从数据更新工作探索城市管理为民服务的新转变

崔晨?谢凡

一、城市部件普查及数据更新情况

2010年年初，西安市启动了城市部件普查工作，对建成区315平方千米范围内所有城市管理部件开展“地毯式”普查，共采集城市部件97万个，并明确了部件的权属单位。城市部件普查为西安市数字化城市管理信息系统建设提供了数据基础。

为了提高数据的现势性和完整性，需定期根据城市建设变化情况对原普查数据进行更新、补测。从2013年开始，西安市数字化城市管理信息处置中心先后8次开展了数据更新工作，共涉及城市部件5大类、123小类，共计133.5万个。随着机构改革和城市管理职能下放，目前归属西安市城市管理和综合执法局权属的部件仅为5大类、49小类， 103.3万个，占全部部件数据77.4%。

尽管在数据更新工作中下了很大的功夫，但是部件类城市管理的案件占比不足3%，数据更新成果的应用效果和使用价值并未完全得到释放。如何在经费有限的情况下，提高数据更新效能，进一步提升为民服务能力和水平，带来更大的社会效益，是城市管理工作者需要考虑的新方向。

二、创新西安城管地图便民服务在数据更新成果应用的尝试

2018年，依据住房和城乡建设部《关于做好推进“厕所革命”提升城镇公共厕所服务水平有关工作的通知》要求，西安市积极推进公共厕所云平台建设，通过互联网技术建立具备显示开放时间、蹲位数量和意见反馈等功能的城镇公共厕所大数据平台。这为数据更新应用于便民服务方向提供了新思路。

从2019年起，西安市数字化城市管理信息处置中心梳理部件数据，以及城市管理部门涉及的便民服务数据，力求将这些数据和互联网地图相结合，开发城管便民服务功能。至此，西安城管地图便民服务应运而生。

西安城管地图便民服务以微信小程序为载体，依托政务云资源，将城管便民服务数据与互联网商用地图相结合，城管便民服务数据由初期的公厕、公园、绿地廣场数据，逐步扩大到放心早餐点、便民早市、夜市经营区、食品摊群点、夏季瓜果临时销售点和生活垃圾分类站点等11类1.1万条数据。通过不断升级和创新城管地图服务，市民可以查找这些服务点位的地理坐标、地址、联系电话、图片等基本信息，一键查询，导航到位。市民还可以进行评价、收藏、反馈等操作，参与对城市管理便民数据的更新、评价和投诉。此外，为了更贴近真实，市民还可以通过全景公园展示场景进行在线游园（图1）。

图1 西安城管地图微信小程序便民专题展示图

三、西安城管地图便民服务的具体实施

（一）系统设计

西安城管地图微信小程序和全景公园展示功能采用的是M/S架构，通过手机登录微信小程序进行访问。西安城管地图后台管理系统采用B/S架构，通过浏览器进行访问。系统的软件整体架构采用分层架构设计，系统总体架构主要由基础设施层、数据层、业务基础服务层、业务应用层、用户层等部分组成，各层都以其下层提供的服务为基础，同时考虑系统的标准规范体系和信息安全体系建设。

（二）安装部署

西安城管地图便民服务系统采用window server 2012操作系统服务器，软件运行环境采用jdk 1.8、MySQL 5.7、Tomcat 9.0版本。系统数据库采用windows定时任务计划，每天自动对西安城管地图服务系统数据库数据进行一次全量的数据备份，从而保证数据的安全性。

（三）开发西安城管地图微信小程序

以西安城市管理微信服务号为入口，申请开通“西安城管地图”微信小程序以及所需的政务云资源，完成公网IP地址申请及备案，设计“西安城管地图”界面。微信小程序通过映射外网地址可以访问，并配置了二级域名解析到外网地址以及申请了域名对应的SSL安全证书。

（四）开发西安城管地图专题数据的导识功能

将城管便民服务数据导入到微信小程序中，首先进行坐标转换，由原来的2000国家大地坐标系转换为腾讯地图要求的坐标系，开发服务点位数据的导识功能，使其具备查询、导航、显示文字和图片信息的功能。其中，查询功能提供三种查询方式。一是距离查询，距离可以设置500米、1000米、1500米及不限，数据以点或面在地图上呈现。二是区县查询，区县内的数据以下拉列表和地图显示。三是关键字查询，以符合关键字的列表和地图显示。导航功能则是调用腾讯地图或者高德地图的导航功能，规划最佳路径后语音播报导航到选定地点。展示功能显示数据的详细文字和图片信息。

西安城管地图微信小程序采用微信小程序原生语言进行开发，开发工具采用微信开发者工具。

（五）开发西安城管地图便民服务数据的市民上报更新功能

西安城管地图小程序增加了便民数据的市民上报更新功能，将上报的权限给市民。市民对发生变化的数据可以按照规定格式上报，业务管理者对上报的更新数据进行审核，审核通过后，完成数据的更新工作。

