智慧赋能管理，数字引领发展

北京时代凌宇科技股份有限公司（以下简称“时代凌宇”）是由中国建投集团、中关村发展集团和阿里巴巴集团战略投资，以IBA（物联网、大数据、人工智能）融合为核心技术的智慧城市解决方案提供商。公司成立于2007年，是国家高新技术企业、北京市专精特新小巨人企业。公司业务主要集中在城市综合管理、城市安全与应急、智慧园区与智能建筑三大领域，为其提供整体解决方案。

一、“一网统管”的时代凌宇解读

城市作为一个复杂巨大的系统，面临着当下社会高速发展引发的众多不确定性，传统的人海战术已经力有不逮。基于系统治理、综合治理理念，利用现代信息技术，整合数据资源，用数字化治理来提升城市治理能力，这就是城市的“一网统管”，即通过流程变革、技术支撑、线上线下协同，不断提升城市的“智治力”。其中，管理机制是城市治理“一网统管”建设的支柱，以政府高位监管、城市运行调度指挥中心牵头、各个业务部门为主体，对中心运行管理机制进行创新，实现其权责清晰、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的长效运营，强化“一网统管”的生命力。

时代凌宇以高标准推进数字政府建设、加快转变政府职能、推进政府治理体系和治理能力现代化建设为目标，聚焦城市运行领域体制机制优化、业务统筹协同、数据融合应用、数字技术赋能等需求，提出城市运行“一网统管”解决方案，以数据为驱动、事件为牵引、场景为导向，统筹规划、分步建设，实现平战结合、决策指挥、高位监督、以评促管。通过发现城市治理当中的关键问题，并针对这些问题，聚焦“高效处置一件事”，在最低层级、最早时间，以相对最小成本解决最突出的问题，取得最佳综合效应，营造“观全面、管到位、防见效”的智能应用生态，形成横向整合政府各委办局，纵向拉通各区、各街镇，有效进行统筹管理和跨部门协作的现代化治理体系。围绕建设中各级单位实际业务诉求，关注社会热点、管理难点、治理痛点，着力发现和培育基层可复制、可推广、可联动的智能化创新应用，形成全方位、广覆盖、立体化的智慧治理风景。

“一网统管”建设要素如图1所示：

图1 “一网统管”建设要素

管数：应用城市运行海量数据资源，深度解析业务需求，以数升智、预测趋势、提升城市治理决策水平；

管事：厘清城市运行事项协同清单，弥合部门间职能缝隙，实现横向到底、纵向到边、高效处置一件事；

管场景：丰富城市运行专项应用场景，推动城管执法、环境卫生、市政管网、市民热线等单一专项场景向“热线+网格”、综合执法、市政市容、应急处突等复合性治理场景转变，助力提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

“一网统管”作为推动管理体制改革的新型治理模式，以打造全域“一盘棋”的建设格局为目标，强调构建横向到边、纵向到底的运行机制并增强统筹协调能力，着眼于提升城市在平、战状态下的智慧化决策与全局性管理能力，构建可横向整合应急、城管、公安、交通、环保、水务、消防等各委办局，可纵向拉通各区、街镇，可有效进行统筹管理和跨部门协作的现代化城市治理体系，打造“观全面、管到位、防见效” 的城市运行调度指挥中心（圖2）。“一网统管”组织体系构建市、区、街三级，以城市运行调度指挥中心为载体，实现城市运行的态势感知、运行监测、决策支持、联动指挥，为在市、区、街三级“一盘棋”格局下各级用户的业务运行和创新提供统一支撑。

