山东莒南：“胡同长”打通服务群众“最后一米”

◎刘君玲 徐晓蕙 曹 平

近年来，山东省莒南县在持续优化网格治理的基础上，探索推行“胡同长制”，按照“地域相连、规模适中”的原则，以村庄胡同为界限，每15～30 户推选1 人担任胡同长，让胡同里的人管胡同里的事，有效打通了联系服务群众“最后一米”。为充分发挥胡同长一线触角作用，明确胡同长化解矛盾纠纷等职责，引导胡同长积极配合村“两委”当好村情民意的收集员、突发事件的应急员、环境整治的管理员、政策法规的宣传员、矛盾纠纷的排查员，成为党支部与村民联系的桥梁纽带，构建起“小胡同、大治理”乡村善治格局。“胡同长”制度推行以来，累计化解各类诉求矛盾2186 件，群众满意度得到持续提高，基层精细治理的新格局初步形成。

一、“三化”建立“胡同长”便民体系

深化改革。为确保人选质量，胡同长由村党组织集中推荐，镇街党工委审核把关，通过村民自荐、群众推荐、组织考察等方式选出胡同长，主要从胡同内党员、入党积极分子、后备干部、退役军人等政治素质好、奉献精神强、群众基础牢的群体中产生，做到胡同里的人管胡同里的事。目前，已选派胡同长7800 余名。同时，还出台了关于深化“胡同长制”的若干措施，包括严禁村“两委”将其他任务随意摊派给胡同长、开展常态化培训、实行积分奖励、实施履职评价机制等，并落实相关激励措施，定期开展“最美胡同”“最美胡同长”等评选，持续激发胡同长工作热情。以推行“胡同长”为契机，把一条条胡同“承包”给会办事、能理事的“小巷管家”们，从而建立起“村级党组织—网格长—胡同长”三级管理架构。

优化服务。“胡同长+帮办代办”模式，解决居民身边事。以孤寡老人、留守儿童、残障人员和其他需要服务的群体为重点，常态化开展敲门问需、诉求收集、帮办代办等服务，推动帮办代办与“胡同长”制度深度融合。借助“爱山东”APP办事大厅和各级便民服务站，进一步提升了群众的“住、行、医、游、学”服务质量。探索出把胡同网格“办小事、报大事”和便民服务中心“解难事、办实事”有机结合，协同做好群众需求诉求收集上报、协助解决及办理结果跟踪回访，推动服务事项不出胡同，诉求在胡同内解决。

强化赋能。服务窗口前移，释放便民服务新效能。经过前期宣传和集中培训，大家对“胡同长”这个新名词有了全新认识。“胡同长”不仅是党和政府政策法规的“宣传员”，还是居民群众的“服务员”、乡村“百千工程”的“监督员”。据悉，自在各村设立“胡同长”以来，板泉镇通过“主动敲门”服务提供高龄补贴认证、代办社保等业务2100余人次，达到了窗口前移、提前介入、抢先服务、居民满意的效果，成为镇便民服务大厅各部门和村庄之间的“桥梁”。

二、三管齐下，助力农村人居环境整治

为全面整治农村环境卫生，改善村容村貌，积极推动党建与人居环境整治的深度融合，莒南县探索出“党建+胡同长”模式。突出“建、管、用”三个环节，充分发挥其联络员、调解员、监督员、宣传员和服务员的作用，打通了服务群众的“最后一米”，构建了“小胡同大治理”的新格局。胡同长带头认领区域，解决农村脏乱差现象，并以身作则，引领群众养成保护环境的良好习惯，推动农村人居环境整治常态化、精细化，推动“百千工程”走深走实。

“建”好制度。结合村情建章立制，坚持就近居住、规模适度、有利管理、便于服务的原则，以胡同、街巷为单元细化网格，配套激励政策，引导村民自觉参与环境治理、文明创建等各项工作，打造共治共享的乡村治理新格局。组织胡同长与村委会签订双向承诺书，明确胡同长的职责和义务。并统一制作了“胡同长责任牌”挂在胡同醒目处公示，接受群众监督。确定每月20日为胡同长固定学习日，聚焦政策宣传、沟通协调等方面，强化履职能力培训。

“管”好村庄。建立信息互通机制，胡同长通过入户走访、“胡同夜话”、微信群等线上线下结合的方式，了解群众需求，做好纠纷调解，消除安全隐患。村“两委”每月召集一次胡同长例会，掌握情况听取意见建议，安排下一步工作任务。文疃镇自“胡同长制”推行以来，累计化解调处各类矛盾纠纷396 起，群众满意度和基层治理水平明显提高。

“用”好激励。设立胡同长积分榜，结合每月20 日的主题党日，一月一评选，组织党员和群众代表对胡同长履职情况进行打分，评选出“最美胡同长”。通过收集群众意见和建议，确立积分要素，制定积分项目和分值标准，实行积分动态化管理，优化积分流程，分类设立个人积分账户，推行“一事一记录、一周一审核、一月一公示、一季一兑换、一年一评选”的闭环管理模式。利用电子屏、公示栏、微信群等“晾晒”积分情况，及时更新积分考核结果，接受群众监督。各村均建立了“积分超市”，村民可凭积分免费参与每季度的大米、油盐酱醋、洗涤用品的兑换，极大地调动了群众参与人居环境治理的主动性和积极性。

三、创新模式，提供多元化服务

志愿服务。由村党支部书记带头，结合志愿服务活动，常态化开展民情信息收集、政策法规宣传、矛盾纠纷调解、环境卫生督导等工作，重点聚焦各胡同内孤寡老人、留守儿童、残障人员等需要服务的群体，提供入户上门、跑腿代办等服务。创新实践“胡同长制”基层治理新模式，精准划分“微网格”、提供“微服务”、优化“微治理”，打通了服务“最后一米”。

雁阵效应。头雁领航，强基固本提“能力”，坚持抓强班子带队伍，服务群众聚民心，制定了村“两委”干部“五必到”工作原则。归鸿反哺，产业发展添“活力”，坚持以人才振兴推动产业振兴，积极推动和回引在外能人返乡创业，坚持每季度召开一次在外人才座谈会，力促年轻人才回乡、创业能人回乡、工商资本回乡。雁阵齐鸣，强村富民增“动力”，抓实党支部领办合作社，推动形成村集体与群众利益共享、风险共担的利益共同体。

增加动能。积极招募乡村振兴合伙人，激活乡村振兴关键要素。发挥组织优势，强化培训指导，持续推进工作走深走实。成立“乡村振兴合伙人”工作专班，统筹协调服务工作，实现常态化联络和定期座谈会商，搭建好“合伙人”与合作村庄的对接联络平台，为工作开展提供坚实组织保障。如，涝坡镇卧石岭村官岭养殖专业合作社与沂南县家园兔业养殖专业合作社、青岛康大兔业发展有限公司建立长期合作关系，实现共发展同进步。加快新业态发展，推动村庄经济创收，为加快建设“宜居宜业宜游”现代化莒南贡献青春智慧。