和组织文化建设。强化“以人为本”的核心价值观，通过内部沟通、分享、团队建设等方式，增强职工的凝聚力和归属感，为施工图审查机构的健康发展打下坚实的文化基础。

综上所述，通过强化工作责任落实和建立先进审查文化，可以让职工获得更好的工作体验和成长机会，增强职工的工作动力和职业忠诚度，进而提高施工图审查机构的整体素质和竞争力，实现施工图审查机构的可持续发展。

3.3 加强人才队伍建设，健全人才培养机制

人才是一个组织的重要资源，加强人才队伍建设和培养是施工图审查机构发展的关键。施工图审查机构要根据审查机构自身的发展需求和人才供给状况明确人才培养目标和计划。建立全方位的人才培养机制，包括内部培训、外部培养等多个方面。审查机构可以组织日常培训或根据个人需求设计个人专业发展方案，满足职工进阶培训，推行职工培养计划，制定个人成长规划，让职工感受到单位对职工个人职业成长的高度重视，增强职工的工作兴趣和归属感。施工图审查机构应设计创新的激励机制，建立全面的因材施策的奖励机制。通过为职工提供奖励和晋升机会，激发职工的工作动力和敬业精神。健全人才培养机制，让优秀的人才得到应有的职业提升培养机会。总之，通过加强人才队伍建设和健全人才培养机制，施工图审查机构可以获得更多优秀人才，为施工图审查事业未来可持续发展奠定良好的基础。

3.4 加强人才队伍沟通、建立协调配合机制

加强人才队伍沟通、协调、密切配合，可以提高施工图审查机构的协同作战能力，增强工作队伍的整体效能。首先，要建立沟通和协调机制，加强组织内部和外部之间的信息传递，及时发现和解决问题，确保人才队伍工作的顺利进行。其次，增加人才队伍合作意识和培养职工的沟通能力。施工图审查机构需要提高职工的团队合作意识，及时沟通和交流，针对审查技术领域，积极发挥行业技术专家作用，建立审图技术争议论证协调机制，常态化开展技术论证交流会办会，通过交流、研讨，进一步统一审查标准、审查口径。同时，需要加强职工的沟通能力培训，教导职工有效沟通技巧，让职工能够更好地运用沟通技巧与他人交流。再次，鼓励团队密切配合，注重培养团队合作精神，通过定期举办团队建设活动，如组织小型比赛或活动，增强团队成员之间的信任和互动，提高团队协作的质量和效率。

总之，在施工图设计技术审查的同时，无形中形成了技术交流，规范争议研究、知识管理共享学习的重要平台。这类平台的搭建与维护，需要人才队伍的沟通、协调、密切配合，只有这样才能全面提升施工图审查机构的整体工作效能，助推勘察设计行业设计质量整体提升，实现施工图审查事业更好地服务于城市建设的初衷。

3.5 科学调整薪酬体系，建立公平、有效的分配制度

科学调整薪酬体系，施工图审查机构应该以审查业务的财务的状况为基础，结合职工的实际情况、职称等级、工作表现、绩效评定和职工个人发展的需求等各方面因素，制定明确的薪酬标准，科学合理地调整薪酬体系，可以通过调研周边兄弟城市的图审机构的薪酬体系和薪资标准，在广泛调研的基础上，充分征求职工的意见，让职工收获符合市场价值和心理预期的报酬。绩效分配和绩效考核应坚持分类实施、多元评价、客观公正的原则，充分体现按劳分配、强化激励导向，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的长效分配考核激励机制，根据专业技术、业务管理、工勤辅助等岗位和人员性质的不同特点，实行分类考核，依据考核结果进行分配，坚持多劳多得，优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干倾斜。同时，也可以建立一个地区的图审专家智库，加强外聘签约专家的队伍建设，可以实行计件取酬、优胜劣汰的用人制度，切实改善部分基层审图机构业务能力不足以及审查人员不足的情况，激发队伍活力。

结语：

在新形势下，随着我国建设行业的发展，施工图设计技术审查机构的人才队伍建设也面临着许多挑战和机遇。机构要勇于应对，加强内部协作和沟通，建立科学的管理体系，以合理的薪酬体系和完备的培训体系激发人才潜力，不断提升施工图审查机构的综合实力，用施工图审查为公共利益与公众安全的这份初心，打造一支具有高质效、高素质的施工图设计技术审查机构人才队伍，突出技术服务体制与机制的优势，做优化营商环境图审一环，为服务城乡建设更好的发展做出更大贡献。