图2 “一网统管”治理模式

市级城市运行调度指挥中心重在“抓总体、重全局”，统筹城运系统战略规划、组织建设、督查督办、决策重大事件闭环处置，指导下级城运中心日常运行。

区级城市运行调度指挥中心重在“强管理、重协同”，向上打通市级，向下联通街镇，发挥系统枢纽作用，整合区级各业务系统，实现区域综合事件协同联动，保障实战应用。

街道级城市运行调度指挥中心重在“抓处置、重实战”，基于网格机制，结合社会共治力量和社会治理的神经末梢，实现重难点问题联勤联动、高效处置闭环一件事。

二、预期成效

坚持需求导向、问题导向、效果导向，推进“一网统管”建设，打造以“一网统管”为核心的市域治理标杆，预期成效体现在以下四个方面。一是流转流程再造。建立跨部门、跨层级、跨区域的协同运行体系，推动信息流、业务流的流程再造，实现重点工作专项化、专项工作任务化、工作任务流程化。二是实战场景创新。丰富业务场景应用建设，破解城市治理、民生服务等行业的难题、顽症和高频共性问题，提升管理效能。三是技术赋能治理。基于新一代信息技术，打造“动态感知敏锐、任务生成智能、指令派发扁平、承接处置高效、评估考核科学”的城市管理智能闭环。四是双网融合展望。助力“一网统管”与“一网通办”双向融合，以数据“反哺”城市治理与政务服务，打造“一网协同”城市治理新范式。

三、“一网统管”的时代凌宇优势

时代凌宇的竞争优势在于能够为客户提供“一网统管”全架构解决方案和全流程服务。核心竞争力主要包括科研水平、资质能力、实施经验三个方面。

第一，时代凌宇具有深入持续研发能力。目前拥有授权专利80项（其中发明专利37项、实用新型专利38项、外观专利5项）、软件著作权236项、国家重点新产品2项、北京市新技术新产品55项、省部级物联网科研及应用示范项目20余项，被确定为北京市专利试点单位、北京市知识产权示范单位、北京市企业技术中心、北京市工程实验室、北京市博士后工作分站。

第二，时代凌宇具备行业顶级资质实力，拥有系统集成、软件服务、信息服务、建筑智能化等诸多行业重要资质及认证，具备承接“一网统管”从数据管理、软件平台到可视化决策展示等软硬件建设的资质和能力。

第三，时代凌宇拥有非常丰富的项目实施和管理运维经验，可为客户量身打造托管式服务。在“一网统管”领域覆盖从数据采集到过程管理、分析统计、决策支持的闭环流程。时代凌宇在“一网统管”领域建设了上百个不同规模的项目，以北京、厦门、广西三地研发中心辐射全国，项目覆盖市、区、街多级，如北京市市级，平谷、昌平等区级，潞源、来广营等街道平台。其他覆盖地区包括廈门、秦皇岛、柳州等多地。典型项目包括北京市城市管理综合行政执法局物联网平台和大数据平台、厦门市城市综合管理服务平台、秦皇岛市数字化城市管理监督指挥中心智慧城管便民服务信息系统、南宁市城市综合管理服务平台等。服务场景囊括城市管理与综合行政执法、市政市容管理、公用事业管理、综合管线管廊管理、固废管理、环境卫生、公共安全、特种设备安全应急、自然灾害监测预警、危化品管理等。项目交付经验丰富，在国内具有领先优势。

经过多年耕耘，时代凌宇在行业内拥有了较大影响力和良好的口碑。先后参与多项国家、地方和团体标准的制定，荣获北京市科技进步一等奖、天津市科技进步二等奖、华夏建设科学技术奖二等奖、中国应急管理信息化方案案例创新奖等诸多荣誉奖项，得到客户高度认可。

时代凌宇城市运行管理平台。作者提供

四、对未来前景的展望

国家层面日益重视城市运行“一网统管”。“一网统管”是“十四五”期间我国推进新型城市建设、提升城市治理智能化的重要方向。“十四五”规划中明确提出，“提升城市智慧化水平，推行城市楼宇、公共空间、地下管网等‘一张图数字化管理和城市运行一网统管”。2022年3月，住房和城乡建设部办公厅印发《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》，要求建设住建领域统一大平台，加快推动本领域各项管理业务“一网统管”。2022年6月，国务院发布的《关于加强数字政府建设的指导意见》提出，加快推进城市运行“一网统管”，探索城市信息模型、数字孪生等新技术运用，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

未来，时代凌宇会继续深耕“一网统管”领域。在研发和产品上不断寻求新突破，为客户提供更加成熟完备的解决方案，持续为客户创造价值。同时，时代凌宇将与大型央企、国企建立更紧密的联系，持续推进同阿里巴巴集团、华为技术有限公司等既有合作伙伴的合作力度，与合作伙伴一同推进产业生态构建，坚持以客户为中心，扎扎实实解决客户问题；与更多客户和合作伙伴一起，基于城市智能体系架构，以城市运行“一网统管”为抓手，延展城市物理空间，贯彻落实国家数字化发展，助力建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性的新型智慧城市。

（责任编辑：严陈玲）