“十四五”本市各区取得新成就面临新挑战

文/李净欣

“十四五”以来的两年半是极不寻常、极不平凡的。面对百年未有之大变局和世纪疫情叠加交织的复杂局面，本市各区全力以赴“拼经济、闯改革、保民生、敢作为”，奋力推进国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要落实落地，阶段性成效明显，成绩来之不易。

城市主城区、“一江一河”沿岸地区核心功能显著提质。锚定国际金融中心建设目标，全国性大宗商品仓单注册登记中心、私募股权和创业投资份额转让试点平台在浦东正式启动，香港与内地债券市场首次实现南北双向连通。锚定国际贸易中心建设目标，徐汇外贸进出口总额累计突破2000 亿元，静安启动实施“全球服务商”计划，邮轮旅游成为虹口北外滩创建的国家级旅游度假区特色品牌。锚定科技创新中心建设，“张江研发+上海制造”成效明显，宝山科创中心主阵地建设持续发力，闵行“大零号湾”科技创新策源功能区活力迸发，普陀“中华武数”科创布局聚力成势。锚定国际消费中心建设目标，南京路、淮海中路等地标性商圈能级持续提升，“全球新品首发地示范区”在黄浦加快建设，181 家首店、80 个高能级品牌在徐汇集聚。各区精心打造“一江一河”沿岸功能。杨浦滨江“发展绣带”展现新貌，徐汇西岸形成亚洲规模领先的“美术馆大道”，静安苏河湾滨水空间功能集聚，普陀“半马苏河”文化旅游蓬勃开展。

两翼齐飞、南北转型、五大新城携手展现城市发展新面貌。临港新片区深化特殊经济功能区建设，生产总值年均增长21.2%。长三角一体化区域的松江、嘉定、青浦等区依托G60 科创走廊、汽车产业创新联盟、数字干线等平台加强合作、协同创新。宝山新增“数智南大”、碳中和等两家特色产业园区，金山先进材料、生物医药、新一代信息技术等重点产业蓬勃发展。五大新城持续发力，规上工业生产总额达4.2 万亿元，占全市比重约40%。5 家市级三甲综合性医院、100 所中小学和幼儿园、一批高等级文体设施、轨道交通市域线、新城绿环段开工建设。

“十四五”前半程，受疫情及国际形势影响，经济虽已进入修复性轨道，但内外部需求减弱、新旧动能转换等多方压力逐步显现，共同深度影响后半程走势。各区主要面临三方面问题：一是发展环境错综复杂，经济增长内生动力有待强化。新旧动能转换尚需时日。传统优势产业发展承压，三大先导产业等新动能支撑作用还未形成规模增量，重点产业集群效应待加强。科技创新策源能力还需持续提升，创新主体有待壮大，孵化服务体系仍需优化，科技成果转化还需要加快推进。全球经济下行压力加大，地缘政治形势严峻复杂，订单和产能外移增加，吸引外资难度加大。二是公共服务结构性供需矛盾凸显，人民城市建设内涵有待深化。公共服务资源区域、城乡间差异较大，部分供给还不能完全满足市民多层次、多元化的需求。教育优质均衡水平有待提高，居家、社区养老和医养康养服务需要增强，医疗卫生设施建设服务水平还有短板，公共文化体育设施仍需增加。五大新城公共服务资源配套能力还有差距。三是城市治理还需强化，高效协同支撑体系有待完善。城市数字化转型还需横向加强、纵向畅通，数字化新基建仍需加快建设。行政审批帮办服务水平和效率还需进一步提高，对企业服务还存在条块分割、缺乏统筹的现象，打造市场化国际化法治化营商环境的任务依然需要持续努力，久久为功。

“十四五”后半程，全市各区将共同紧抓机遇、迎接挑战。进一步打好“开放牌”，推动城市核心功能提升，在更高起点上全面深化改革开放，打造“五个中心”升级版。进一步打好“科创牌”，把握产业新机遇、谋划新赛道，促进原创性、引领性科技创新成果持续涌现，推动科技创新优势转化为发展新动能。进一步打好“民生牌”，持续推进公共服务均衡布局和多层次多样化供给，切实满足人民对美好生活的向往。全面提升城市治理现代化水平，推进安全韧性城市建设。