多做有用功有效功切实提高幸福感

文/仲 颖

开展国民经济和社会发展五年规划实施情况中期评估监督工作是人大的一项重要法定职责，也是推动规划落实的重要举措。11 月22 日，市十六届人大常委会第八次会议听取和审议了市政府关于《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称“规划《纲要》”）实施中期评估报告。常委会组成人员指出，要以此次中期评估为契机，认真总结“十四五”前半段规划实施的经验和不足，充分运用好中期评估的成果，推进规划全面实施。

坚定信心、凝聚共识，合力完成规划目标

规划《纲要》中期评估报告指出，回顾“十四五”以来的两年半，面对百年变局和世纪疫情交织叠加的复杂局面和严峻挑战，全市上下围绕规划《纲要》确定的主要目标任务，齐心协力、迎难而上、勇毅前行。规划《纲要》实施进展总体顺利，但仍存在经济稳增长压力持续加大、科技创新体系仍待进一步完善、数字化和绿色低碳转型还需深化、公共服务不均衡不充分依然存在、城乡融合发展水平有待提升等问题和挑战。

“评估报告实事求是，既充分肯定成绩，也不回避现存的问题，特别是重大指标和重大任务实施、完成的情况怎么样都很清楚。”周慧琳副主任对报告给予肯定，同时指出，对完成有难度的指标，要按照习近平总书记的要求坚定和增强信心：坚定党委、政府以及人大、政协的信心，共同咬定目标不放松，努力完成“十四五”规划确定的各项目标任务；增强企业信心，提升服务能级，让企业有信心实现中国市场上的发展目标；增强消费者的信心，让消费者有底气、有信心去消费；增强全体市民的信心，让信息更加公开、透明，引导大家支持、参与，鼓励献计献策。通过打造全过程人民民主“最佳实践地”，更好地发挥人大代表和市民的作用，让市民以主人的姿态投身“十四五”规划确定的目标和任务的实施中。

“‘十四五’规划中期评估做得很到位。”林丽平委员提出，面对外部环境对经济形势的影响，应当加大正面宣传，讲好故事，凝聚共识，合力完成后两年规划。她建议，对完成难度大的3 项重大指标，深入分析产生的原因和存在的困难，分解任务，然后结合人大制定的条例进行落实，“大家一起努力，齐心协力把这个工作做好”。

“‘十四五’后半段要强化结果导向，多做有用功、有效功，增强市场活力，切实提高老百姓的幸福感。”吴祖强委员建议关注规划实施中存在的三个距离：一是指标数据与社会感受、市场反映之间的距离。指标数据要进一步反映结构性差异和周期变化，缩小与实际的偏差，提高数据指标的精准度。二是政策意图和工作目标与实施效果之间的距离。要尽量保持政策热度，符合群众预期。三是硬件建设与软件提升之间的距离。要进一步加强配套服务，让人气聚起来。

用好问卷调查结果 找准工作方向

今年，市人大常委会将听取和审议市政府关于规划《纲要》实施中期评估报告列为年度重点监督项目，深入开展相关监督调研工作。为了贯彻全过程人民民主重大理念，广泛了解市民和人大代表对本市“十四五”规划实施两年来的感受、愿望和期待，市人大相关委员会分别组织开展了面向市民的问卷调查和面向本市四级人大代表的问卷调查。市民问卷调查主要涉及民生领域，回收市民有效问卷18684 份。代表问卷调查涉及经济发展和社会民生领域，共有8383 名人大代表参与，占四级人大代表总数的56.62%，具有较好的代表性。

“市民感受度最大的领域是公共交通领域的改善，最希望改善的领域是养老和住房。”委员们表示，要充分用好问卷调查结果，把市民反映的痛点和代表的建议结合起来，找准下一步工作的方向。

如何进一步改善公共交通服务是委员们热议的焦点。目前，本市轨道交通市区线和市域（郊）铁路运营总里程887 公里。2025 年预计建成并运营17 号线西延伸、2 号线西延伸、机场联络线，期末运营总里程合计约954 公里。魏蕊委员表示，调研中发现，“十四五”期末完成难度较大的有两项指标：一是全市工作日日均公共交通客运量，二是轨道交通市区线和区域交通铁路运营总里程。“2023 年上半年轨道交通工作日日均客运量约为2019 年98%，地面公交工作日日均客运量仅为2019 年53%，下降比较明显。”对此，她建议，一方面加大宣传力度并坚定贯彻公交出行优先战略。另一方面，相关政府部门要对全市交通网络作全面研究，特别要对公交和轨交衔接、公交定位、“最后一公里”便民服务加强研究，促进地面交通和轨道交通同步发展。她还提出，在票价等方面出台相关举措，提升地面公交吸引力；加大公交数字化赋能方面的工作力度，提升群众体验度、获得感。

“我住的地区以知识分子居多，退休、年纪大的居民选择地铁或者申城出行‘打的’的较多。如果是公租房、文化程度相对比较低的社区，市民出行主要选择什么方式？要具体分析如何布局。”叶青委员建议根据不同社区、人群的特点，优化公共交通布局，加强精细化管理。他还提出，要优化医疗、教育、文化方面的高质量公共服务资源配置，尤其是五大新城，在公共服务提质增效方面要出台更大力度的举措。

持续推动乡村振兴和法治政府建设

“十四五”以来，本市各级政府和相关部门深入贯彻落实党的十九大、二十大以及市十二次党代会对实施乡村振兴战略的决策部署，围绕全面推进乡村振兴和加快建设农业强国总要求，着眼于上海超大城市乡村特点，坚持农业农村优先发展，加快实现农业农村现代化。目前，规划明确的各项目标正在有序推进实施。

“调研发现，本市在乡村振兴过程中仍然存在一些问题亟待解决。”余立云委员提到，在都市现代农业建设中，存在农业科技水平还不够高，科技型农业企业占比较低，设施农业、数字农业等领域核心研发能力不强，农业科技成果转化能力不足等问题。“还有一个是农民收入的问题。”他表示，虽然上海农村居民收入在省级层面一直是全国第一，而且每年都有不同程度的增长，但在实现共同富裕、缩小城乡绝对值差距方面，还存在不足。为此，他建议，结合上海在科技、资金、人才方面的优势，在现代设施农业建设中，推动数字化、绿色化、智能化发展。此外，建议政府对一些专项规划以及政策的实施情况开展评估，更好地回应农民对美好生活的诉求。林杰委员建议要重视集体经济的发展，关注集体经济发展中历史遗留问题的破解，进一步提升集体经济统筹能级，提高集体经济的发展能力和水平，为农民农村共同富裕提供坚实的物质基础和制度保障。

针对法治政府建设，吴薇委员对上海在行政审批制度改革、完善重大行政决策程序、科技赋能完善数字执法和监管系统方面所做的工作表示肯定。如何进一步做好法治政府“十四五”规划乃至今后的发展？她提了四点建议：一是进一步完善依法行政制度建设。二是在理念方面，不断深化用法治思维和法治方法解决问题的理念。三是进一步培养政府执法部门依法行政的能力。“在法律的框架下，怎么让执法结果更符合被执法人的认知，能够被接受，这很考验执法智慧。”最后，要进一步加强和培养基层执法队伍。“基层执法队伍往往影响到社会对政府执法能力的评价和印象，所以基层执法队伍的进一步加强和培养也很重要。现在执法队伍下沉了，基层觉得人、事下来，财和物没有下来。业务指导在上面，具体工作由街道做，也是脱节的。提高政府的法治水平，也是提高社会治理的能力和水平，希望在这方面能够进一步加强。”