（六）开发西安城管地图便民数据的市民评价和投诉功能

西安城管地图小程序提供了市民对便民数据评价和投诉的入口，市民可以在感兴趣的便民数据下发表评价，经过管理人员后台审核后显示在评价列表里。同时，可以将便民数据的有效评价和问题反馈自动上传至西安市数字城管平台，生成案卷流转至相关业务处室和区县城管局。

（七）开发西安城管地图的后台管理功能

西安城管地图小程序为管理人员提供了后台数据管理和统计分析功能。在用户管理及统计分析功能中，管理人员可以针对不同用户，开放不同的用户管理权限，可以统计注册人数、访问情况，对市民的评价留言进行反馈。在数据编辑及审核功能中，可以对数据库中的便民数据及市民上报的更新数据进行增加、删除、改动及审核的操作。在数据导出功能中，可以以Excel格式从西安城管地图上选择并导出便民数据的经纬度及属性信息。

西安城管地图服务后端管理系统是基于开源项目若依（RuoYi）管理系统进行二次开发的，技术体系为Java Web及时体系，后端技术栈主要包括Spring Boot框架、MyBatis框架、Shiro安全控制框架、Thymeleaf模板引擎、Bootstrap 3.3.7前端框架。开发工具采用IntelliJ，数据库采用的是MySQL 5.7版本。

（八）西安城管地图中的全景公园影像数据展示功能

西安城管地图微信小程序以公园信息展示为窗口，提供了公园停车场、出入口、公厕、公交等信息，除此之外，还创新地提供了26个公园全景影像数据的展示功能，便于市民在线浏览游园。全景影像通过无人机或者全景相机采集、制作，采用蛙色VR全景平台进行发布，可以从地面和空中不同视角展示公园场景，并在不同场景中进行自由切换、自动漫游和VR漫游。

四、西安城管地图便民服务存在的问题

2021年5月，西安城管地图便民服务微信小程序正式上线运行。至今，已持续稳定运行两年多，服务广大市民群众，但累计访问人数不到10万，有效评价反馈数量仅2602条。对于常住人口达到千万的省会城市来说，群众访问量不高，数据利用率偏低。如何增加市民访问量，提高吸引力，拓展利用渠道，避免城管便民信息成为“孤岛”，是西安城管地图便民服务面对的主要问题。

五、对策与建议

（一）拓展数据与服务的共享渠道

目前，西安城管地图微信小程序采用接口对接、离线拷贝的方式，将便民服务和数据全量共享至陕西省“秦务员”政务平台和西安政务地图，拓展了数据资源的利用渠道，方便了市民日常生活。

此外，西安城管地图微信小程序将公厕和公园数据全量共享给国内主流的移动出行地图服务商，利用其用户流量大、在线搜索便民信息便捷准确的特点，有效解决群众在寻找公厕、公园便民数据触达上的“痛点”，帮助城市管理部门提高服务质量，提升西安市为民服务的形象。

（二）升级优化便民数据功能

目前，西安城管地图便民服务可以根据市民的反馈信息，与城市管理进行深度融合，进一步升级优化服务功能，提高用户的粘性。比如，根据市民经常反馈的夜市经营区、食品摊群点问题，西安城管地图便民服务进一步开发了“申请加入”功能。根据《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》要求，区县城管局通过西安城管地图便民服务后台审核申请人员的有效健康证明和身份信息，并进行登记备案，颁发食品摊贩登记卡。

六、结束语

一座城市的文明不在于人口的密度和楼宇的高度，不在于城市管理使用了很高级、很智能的设备和技术，采集了全要素的信息，而在于让市民感受到合适的“温度”。用信息化的手段让市民群众在生活中感到便利，有问题可以反馈，反馈后可以解决，生活中的需求得到实实在在的满足，更是契合人民群众日益增长的物质与精神需求的应有策应。

西安城管地图服务，以“服务至上”的理念为西安市民打造一幅更贴近生活、更人性化的“便民生活服务地图”，为市民提供更加直观、便捷、贴心的公共服务。

参考文献

[1]邬伦，宋刚，吴强华，等.从数字城管到智慧城管：平台实现与关键技术[J].城市发展研究，2017，24（6）：99-107.

[2]张佳.智慧城市建设让城市管理更精细 市民生活更便利[N].西安日报，2022-07-12（003）.

[3]城市管理可以多些“地图思维”[J].决策探索（上半月），2016（12）：79.

[4]李鑫.新媒體环境下公众参与政策制定模式研究[D].武汉：华中农业大学，2022.

（责任编辑：严陈玲）